近日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)家治理現(xiàn)代化與社會(huì)組織研究中心發(fā)布了一項(xiàng)重要學(xué)術(shù)成果——《社會(huì)組織藍(lán)皮書：中國(guó)社會(huì)組織報(bào)告（2021）》。其中，藍(lán)皮書分報(bào)告之一《2020年慈善組織發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）分析了自慈善法實(shí)施以來，慈善組織的總量變化及省域分布情況，就慈善組織對(duì)于慈善事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)進(jìn)行了描述和分析。

    東部地區(qū)慈善組織

    總量多、增速快

    全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)顯示，截至2020年年底，登記注冊(cè)的慈善組織達(dá)到10310個(gè)，與2019年的9485個(gè)相比，總量增長(zhǎng)了825個(gè)，增幅為8.7%。2011年至2015年，慈善組織總量發(fā)展較為平緩，平均每年增長(zhǎng)555個(gè)。慈善法實(shí)施后，2016年至2020年，慈善組織總量發(fā)展迅速，至2020年慈善組織數(shù)量已達(dá)到10310個(gè)，較2015年慈善組織總量增長(zhǎng)了4846個(gè)，增幅為88.69%，平均每年增長(zhǎng)969個(gè)?！秷?bào)告》認(rèn)為，慈善法的實(shí)施降低了慈善組織設(shè)立門檻，使慈善組織得以迅速發(fā)展。

    在分布方面，擁有慈善組織數(shù)量最多的五個(gè)省份均在東部，依次為廣東省（1369個(gè)）、浙江?。?030個(gè)）、北京市（836個(gè)）、福建?。?00個(gè)）以及江蘇省（660個(gè)）。擁有慈善組織數(shù)量最少的五個(gè)省份分布在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低、慈善事業(yè)發(fā)展較慢的西部、南部地區(qū)，依次為西藏自治區(qū)（6個(gè)）、青海省（39個(gè)）、新疆維吾爾自治區(qū)（49個(gè)）、寧夏回族自治區(qū)（58個(gè)）、海南?。?8個(gè)）。

    在增長(zhǎng)數(shù)量方面，2016年至2020年，慈善組織數(shù)量增長(zhǎng)最多的五個(gè)省份分別是廣東?。?45個(gè)）、浙江?。?48個(gè)）、河北省（418個(gè)）、北京市（310個(gè)）和福建?。?05個(gè)）。以增速看，河北省是增速最快的省份——截至2020年年底有545個(gè)慈善組織，是2016年慈善組織總量的4.3倍之多。

    相較而言，慈善組織總量增長(zhǎng)相對(duì)較少的五個(gè)省份分別是西藏自治區(qū)（4個(gè)）、新疆維吾爾自治區(qū)（4個(gè)）、吉林?。?8個(gè)）、青海?。?8個(gè)）、寧夏回族自治區(qū)（19個(gè)）。

    《報(bào)告》提到，整體來看，各省的慈善組織發(fā)展水平呈現(xiàn)東部領(lǐng)先、中部次之和西部相對(duì)落后的情況。東部地區(qū)慈善組織總量多、增速快，中部、西部地區(qū)慈善組織總量相對(duì)較少，增長(zhǎng)也較為平緩。這與東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，外部條件較為成熟，有利于慈善組織的快速發(fā)展有關(guān)。而中部、西部地區(qū)的發(fā)展具有一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，慈善組織的未來發(fā)展還有較大的發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展空間。

    京津冀地區(qū)慈善組織

    總量增長(zhǎng)最快

    《報(bào)告》結(jié)合全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)的慈善組織登記數(shù)據(jù)情況，以北京市、天津市以及河北省的慈善組織總量來表示京津冀地區(qū)的慈善組織發(fā)展情況。

    2020年京津冀地區(qū)慈善組織總量為1526個(gè)，占全國(guó)慈善組織數(shù)量的14.8%，與2019年相比增長(zhǎng)了203個(gè)。北京市慈善組織數(shù)量占據(jù)京津冀地區(qū)慈善組織總量的54.78%，但2018年起增長(zhǎng)速度放緩，將來有被河北省慈善組織數(shù)量超越的可能；天津市慈善組織則表現(xiàn)為總量較少，整體增長(zhǎng)也較為平緩，仍有較大的發(fā)展空間。

    長(zhǎng)三角地區(qū)，2020年慈善組織總量為2113個(gè)，占全國(guó)慈善組織數(shù)量的20.49%；較2019年增長(zhǎng)了140個(gè)。其中，浙江省的慈善組織總量最多（1030個(gè)），在全國(guó)排名第二，且增長(zhǎng)速度在長(zhǎng)三角地區(qū)最快；江蘇?。?60個(gè)）排名全國(guó)第五，但發(fā)展速度趨于平緩；上海市、安徽省則均是數(shù)量較少，整體增長(zhǎng)較為平緩，與浙江省和江蘇省的差距逐漸拉大。

    黃河流域，2020年慈善組織總量為2056個(gè)，較2019年增長(zhǎng)了136個(gè)。其中，山東省慈善組織數(shù)量最多（559個(gè)），占黃河流域慈善組織總量的27.19%，且發(fā)展較為迅速；其次是四川?。?86個(gè)）、河南?。?02個(gè)），為第二梯隊(duì)；再次是陜西省的慈善組織總量較低但呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，從2016年的108個(gè)發(fā)展到2020年的227個(gè)，增長(zhǎng)了1.1倍之多；內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省與陜西省的慈善組織發(fā)展差距逐步拉大，《報(bào)告》認(rèn)為這些地區(qū)需要進(jìn)一步加大扶持力度。

    《報(bào)告》表明，京津冀地區(qū)的慈善組織總量增長(zhǎng)速度最快，黃河流域相對(duì)較慢?！秷?bào)告》中總結(jié)，重大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域因其經(jīng)濟(jì)及政策優(yōu)勢(shì)，慈善組織總量均呈現(xiàn)逐年增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，并且增速較快，但重大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域之間及重大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域內(nèi)部各省份之間還存在一定的發(fā)展差距，還需進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    個(gè)人捐贈(zèng)呈現(xiàn)出良好的

    增長(zhǎng)勢(shì)頭

    綜合《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒》及《2020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》數(shù)據(jù)，《報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2018年以來社會(huì)捐贈(zèng)接收站、點(diǎn)和慈善超市數(shù)緩慢上升，至2020年年底的總和為1.5萬個(gè)。在社會(huì)捐款方面，2020年各類慈善社會(huì)組織接收捐贈(zèng)數(shù)額為1059.1億元，較2019年上升了185.9億元，增幅為21.3%。

    《報(bào)告》還分析了2019年的捐贈(zèng)主體分布和捐贈(zèng)去向情況。

    2019年度，慈善捐贈(zèng)的三大主體依然是企業(yè)、個(gè)人及各類慈善社會(huì)組織。其中，企業(yè)捐贈(zèng)931.47億元，較2018年增長(zhǎng)4.56%；個(gè)人捐贈(zèng)398.45億元，較2018年增長(zhǎng)10.54%；社會(huì)組織捐贈(zèng)86.82億元，較2018年減少9.84%。

    捐贈(zèng)去向方面，社會(huì)捐贈(zèng)的三大領(lǐng)域依然是教育、扶貧與發(fā)展和醫(yī)療健康。其中，教育占社會(huì)捐贈(zèng)總額的的29.17%，扶貧與發(fā)展占比25.11%，醫(yī)療健康占比18.04%，三者合計(jì)占比70%以上。此外，投向科學(xué)研究與倡導(dǎo)領(lǐng)域的捐贈(zèng)金額快速增長(zhǎng)，相較2018年增幅為60.23%。

    社會(huì)服務(wù)業(yè)

    是主要志愿力量

    《報(bào)告》提到，2019年民政部門志愿服務(wù)人次為34255人次，較2018年下降了19657人次，下降幅度為36.46%。同樣，民政部門志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)總量于2019年下降至123015.5小時(shí)，較2018年下降了57433.5小時(shí)，下降幅度為31.83%。

    相對(duì)地，2019年民政部門志愿服務(wù)人次、時(shí)長(zhǎng)均下降的情況下，社會(huì)服務(wù)業(yè)志愿服務(wù)人次、時(shí)長(zhǎng)較上一年均有較大提升。其中，社會(huì)服務(wù)業(yè)志愿服務(wù)達(dá)到16641516人次，較2018年增幅55.24%；社會(huì)服務(wù)業(yè)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)達(dá)到43268929.1小時(shí)，較2018年增幅81.14%。

    《報(bào)告》指出，社會(huì)服務(wù)業(yè)較民政部門而言，始終是志愿服務(wù)的主要力量。2019年社會(huì)服務(wù)業(yè)志愿服務(wù)人次是民政部門志愿服務(wù)人次的485.81倍、社會(huì)服務(wù)業(yè)志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)是民政部門志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)的351.74倍。

    多方面仍需優(yōu)化和完善

    《報(bào)告》指出，自慈善法實(shí)施以來，慈善組織在法律的規(guī)范下向前發(fā)展，總量正逐年增加；民間慈善組織對(duì)慈善事業(yè)的貢獻(xiàn)也越來越大，在社會(huì)捐贈(zèng)中，保持了三大捐贈(zèng)主體之一的地位，捐贈(zèng)領(lǐng)域更加貼合社會(huì)需求，但仍有一些方面需要進(jìn)行優(yōu)化和完善。

    首先，協(xié)調(diào)慈善組織的區(qū)域發(fā)展。《報(bào)告》提出，一方面要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)慈善組織在東部、中部和西部分布的協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，以重大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域?yàn)橐劳校訌?qiáng)區(qū)域內(nèi)的發(fā)展帶動(dòng)作用，促進(jìn)重大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域內(nèi)慈善組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    其次，進(jìn)一步完善慈善法，并積極推進(jìn)慈善法落地?！秷?bào)告》認(rèn)為，一方面從一定程度上降低慈善組織設(shè)立門檻，促進(jìn)慈善組織數(shù)量增長(zhǎng)，同時(shí)規(guī)定慈善組織的權(quán)利與義務(wù)，加強(qiáng)政府監(jiān)督力度，進(jìn)一步推進(jìn)慈善組織的法治化進(jìn)程；另一方面弘揚(yáng)慈善文化，提高社會(huì)公眾對(duì)慈善組織的關(guān)注程度，以此完善外部輿論監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)慈善組織對(duì)自身行為的規(guī)范。

    再次，促進(jìn)慈善組織內(nèi)部自身發(fā)展，吸引和留住專業(yè)人才?！秷?bào)告》指出，慈善組織內(nèi)部從業(yè)人員中專業(yè)社工師、助理社工師數(shù)量較少、占比較低，面臨著從業(yè)人員專業(yè)性不足的問題。因此，慈善組織需要加強(qiáng)黨建工作、提升自身公信力、加強(qiáng)內(nèi)部員工培訓(xùn)工作，并為專業(yè)人才提供良好的職業(yè)生涯發(fā)展環(huán)境。

    最后，積極推動(dòng)慈善組織在公共危機(jī)治理中的作用發(fā)揮?！秷?bào)告》認(rèn)為，疫情期間，慈善組織在參與疫情管控、分發(fā)捐贈(zèng)物資等方面也暴露出一定缺陷。要在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造以政府為主導(dǎo)，慈善組織合作參與的多元主體治理模式，完善預(yù)案機(jī)制。同時(shí)，慈善組織應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源的高效募集及有效發(fā)放，提高服務(wù)的針對(duì)性和有效性。（馬興帆/整理）