日前，廣州成立慈善信托評估委員會，并召開第一次會議暨委員聘任儀式。首屆委員由11位專家學者、行業(yè)實踐者擔任，他們來自慈善、金融、法律、稅務等領域，未來將發(fā)揮各自的專業(yè)能力與優(yōu)勢，進一步規(guī)范廣州慈善信托工作。

    區(qū)別于傳統的慈善捐贈，慈善信托是委托人將財產委托受托人，要求按其意愿管理和開展慈善活動，將自身的社會責任感、價值觀和公益思路具象化的一種公益信托。由于更靈活，也更體現個人的公益慈善理念，慈善信托被不少人視為未來推動第三次分配，帶動企業(yè)、個人參與公益慈善的重要方式。

    2016年，《中華人民共和國慈善法》正式實施，首次以立法形式提及慈善信托。也是那一年，廣州開始探索慈善信托，五年過去了，從第一單慈善信托到第17單，從財產規(guī)模為零到匯集3930.36萬元善款，出現了在全國都鳳毛麟角的由慈善組織作為單一受托人的慈善信托。

    廣州市民政局相關負責人表示，近年來廣州慈善信托從頂層設計制定政策，在制度創(chuàng)新設立指引，專業(yè)支撐方面更是組建了慈善信托評估委員會，一系列舉措正推動行業(yè)發(fā)展，撬動人們設立慈善信托的積極性。

    但目前慈善信托仍屬于新生事物，其運作模式還需不斷探索和完善，民政部門相關負責人和業(yè)界專家認為，接下來廣州應該聯動多方專業(yè)力量回應信托痛點，完善慈善信托生態(tài)，探路慈善信托發(fā)展新路徑。

    【現狀】慈善信托成為新選擇，廣州多方試水

    據了解，2016年慈善法實施后，廣州市政府第一時間出臺《關于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的實施意見》，專門提出大力發(fā)展慈善信托，推動慈善信托成為廣州慈善事業(yè)的新動力，鼓勵和吸引越來越多的民間力量參與慈善。

    此后，廣州市民政局聯合市文明辦印發(fā)的《廣州市創(chuàng)建“慈善之城”提升工作方案（2017—2020年）》及《廣州市創(chuàng)建“慈善之城”提升工作方案2020—2022年》均提及這一新生事物，鼓勵社會各界運用慈善信托方式參與慈善活動。這一新模式的特點，恰恰在于“信任委托”。過去，一位愛心人士如果對社會問題有自己的見解和探索思路，僅捐贈還遠遠不夠，他們希望有主導權。然而，設立基金會往往需要面對運營成本高，且需要具備專職人員、辦公地點等問題。

    慈善信托委托人可與受托人協商確定信托財產規(guī)模、期限和終止條件，有完善監(jiān)管機制，可以明確將財產用于自己關注的領域或社會服務的特點，回應了以上特點。2016年至2021年，社會多方開始試水慈善信托，共備案慈善信托17單，財產規(guī)模達3930.36萬元。值得關注的是，這些慈善信托的關注領域，也呈現出多元化、個性化的特點，有的聚焦教育助學，有的關注扶貧濟困，還有的幫扶困境兒童，更有的著眼于藝術文化事業(yè)發(fā)展。

    而這些慈善信托在設立的同時，也在探索更持久的運作模式。

    其中，悅爾·2021公園十九藝術文化發(fā)展慈善信托是廣州市首例慈善組織作為單一受托人的慈善信托，也是廣東首例以藝術文化發(fā)展為信托目的的慈善信托，按照委托人意愿，資助貧困藝術家等符合《中華人民共和國慈善法》規(guī)定的公益活動，并為探索可持續(xù)發(fā)展的資助模式，可永久存續(xù)——即受資助的藝術家在未來可選擇向慈善信托進行“回捐”，實現良性循環(huán)發(fā)展。

    而粵財信托·知行2021文化發(fā)展慈善信托則由愛心企業(yè)出資，廣東省千禾社區(qū)公益基金會擔任委托人，粵財信托擔任受托人，資助社區(qū)營造及鄉(xiāng)村振興相關領域公益項目和慈善活動，其特點則在于在信托架構增設“捐贈人”角色，增加與使命愿景相契合的廣東省千禾社區(qū)公益基金會作為委托人，實際捐贈人在享受稅收激勵的同時對慈善信托資金運用與存續(xù)期決策管理進行有效參與與監(jiān)督。

    【突破】探路慈善信托，廣州多方探路

    值得關注的是，創(chuàng)新和探索的背后，其實是慈善信托發(fā)展過程中仍在面臨的挑戰(zhàn)。

    有業(yè)內人士指出，慈善信托的概念自2016年在我國首次提出以來，一直被視為公益慈善事業(yè)發(fā)展中的后起之秀，被多方寄予厚望。然而，一個信托架構涉及到委托人、受托人、監(jiān)察人、托管人（開戶行）、受益人，雖然從架構上賦予了委托人包括但不限于知情權、解任受托人、要求變更管理財產的方式、撤銷權以及財產獨立性等更多的自主權，但也帶來了更復雜的專業(yè)門檻。

    在慈善激勵方面，有業(yè)內人士指出，距離《慈善法》從立法層面提出“慈善信托”概念至今僅五年，由于涉及民政、稅務、金融等垂直領域，慈善信托的捐贈發(fā)票依舊未有解決方案，這導致了“同樣是做公益，社會通過稅收政策激勵捐贈行為；對于慈善信托，卻沒有更多有效激勵”。在托管人（開戶行）信托專戶方面，由于慈善信托跨公益慈善以及金融信托領域，往往會遇到開戶困難的問題。

    此外，雖然慈善信托受托人需要幫助委托人實現慈善意愿，根據委托人意愿幫助委托人篩選慈善組織和慈善項目并跟進實施、反饋調整。然而，本應更加了解慈善信托的基金會和慈善組織，恰恰可能是不懂慈善信托的運作機制的一方。由于涉及大量信托專業(yè)領域知識和實踐，目前大多慈善信托受托人由信托公司擔任。

    針對這一系列問題，廣州正聯動多方探索，一方面鼓勵社會在慈善信托設立之時探索創(chuàng)新，摸索持續(xù)運作模式，通過悅爾·2021公園十九藝術文化發(fā)展慈善信托以及粵財信托·知行2021文化發(fā)展慈善信托等慈善信托的設立，在實踐中打開突破口；另一方面，也及時印發(fā)《廣州市慈善信托備案管理指引》，細化備案流程，強化規(guī)范指引，有序指導開展慈善信托業(yè)務，并率先啟動廣州市慈善信托評估指引及指標體系的制定工作，組建慈善信托評估委員會，涵蓋稅收、金融、法律、慈善等各個領域專家學者，為慈善信托提供發(fā)展模板。

    【展望】打造慈善信托標準，廣州慈善信托發(fā)展可期

    “短期來講，法人機構、社會團體和富有家庭是我國慈善信托的主體；長期來講，老百姓、普通家庭會有更多的參與。越來越多的樂于參與慈善事業(yè)的家庭可以建立屬于自己的慈善信托，共同推進我國的社會進步。我自己想做的善事，專業(yè)機構來幫我履行?！痹袊y監(jiān)會非銀司司長、中國信托業(yè)資深專家高傳捷這樣講述慈善信托的主要特點。

    慈善信托評估委員會成員、北京大成（廣州）律師事務所高級合伙人謝玲麗對此頗為認可。在她看來，廣州有良好的公益慈善氛圍，未來，慈善信托在實現共同富裕中將進一步發(fā)揮重要作用，成為助力共同富裕的重要工具。她指出，如今，社會對于公益慈善的認識日趨成熟，隨著社會發(fā)展，越來越多社會人士、企業(yè)意識到，“有效實現家族價值、企業(yè)價值和社會價值的長期平衡，是家族與企業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎與前提，這時，公益慈善是一個很好的訓練場與平衡器?！?/p>

    謝玲麗分析道，隨著公益慈善事業(yè)的深入人心，“基于慈善信托的自主性與靈活性，越來越多的樂于參與慈善事業(yè)的家庭可以建立屬于自己的慈善信托，同時，從趨勢上看未來的主流很有可能是股權類慈善信托?！彼f，很多人覺得大額捐贈會帶來短期較大的流動性壓力，但股權捐贈不僅回避了這一問題，而且會更為持續(xù)長久，同時，也能促使各方更深入參與慈善信托的治理與運營。

    “但這些都需要有一個相對完善的慈善信托治理指引，以便更好地實現慈善信托目的、提升信托資產運營效益，提升信托的運營合規(guī)，并為慈善信托的高效設立提供指引。廣州其實已經在數量和質量方面積累了一定經驗，可以進一步系統梳理和總結?！敝x玲麗透露，接下來，其律所將會同各方專業(yè)力量，聯動廣州市民政局論證起草更為全面，且具有實戰(zhàn)價值的慈善信托治理原則指引，“希望慈善信托的各方參與者可以通過一個完善清晰的原則框架，根據自身需要構建更為可靠的信托治理結構與機制，更有效地發(fā)揮慈善信托的結構性力量?！?/p>

    而廣州市民政局相關負責人亦表示，將加強與相關部門、科研院所、專業(yè)團隊的聯動交流，進一步推動慈善信托健康持續(xù)發(fā)展，助力慈善信托持續(xù)朝著更專業(yè)、更透明、更高效的方向前進，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，推動高質量發(fā)展，彰顯重要社會價值。（據《善城廣州》）