■ 本報記者 皮磊

    近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》（以下簡稱《方案》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

    《方案》指出，改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策部署，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)民群眾健康，事關(guān)美麗中國建設(shè)。2018年農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施以來，各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村長期以來存在的臟亂差局面，村莊環(huán)境基本實現(xiàn)干凈整潔有序，農(nóng)民群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化、生活質(zhì)量普遍提高，為全面建成小康社會提供了有力支撐。

    不過，《方案》也提到，目前我國農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設(shè)施不完善、管護(hù)機制不健全等問題，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對美好生活的向往還有差距。

    根據(jù)我國農(nóng)村人居環(huán)境存在的一些問題，《方案》從以下幾方面提出了具體應(yīng)對措施，包括扎實推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平、推動村容村貌整體提升、建立健全長效管護(hù)機制、充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用、加大政策支持力度、強化組織保障等。

    加快農(nóng)村人居環(huán)境整治提升不僅僅是農(nóng)村、農(nóng)民的事，更關(guān)系到社會各個層面，因此也需要社會力量共同參與。

    《方案》在“工作原則”一項中提出要求，“堅持地方為主，強化地方黨委和政府責(zé)任，鼓勵社會力量積極參與，構(gòu)建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局”。

    以推進(jìn)農(nóng)村廁所革命為例。

    事實上，改善如廁環(huán)境，尤其是農(nóng)村地區(qū)廁所衛(wèi)生環(huán)境，并不是一個孤立的話題。2013年7月24日，第67屆聯(lián)合國大會把每年的11月19日確定為“世界廁所日”，目的就是喚起人們對這一問題的關(guān)注。

    在國內(nèi)，一些公益機構(gòu)、學(xué)術(shù)機構(gòu)及相關(guān)企業(yè)等社會力量對此也十分關(guān)注，通過舉辦公益論壇、開展公益項目、捐贈衛(wèi)生設(shè)施等方式，一方面讓更多人關(guān)注農(nóng)村的廁所問題，一方面以各種方式參與到農(nóng)村廁所革命中來。

    如,廚衛(wèi)企業(yè)九牧曾于2018年宣布攜手壹基金等公益機構(gòu)，成立“廁所革命公益基金”，共同為邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村及學(xué)校解決如廁問題，以實際行動改造旱廁。

    此外，在農(nóng)村環(huán)境治理、村容村貌改善、傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承等諸多方面，廣大社會組織都有著巨大的參與空間。

    如，為保護(hù)中國數(shù)量眾多的古村落，深圳市古村之友古村落保護(hù)與發(fā)展促進(jìn)中心（簡稱“古村之友”）建立了一支深入到縣域的志愿者網(wǎng)絡(luò)，分布在全國30多個省份、近一百個縣市，志愿者數(shù)量超萬人。

    在倡導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)建立良好的生活及衛(wèi)生習(xí)慣方面，專業(yè)的社會組織也發(fā)揮了積極作用。

    如，壹基金發(fā)起的“凈水計劃”，以保障農(nóng)村地區(qū)兒童的飲水安全、衛(wèi)生環(huán)境和提升兒童衛(wèi)生健康習(xí)慣為目標(biāo)，包含凈水計劃、洗手計劃、廁所計劃三個子項目。通過為農(nóng)村地區(qū)的項目學(xué)校提供凈水設(shè)備、洗手臺、衛(wèi)生廁所等硬件，結(jié)合兒童衛(wèi)生健康教育，提升農(nóng)村地區(qū)兒童的衛(wèi)生健康意識，促進(jìn)其養(yǎng)成良好的衛(wèi)生健康習(xí)慣。

    《方案》提出，要強化基層組織作用。鼓勵通過政府購買服務(wù)等方式，支持有條件的農(nóng)民合作社參與改善農(nóng)村人居環(huán)境項目。引導(dǎo)農(nóng)民或農(nóng)民合作組織依法成立各類農(nóng)村環(huán)保組織或企業(yè)，吸納農(nóng)民承接本地農(nóng)村人居環(huán)境改善和后續(xù)管護(hù)工作。以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引個人、企業(yè)、社會組織等，通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式支持改善農(nóng)村人居環(huán)境。

    《公益時報》此前的報道中曾提到，近年來企業(yè)大額捐贈除了關(guān)注教育、扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生等傳統(tǒng)領(lǐng)域，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)及社區(qū)建設(shè)等逐漸成為企業(yè)家群體日益關(guān)心的話題。

    如，2018年6月，雅居樂集團(tuán)宣布捐贈1億元，用于海南五個美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工作。此次捐贈側(cè)重關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用裆钏降奶嵘?，即通過企業(yè)與當(dāng)?shù)卣献鞯奶厣鲐氻椖?，提升?dāng)?shù)亟逃健⒏纳飘?dāng)?shù)厣瞽h(huán)境等。

    記者注意到，除上述內(nèi)容，該《方案》還在多處提及要鼓勵社會參與、多方參與，推行專業(yè)化、社會化運作等。

    如，《方案》提到，要加大政策支持力度，通過政府和社會資本合作等模式，調(diào)動社會力量積極參與投資收益較好、市場化程度較高的農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護(hù)項目；鼓勵有條件的地區(qū)推行系統(tǒng)化、專業(yè)化、社會化運行管護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌謀劃、統(tǒng)一管護(hù)運營。通過以獎代補等方式，引導(dǎo)各方積極參與，避免政府大包大攬；將改善農(nóng)村人居環(huán)境納入公益性宣傳范圍，增強社會公眾認(rèn)知，及時回應(yīng)社會關(guān)切等。

    事實上，隨著我國社會組織發(fā)展水平不斷提升，社會組織數(shù)量不斷增加，關(guān)注農(nóng)村問題已成為公益慈善行業(yè)的一個必選項。農(nóng)村人居環(huán)境改善與否關(guān)系到脫貧攻堅成果，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興能否順利推進(jìn)。在這一過程中，廣大社會組織已進(jìn)行了多維度、持續(xù)性探索，且取得了顯著的社會效益。

    下一步，廣大社會組織還應(yīng)結(jié)合自身專業(yè)和業(yè)務(wù)范圍，認(rèn)真研究分析相關(guān)政策文件，從而進(jìn)一步明確自身優(yōu)勢，確定自己的可參與范圍。未來，在上述領(lǐng)域，社會組織將迎來巨大的參與和發(fā)展空間。