建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站是一項(xiàng)事關(guān)社會(huì)工作事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的工作，對推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。江蘇省太倉市是“政社互動(dòng)”發(fā)源地，2008年至今十多年的創(chuàng)新探索，孕育了先進(jìn)治理理念、構(gòu)建了新型政社關(guān)系、豐厚了基層治理力量。自2020年起，太倉在前期社區(qū)社工室、鎮(zhèn)(街道)社會(huì)組織服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)社會(huì)化“鄰里家園”項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)，發(fā)展思路清晰，功能定位精準(zhǔn)，“融合式共治”特色明顯，服務(wù)效能日益展現(xiàn)。

    一、“急難愁盼”需求響應(yīng)的前哨站

    社工站是政府與城鄉(xiāng)居民的連接者，反映居民需求、傳遞社會(huì)服務(wù)。太倉縱橫聯(lián)通的社工站服務(wù)體系能對服務(wù)需求做出快速反應(yīng)。

    一是編織一個(gè)居民需求發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)。整合社區(qū)社工室駐點(diǎn)社工、網(wǎng)格員、樓棟長、村（居）民小組長等基層自治隊(duì)伍人員力量，明晰16類特定人員的“自畫像”特征，輔助其精準(zhǔn)識(shí)別社區(qū)服務(wù)對象、即時(shí)上報(bào)居民服務(wù)需求。社工站駐站社工同步開展外展服務(wù)，在走訪中自主發(fā)現(xiàn)服務(wù)需求，將問題哨所前移。

    二是建立一個(gè)快速響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。成立了市社會(huì)工作服務(wù)指導(dǎo)中心，研制了“城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)信息管理平臺(tái)”，居民需求信息直達(dá)平臺(tái)，按照“中心派單-社工站接單-駐站社工服務(wù)”的標(biāo)椎化流程進(jìn)行處理。

    三是形成一個(gè)聯(lián)合服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃。教育、公安、司法等部門整合服務(wù)資源和力量，駐站社工同社區(qū)兒童主任、司法矯正社工等建立聯(lián)合服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃，同步為服務(wù)對象提供多維度的服務(wù)，形成相互補(bǔ)位、信息共享的服務(wù)格局。

    二、整合服務(wù)資源的樞紐站

    社工站承擔(dān)著協(xié)同整合各方力量進(jìn)行有效服務(wù)和社區(qū)治理的職能。太倉市社工站橫向聯(lián)動(dòng)政府部門、社會(huì)組織和基層自治隊(duì)伍，縱向聯(lián)通市級社會(huì)工作服務(wù)指導(dǎo)中心和157個(gè)社區(qū)社工室，充分發(fā)揮了社會(huì)工作服務(wù)樞紐站功能。

    一是整合需求信息基礎(chǔ)資源。聯(lián)合民生管理部門共同梳理確定了重點(diǎn)服務(wù)人群，共同確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站駐站社工服務(wù)的12類特定走訪服務(wù)對象和4類臨時(shí)走訪服務(wù)對象，明確了重點(diǎn)服務(wù)人群底數(shù)。匯聚特殊群體服務(wù)實(shí)務(wù)性經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)性要求，形成為民服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

    二是整合服務(wù)政策優(yōu)勢資源。編印了《太倉社會(huì)工作民生服務(wù)政策匯編》，匯集部門服務(wù)特殊領(lǐng)域人群的惠民政策，提升駐站社工資源鏈接能力。汲取社會(huì)組織在服務(wù)特殊人群中的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，組織編印了《特殊服務(wù)人群個(gè)案服務(wù)指引》《特殊服務(wù)人群小組服務(wù)指引》等叢書，形成社工服務(wù)本土化教材。

    三是整合服務(wù)領(lǐng)域延伸資源。依托“社創(chuàng)交易所”平臺(tái)，舉辦了市級層面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，為優(yōu)秀社工機(jī)構(gòu)提供推介機(jī)會(huì)。目前7個(gè)社工機(jī)構(gòu)承接了社工站項(xiàng)目，共80余名駐站社工完成派駐，購買服務(wù)金額近1000萬元。太倉市以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站的實(shí)體化運(yùn)作來展現(xiàn)社會(huì)工作融入社會(huì)治理的專業(yè)化效能，推動(dòng)開展社會(huì)組織聯(lián)合公益創(chuàng)投項(xiàng)目，激發(fā)部門參與社區(qū)社工服務(wù)項(xiàng)目的動(dòng)力，持續(xù)撬動(dòng)擴(kuò)大購買社工服務(wù)的發(fā)展意愿。

    三、立體關(guān)懷群眾的便利站

    社工站提供綜合化服務(wù)，實(shí)施全方位、立體化關(guān)懷，深層次回應(yīng)居民的發(fā)展需求。

    一是整合服務(wù)功能。推行“一站兩館”，建立“鄰里社團(tuán)館”，聚焦社會(huì)組織的孵化培育，主要任務(wù)是為社會(huì)組織提供黨建指導(dǎo)、孵化培育、項(xiàng)目開發(fā)、資源鏈接等四項(xiàng)基礎(chǔ)服務(wù)；建立“鄰里生活館”，聚焦社工專業(yè)服務(wù)，主要任務(wù)是通過個(gè)案和小組服務(wù)方式為區(qū)域內(nèi)有需要的個(gè)人和群體提供服務(wù)，精準(zhǔn)對接群眾需求、切實(shí)解決群眾困難。

    二是整合服務(wù)隊(duì)伍。推行“1長N團(tuán)”，社工站設(shè)站長1名，由鎮(zhèn)、區(qū)（街道）民政辦負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌和監(jiān)督。“鄰里社團(tuán)館”由1個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)行，“鄰里生活館”由1-3個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)運(yùn)行。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買服務(wù)的方式，由承接機(jī)構(gòu)派出社工組建而成，服務(wù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)，基本上是按照每名社工每年12萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核撥。

    三是整合服務(wù)流程?！班徖锷鐖F(tuán)館”立足于社會(huì)組織發(fā)展需求，按照“孵化申請-考察審核-入駐孵化-成長出殼”規(guī)范程序，指導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展壯大，激發(fā)社會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力?！班徖锷铕^”立足于為社區(qū)特殊群體提供專業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從居民需求到社工服務(wù)的“一網(wǎng)”全流程線上流轉(zhuǎn)，按照“初步評估-評定等級-制訂方案-執(zhí)行方案-追蹤輔導(dǎo)”社會(huì)工作服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了全閉環(huán)管理、全過程監(jiān)控、全服務(wù)留痕，積極回應(yīng)群眾需求，提升了服務(wù)綜合效能。

    四、專業(yè)賦能服務(wù)的加油站

    社工站是以專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)為主要特征的服務(wù)機(jī)構(gòu)，高素質(zhì)、專業(yè)化、創(chuàng)新型人才是重要組織支撐。

    一是聚力社工人才引育。按照社工“成長、成才、成家”的階梯式發(fā)展脈絡(luò)，構(gòu)建專業(yè)化培育體系，相繼出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的意見》等政策，成立社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)辦公室，持續(xù)完善社工人才引育、社工崗位開發(fā)、社工崗位補(bǔ)助、社工人才薪酬待遇等機(jī)制。社會(huì)工作人才引育為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站培養(yǎng)了一支本土化的優(yōu)秀專業(yè)社工隊(duì)伍，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站匯聚了江蘇省社會(huì)工作領(lǐng)軍人才3名、全國百名社工人物3名、太倉領(lǐng)軍人才和重點(diǎn)人才共24名，打造了社會(huì)工作人才的聚集高地。

    二是聚焦社工項(xiàng)目開發(fā)。積極推動(dòng)政府購買社工機(jī)構(gòu)服務(wù)，編制政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能、向社會(huì)購買服務(wù)及具備承接政府服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織“三份目錄”。各部門針對特殊服務(wù)人群開發(fā)社工項(xiàng)目，各部門年度投入資金近1000萬元，醫(yī)務(wù)社工、學(xué)校社工、司法社工項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。在蘇州率先推行“鄰里家園”社區(qū)社會(huì)工作項(xiàng)目，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買、社區(qū)落地”的形式，向每個(gè)項(xiàng)目社區(qū)配置2名專業(yè)社工，配套資金24萬元，項(xiàng)目在城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率達(dá)30%，社工項(xiàng)目的開發(fā)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    三是聚合社工保障體系建設(shè)。對新注冊登記的服務(wù)民生類公益性社會(huì)組織、吸收全日制大學(xué)本科以上畢業(yè)生就業(yè)的社會(huì)組織以及入駐市級孵化基地的社會(huì)組織等實(shí)行資金補(bǔ)助，強(qiáng)化本土社工機(jī)構(gòu)的固土培元。連續(xù)13年組織開展全國社會(huì)工作者職業(yè)水平考試，舉辦3屆社工員習(xí)訓(xùn)班、2屆社會(huì)工作實(shí)務(wù)能力研修班、2屆社工精英人才培訓(xùn)班，著力社工專業(yè)能力提升。2021年，2名社工通過高級社會(huì)工作師評審，占全省通過總數(shù)的16.7%，實(shí)現(xiàn)社工總量和結(jié)構(gòu)、人才管理和服務(wù)上同向發(fā)力、同步提升。

    五、特殊群體服務(wù)的舒心站

    社工站面向基層，面向困難群眾、特殊群體開展精準(zhǔn)化服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一米”。

    一是優(yōu)化居民互動(dòng)的物理空間。社工站配備了功能齊全的個(gè)案工作室、小組工作室和活動(dòng)功能室，成為居民享受社工服務(wù)+休閑娛樂的物理空間。鏈接社區(qū)社工室“鄰里客廳”、社區(qū)“海棠鄰里驛站”等綜合性服務(wù)平臺(tái)資源，提升居民就近享受服務(wù)的便捷性。

    二是強(qiáng)化專業(yè)服務(wù)的品質(zhì)保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，每名駐站社工平均服務(wù)2-3個(gè)社區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)彌補(bǔ)了社會(huì)公共服務(wù)中精細(xì)化不足的短板，持續(xù)為社區(qū)弱勢群體進(jìn)行增能，提供社會(huì)照顧、精神慰藉、救助保護(hù)、康復(fù)訓(xùn)練等全面性服務(wù)，精準(zhǔn)鏈接社區(qū)多元資源，解決社區(qū)潛在的社會(huì)問題，提升了社區(qū)居民的幸福感和獲得感。

    三是擴(kuò)大鄰里服務(wù)的覆蓋范圍。對服務(wù)對象多樣化的服務(wù)需求，社工有針對性地制定了發(fā)展性、預(yù)防性、支持性及補(bǔ)救性的分層服務(wù)計(jì)劃。通過專業(yè)服務(wù)提升社區(qū)自治能力，激發(fā)案主發(fā)展?jié)摿Γ苿?dòng)鄰里互助小組的成立、推廣社區(qū)志愿服務(wù)積分兌換項(xiàng)目等，為提升社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平起到助力作用。

    （據(jù)江蘇省太倉市民政局）