■ 本報記者 王勇

    2021年是“十四五”開局之年，新時代賦予公益慈善新的角色、新的使命。公益慈善行業(yè)需要不斷革新發(fā)展才能回應(yīng)新的要求。經(jīng)濟發(fā)展離不開水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)置的完善，公益慈善事業(yè)的發(fā)展同樣離不開基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。

    《中國公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施掃描報告》顯示，目前我國公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，亟待加強建設(shè)。如何才能回應(yīng)公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，為行業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)？

    近日，以“公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施2.0：聚焦關(guān)鍵點位加速構(gòu)建生態(tài)”為主題的論壇在云端舉行。來自資助型基金會、基金會行業(yè)平臺組織、企業(yè)等不同領(lǐng)域的公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者進行了深入研討。

    因發(fā)展需求而誕生

    公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施并不是憑空產(chǎn)生的，而是公益慈善事業(yè)發(fā)展的需求自然造就的。

    2008年社會捐贈總額井噴式增長，需要載體承接高漲的捐贈熱情，基金會順應(yīng)時代脈動蓬勃發(fā)展，尤其是非公募基金會日漸活躍。但新成立的基金會面臨著專業(yè)性不強、總資產(chǎn)規(guī)模低、行業(yè)自律和規(guī)范不足、社會環(huán)境支持不夠等問題。

    “這些新進的基金會，激情澎湃的同時對未來的發(fā)展其實充滿了迷茫，感覺到很孤單，需要抱團取暖，但行業(yè)內(nèi)又沒有能夠?qū)W習(xí)交流的渠道。行業(yè)交流的需求和行業(yè)建設(shè)的初心交織在一起，中國非公募基金會發(fā)展論壇在這樣的背景下成立了?！北本┗鶚I(yè)長青社會組織服務(wù)中心研究顧問周婉寧表示。

    2009年，第一屆中國非公募基金會發(fā)展論壇成立。

    與此同時，隨著慈善事業(yè)的發(fā)展，地方社會組織生態(tài)越來越豐富?！?020年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2020年年底，我國社會組織數(shù)量達到89.4萬個，其中基金會8432個。從登記層級上來看，省級民政部門登記的基金會占比達到68.94%?；貞?yīng)發(fā)展需求，區(qū)域型的行業(yè)平臺組織也在陸續(xù)出現(xiàn)。如2019年成立的杭州市基金會發(fā)展促進會，旨在解決杭州乃至浙江在地基金會面臨的共性問題。

    以不斷升級回應(yīng)需求

    基于發(fā)展需求而誕生的公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施，其功能和形式自然也會隨著社會的發(fā)展、公益慈善事業(yè)的發(fā)展而變化。公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施議題研究報告《聚力共生協(xié)同創(chuàng)新——中國基金會發(fā)展論壇13年實踐之路》顯示，中國基金會發(fā)展論壇的發(fā)展經(jīng)歷了發(fā)起孕育的理念期、注冊前依靠組織間協(xié)同運作的非正式網(wǎng)絡(luò)期和注冊后組織化運作的平臺成長期等不同階段，其治理模式、業(yè)務(wù)模式、財務(wù)情況和傳播倡導(dǎo)在不斷調(diào)整，呈現(xiàn)出動態(tài)協(xié)同的狀態(tài)。

    治理模式上，理念期依賴于核心發(fā)起者的推動和支持；非正式網(wǎng)絡(luò)期則基于“輪值主席-組委會-秘書處”結(jié)構(gòu)和輪值主席制度進行內(nèi)部管理；秘書處注冊完成（北京基業(yè)長青社會組織服務(wù)中心）后，理事會和組委會的雙治理模式出現(xiàn)，秘書處團隊逐漸穩(wěn)定，隨著業(yè)務(wù)深入和話語權(quán)加強，成為機構(gòu)運作的核心角色。

    業(yè)務(wù)發(fā)展由以年會為主線到強調(diào)行業(yè)交流再到生態(tài)建設(shè)，經(jīng)歷了由無到有、從窄到寬、從主打項目到建立業(yè)務(wù)體系的演變，不斷回應(yīng)行業(yè)的需求。伴隨業(yè)務(wù)更具綜合性和組織規(guī)模的擴大，收支整體呈上升趨勢；收入不再僅限于年會收入，收入結(jié)構(gòu)日趨多元化，組委會捐贈收入成為耐心資本。

    除行業(yè)倡導(dǎo)之外，中國基金會發(fā)展論壇與政府溝通建立信任，反饋行業(yè)聲音訴求，搭建基金會和政府橋梁紐帶，促政社協(xié)同。“中國基金會發(fā)展論壇13年的發(fā)展脈絡(luò)有哪些經(jīng)驗？最核心的原點其實是以行業(yè)需求為出發(fā)點?！敝芡駥帍娬{(diào)，“平臺型組織作為關(guān)鍵點位，其實是能夠看到單一基金會所看不到的，站得更遠，看得更多?！?/p>

    長期穩(wěn)定支持是關(guān)鍵

    基礎(chǔ)設(shè)施因需求而產(chǎn)生，同時也在不斷回應(yīng)行業(yè)的需求，但其發(fā)展并不是一帆風(fēng)順的，會遇到很多波折。那么怎樣才能應(yīng)對挑戰(zhàn)持續(xù)發(fā)展？

    南都公益基金會支持了很多公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施，比如資助者圓桌論壇、方德瑞信、基金會中心網(wǎng)、社企論壇等。南都公益基金會秘書長彭艷妮認為，公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施的成功因素有三條：

    第一，要回應(yīng)和滿足共同的需求。行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能做成的最重要的起點一定是回應(yīng)共同的訴求，而不是哪一家機構(gòu)或者資助方的需求。行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是行業(yè)的公共品，是服務(wù)于行業(yè)里每一個公益慈善組織的。

    第二，要有穩(wěn)定持續(xù)并且具備行業(yè)視角的資助方的支持。支持中國基金會發(fā)展論壇五年以上的基金會有16家，南都公益基金會支持了13年。讓一個基金會持續(xù)支持五年、十年、十幾年是非常難的，這需要資助方看到支持公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施的長期性和重要性。

    第三，要有具有行業(yè)公共視角和創(chuàng)業(yè)家精神的基礎(chǔ)設(shè)施負責(zé)人。并不是說理事會或者組委會說干什么就去干，一定要自己能夠開拓業(yè)務(wù)。在這樣的領(lǐng)導(dǎo)人的帶領(lǐng)下，建立一支能自我驅(qū)動，并且認同自己從事的事業(yè)的價值的團隊。

    對于公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施機構(gòu)自身來說，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟學(xué)院副院長、湖北非營利組織研究中心主任李莉認為，第一，行動要有合法性，背后要有很好的政策支持，要有行政部門的支持；第二，要找到關(guān)鍵人物，他們的參與能夠形成一種鯰魚效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)，對行業(yè)有引領(lǐng)作用；第三，要圍繞政策層面的需求，例如區(qū)域發(fā)展。

    “驅(qū)動他們持續(xù)發(fā)展的精神內(nèi)核是共建、共治、共享，一切以公共利益為先，為行業(yè)共建而凝聚，為行業(yè)發(fā)展而共治，為行業(yè)共享而投入?！敝芡駥帍娬{(diào)。

    聚焦關(guān)鍵點位

    加速構(gòu)建生態(tài)

    2021年，新的時代來臨?！坝腥苏f是慈善事業(yè)發(fā)展的春天來了，這是個大的社會背景，一次難得的發(fā)展機遇?！碧K州大學(xué)紅十字國際學(xué)院客座教授、原民政部民間組織管理局副局長劉忠祥強調(diào)。

    “在新的發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展，成為慈善事業(yè)和社會組織新的發(fā)展主題。”廣州社會組織研究院執(zhí)行院長胡小軍表示，這意味著更加充分、更加平衡、更有效能、更可持續(xù)的發(fā)展。

    面對新時代新要求，公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展前景如何，他們又需要怎樣的支持？

    2019年至2021年，為促進公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施議題概念清晰化、資源豐富化、基礎(chǔ)設(shè)施功能顯性化，敦和基金會分別與南都基金會、沃啟基金會、資助者圓桌論壇、北京基業(yè)長青社會組織服務(wù)中心合作，在基金會論壇年會上連續(xù)三屆舉辦公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施平行論壇。

    在持續(xù)的討論和關(guān)注中，“公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施”也從尋求共識發(fā)展到了共同行動，進入2.0時代?！肮娲壬苹A(chǔ)設(shè)施1.0時代，重在掃描全景，勾勒地圖，提供導(dǎo)航；2.0時代著力于聚焦關(guān)鍵問題，促進多方鏈接，推動實質(zhì)變革?！倍睾突饡泵貢L孫春苗總結(jié)。

    福特基金會北京代表處項目官員谷青認為，有三個大的趨勢：第一，找準行業(yè)痛點，能夠給予一定的可行性方案并解決好這些問題的平臺型機構(gòu)會有長足的發(fā)展；第二，提升行業(yè)關(guān)鍵能力，例如共同性議題的落實、戰(zhàn)略的擬定和合規(guī)、與其他行業(yè)鏈接等，具有專業(yè)化服務(wù)能力的機構(gòu)會有長足的發(fā)展；第三，在區(qū)域生態(tài)構(gòu)建中發(fā)揮作用的區(qū)域型機構(gòu)會有很大的發(fā)展。

    “這一切的基礎(chǔ)都是平臺型組織自己的能力要提上來，能夠以前瞻性的視角真正帶領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，而不僅僅是滿足行業(yè)現(xiàn)有的需求?！敝芡駥帍娬{(diào)。

    以基金會平臺組織為例，胡小軍認為，在新的發(fā)展階段，基金會平臺組織要從價值倡導(dǎo)、區(qū)域下層、領(lǐng)域聚焦、協(xié)同創(chuàng)新和立體賦能多個方面努力去探索和推動。

    行業(yè)公共品必須要有人投入，因此資助方的支持不可或缺。行業(yè)很大，需求很多，但是資源有限，到底支持什么樣的？“我們要看整個生態(tài)里的重點生態(tài)位，所謂重點生態(tài)位就是說，在這個生態(tài)位必須要有一個這樣的組織，我們需要它來承擔這樣的功能、提供這樣的服務(wù)。這樣的組織必須要有?！迸砥G妮表示。

    基金會行業(yè)平臺組織就是關(guān)鍵點位之一。通過支持和聯(lián)合公益慈善行業(yè)上游的基金會/資助者，推動能力建設(shè)、交流合作、知識生產(chǎn)、政策倡導(dǎo)、標準建立等形式，基金會行業(yè)平臺型組織釋放了行業(yè)生產(chǎn)力，構(gòu)建出更專業(yè)、有效、可持續(xù)的基金會行業(yè)生態(tài)，并促使其發(fā)揮社會效益，發(fā)揮著“支點”“橋梁”“紐帶”的作用。

    如何去支持？彭艷妮認為要采取綜合的資助方法：一是資金，并且是持續(xù)性資助；二是參與機構(gòu)治理，即使最開始只是非正式的松散網(wǎng)絡(luò)，也要參與其治理和管理；三是資源鏈接，為基礎(chǔ)設(shè)施機構(gòu)引薦其他資助方和各種資源，讓它接入更大的網(wǎng)絡(luò)；四是提高組織負責(zé)人的眼界和能力，提升他們的領(lǐng)導(dǎo)力。

    “我認為這四個方法都是特別需要的，是相輔相成的，但可能在資助的不同時期會重點運用不同的方法?！迸砥G妮強調(diào)。

    這樣的支持目前還遠遠不夠，“在行業(yè)氛圍、業(yè)態(tài)越來越豐富、越來越需要提升專業(yè)技能的背景下，公共品的投入如何能保證持續(xù)，如何能保證關(guān)注？這是我覺得我們面臨著的一個比較大的挑戰(zhàn)?！敝袊饡l(fā)展論壇秘書長呂全斌表示。

    “我覺得資源方其實也是基礎(chǔ)設(shè)施的一部分?！焙贾莼饡l(fā)展促進會執(zhí)行會長姜賢正強調(diào)，“資源方是需要我們?nèi)ネ苿拥?，我發(fā)現(xiàn)很多企業(yè)家包括一些財富家族是能夠做些事情的，但是我們要給他一個解決方案?！?/p>

    作為公益慈善行業(yè)的一部分，行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展離不開整個行業(yè)的發(fā)展，不同的主體扮演不同的角色，但不能各自為政。發(fā)展與建設(shè)具有公共品屬性的公益慈善基礎(chǔ)設(shè)施，離不開耐心資本、多方參與和細分協(xié)同。

    “慈善是需要聯(lián)合的，慈善的各種力量是要分層的，不能說一股腦地都到一個領(lǐng)域。這種聯(lián)合既有主體的聯(lián)合，也有領(lǐng)域的聯(lián)合、項目的聯(lián)合、技術(shù)的聯(lián)合，不能一股腦地都去做同一件事情。要分層，要分專業(yè)，做自己擅長做的事情。”劉忠祥強調(diào)。