2021年，山東省青島市嶗山區(qū)承接“全國(guó)社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)”。為此，嶗山區(qū)印發(fā)了《嶗山區(qū)社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)方案》，將試點(diǎn)工作納入?yún)^(qū)委《2021年鼓勵(lì)創(chuàng)新工作要點(diǎn)》和全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核高位推進(jìn)；同時(shí)投入財(cái)政資金200萬(wàn)元，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為目標(biāo)，以困難群眾救助需求為導(dǎo)向，在有效夯實(shí)物質(zhì)救助的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)展困難群眾“服務(wù)類”救助，積極探索多維救助，確保社會(huì)救助服務(wù)更精準(zhǔn)、更精細(xì)，社會(huì)救助綜合保障水平不斷提升。

    一、主要做法

    （一）完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，摸準(zhǔn)兜全精細(xì)救助  

    一是實(shí)現(xiàn)服務(wù)網(wǎng)格管理，開(kāi)展“幫辦代辦”。組建區(qū)社會(huì)救助綜合服務(wù)中心，加強(qiáng)與各救助職能部門(mén)的工作對(duì)接、政策銜接和信息共享；打通服務(wù)困難群眾“最后一公里”，在全區(qū)30個(gè)管區(qū)服務(wù)中心配備專職社區(qū)工作者，設(shè)立社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”服務(wù)窗口，有效構(gòu)建“三公里社會(huì)救助服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)救助資源整合，確保困難群眾求助有門(mén)、受助及時(shí)；在社區(qū)全面實(shí)施社會(huì)救助網(wǎng)格化管理，將每個(gè)社區(qū)劃分為二至三個(gè)網(wǎng)格，依托167個(gè)社區(qū)網(wǎng)格工作站，設(shè)立社會(huì)救助工作站，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)事項(xiàng)由社區(qū)“格格”開(kāi)展零距離“幫辦、代辦”，實(shí)現(xiàn)困難家庭申請(qǐng)救助“一次不用跑”的人性化服務(wù)。

    二是開(kāi)展服務(wù)需求評(píng)估，確?？茖W(xué)施策。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由第三方專業(yè)組織對(duì)全區(qū)2000余名低收入人口的救助服務(wù)需求進(jìn)行全面入戶調(diào)查，分類聚焦低保、特困人員中的殘疾人、老年人、未成年人開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，系統(tǒng)整理、歸納社區(qū)資源和困難群眾面臨的心理、醫(yī)療、教育等方面的主要困難和個(gè)性化的服務(wù)需求，梳理形成包括健康、就醫(yī)、資源鏈接、精神慰藉、志愿服務(wù)等20個(gè)方面的救助服務(wù)需求清單，并逐戶建立服務(wù)需求檔案，形成了《嶗山區(qū)困難群眾服務(wù)類救助需求評(píng)估報(bào)告》，對(duì)困難群眾迫切的服務(wù)需求進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為有針對(duì)性地實(shí)施服務(wù)類救助，打造“物質(zhì)+服務(wù)”的救助體系提供科學(xué)依據(jù)。

    三是組建服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，提供專業(yè)服務(wù)。積極鏈接社會(huì)資源，組建“益”呼百應(yīng)顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，形成政府、社會(huì)救助合力，幫助困難群眾排憂解難，圍繞政府物質(zhì)類、社會(huì)服務(wù)類、社區(qū)睦鄰友好類救助服務(wù)，向困難群眾提供資源鏈接、救助指引和政策宣傳，針對(duì)困難群眾提出的個(gè)性化救助服務(wù)訴求，提供“顧問(wèn)式”“陪伴式”服務(wù)，對(duì)困難群眾實(shí)施全方位救助保障；針對(duì)困難群眾的需求緊迫度，開(kāi)展立體式救助服務(wù)，提高社會(huì)救助響應(yīng)速度；針對(duì)困難群眾的實(shí)際情況和困難狀況，制定個(gè)性化的救助解決方案，提升社會(huì)救助專業(yè)水平。

    （二）多維開(kāi)展服務(wù)，救貧解困多措并舉 

    一是加大投入，夯實(shí)困難群眾物質(zhì)保障；二是需求導(dǎo)向，開(kāi)展困難群眾定制服務(wù)。嶗山區(qū)在夯實(shí)困難群眾物質(zhì)保障的基礎(chǔ)上，聚焦困難群眾需求，注重“人”的發(fā)展，開(kāi)展定制化救助服務(wù),投入財(cái)政資金200萬(wàn)元開(kāi)展“益同行”社會(huì)救助綜合服務(wù)項(xiàng)目。

    聚焦困難家庭失能、學(xué)生等特殊群體，開(kāi)展“一戶一策”靶向救助項(xiàng)目。對(duì)582名低保、低收入和因病支出型困難家庭中的失能人員，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式開(kāi)展日?？醋o(hù)、生活照料等服務(wù)，累計(jì)發(fā)放照料補(bǔ)助333萬(wàn)元；建立低保家庭在校子女餐費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制，為全區(qū)279名低保在校子女發(fā)放餐費(fèi)補(bǔ)助52萬(wàn)元，有效提升了困難家庭子女的教育保障水平。

    聚焦困難家庭中的病、殘等特殊群體，開(kāi)展困難群眾醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。成立工作指導(dǎo)專班、五個(gè)工作小組、按片區(qū)分成醫(yī)療救助小隊(duì)，開(kāi)展困難群眾醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展健康體檢、用藥指導(dǎo)、醫(yī)療診斷、健康咨詢、協(xié)助就醫(yī)等服務(wù)。按照專業(yè)服務(wù)程序開(kāi)展社區(qū)健康咨詢活動(dòng)，摸清急需醫(yī)療服務(wù)需求人員的基本情況，建立困難群眾醫(yī)療服務(wù)檔案，目前已累計(jì)開(kāi)展困難群眾醫(yī)療服務(wù)200余人次。

    聚焦困境老年人、困境兒童等弱勢(shì)群體，開(kāi)展困難群眾“全心”成長(zhǎng)社會(huì)心理救助服務(wù)項(xiàng)目。截至目前已為139名困境人群、164名困境兒童、45名困境老人建立心理檔案，累計(jì)開(kāi)展200余人次心理咨詢及個(gè)案跟蹤服務(wù)。

    聚焦特困人員和困難孤寡老人，開(kāi)展“愛(ài)助困境老人”救助服務(wù)項(xiàng)目。發(fā)揮區(qū)域高校資源優(yōu)勢(shì)，由大學(xué)生志愿者為困境老人定期開(kāi)展衛(wèi)生清潔、親情陪伴、陪同送醫(yī)、生日派對(duì)、臨終關(guān)懷等服務(wù)，項(xiàng)目開(kāi)展至今共有3175人次志愿者參與志愿服務(wù)，累計(jì)服務(wù)困境老人共1768人次。志愿者通過(guò)詳細(xì)客觀的觀察共建立93份動(dòng)態(tài)貧困檔案、通過(guò)編寫(xiě)整理333份志愿服務(wù)日志以詳細(xì)記錄每位老人每次服務(wù)主要流程及服務(wù)內(nèi)容，以便總結(jié)、優(yōu)化服務(wù)流程，為后續(xù)服務(wù)提供數(shù)據(jù)檔案支持。

    聚焦困境兒童和孤兒等弱勢(shì)群體，開(kāi)展低保困境兒童“微心愿”項(xiàng)目和“春風(fēng)嶗山、志在少年”閱讀項(xiàng)目。目前已收集微心愿600余個(gè)，已有30余家單位與個(gè)人認(rèn)領(lǐng)微心愿128個(gè)；為全區(qū)249名困境兒童家庭開(kāi)通了免費(fèi)讀書(shū)會(huì)員，實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以激勵(lì)困境兒童借閱書(shū)籍，滿足困境兒童對(duì)書(shū)籍和知識(shí)的渴望，努力提升全區(qū)困境兒童的幸福指數(shù)。

    聚焦困難群眾的個(gè)案訴求，開(kāi)展“眾創(chuàng)+”救助服務(wù)項(xiàng)目。通過(guò)資源鏈接、社會(huì)幫扶與專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的方式，幫助困難群眾解決實(shí)際困難，如開(kāi)展困境兒童“護(hù)航計(jì)劃”，由30余家單位成為首批“護(hù)航聯(lián)盟”成員，推出50余項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，為困境兒童全周期成長(zhǎng)“保駕護(hù)航”。

    （三）強(qiáng)化服務(wù)統(tǒng)籌，鏈接資源“五社聯(lián)動(dòng)”

    一是引入平臺(tái)思維，確保長(zhǎng)足發(fā)展。圍繞社區(qū)組織挖掘、救助項(xiàng)目能力提升、服務(wù)空間運(yùn)營(yíng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，打造嶗山區(qū)“助力方”立體式救助服務(wù)體系，并依托管區(qū)黨群服務(wù)中心打造集大數(shù)據(jù)展示、志愿服務(wù)站、社會(huì)工作站、需求服務(wù)對(duì)接站、居民活動(dòng)中心等多功能于一體的線下平臺(tái)。引入“正道系統(tǒng)”對(duì)所有救助服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)管；成立“嶗善行”公益基金，并在“騰訊公益”互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)上線，通過(guò)凝聚社會(huì)愛(ài)心力量，給予困難群眾關(guān)愛(ài)與支持，補(bǔ)充現(xiàn)行社會(huì)救助政策的短板，有效防止社會(huì)救助“斷崖”效應(yīng)，使邊緣困難群體在遭遇重大疾病或其他突發(fā)困難情況時(shí)能夠得到及時(shí)的救助和幫扶。

    二是建立響應(yīng)系統(tǒng)，確保精準(zhǔn)對(duì)接。為進(jìn)一步完善困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，確保困難群眾救助訴求能夠精準(zhǔn)對(duì)接社會(huì)資源，訴求及時(shí)得到響應(yīng)和服務(wù)，嶗山區(qū)研發(fā)了“紅哨子”困難群眾救助服務(wù)系統(tǒng)，由社區(qū)網(wǎng)格員、黨員代表、居民代表和社會(huì)組織作為困難群眾救助服務(wù)訴求的“吹哨人”，將發(fā)現(xiàn)的困難群眾的救助服務(wù)訴求及時(shí)上傳、登記到系統(tǒng)，由系統(tǒng)中認(rèn)證的社會(huì)組織、愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士等社會(huì)力量進(jìn)行響應(yīng)和認(rèn)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)為困難群眾吹哨、社會(huì)力量和資源快速集結(jié)響應(yīng)，建立常態(tài)化、精準(zhǔn)化的困難群眾救助訴求響應(yīng)機(jī)制。

    三是統(tǒng)籌社區(qū)資源，激活內(nèi)生動(dòng)力。在黨建引領(lǐng)下，以解決困難群眾“急難愁盼”問(wèn)題為目的，以動(dòng)員社會(huì)廣泛參與為手段，以社區(qū)居民自治管理為方法，開(kāi)展“嶗善行”救助服務(wù)居民提案試點(diǎn)工作，采用培育社區(qū)社會(huì)組織和救助服務(wù)項(xiàng)目的方式，構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái),以社區(qū)社會(huì)組織為載體,社會(huì)工作專業(yè)人才為支撐,志愿者為補(bǔ)充，社區(qū)企業(yè)等資源為驅(qū)動(dòng)的“五社聯(lián)動(dòng)”救助服務(wù)新機(jī)制，激活居民群眾參與救助服務(wù)積極性，完善社會(huì)救助服務(wù)體系，拓寬社會(huì)力量參與救助服務(wù)渠道，有效提升社會(huì)救助綜合服務(wù)水平。

    二、取得的成效

    嶗山區(qū)在推進(jìn)全國(guó)社會(huì)救助改革創(chuàng)新試點(diǎn)工作中，初步實(shí)現(xiàn)了“六個(gè)轉(zhuǎn)變”：

    一是實(shí)現(xiàn)由“救”到“助”的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)社會(huì)救助由基本生活保障到助人自助，實(shí)現(xiàn)困難群眾在社會(huì)救助中“人”的發(fā)展，有效阻斷貧困代遺傳遞。

    二是實(shí)現(xiàn)由“人找政策”向“政策找人”的轉(zhuǎn)變。救助模式的轉(zhuǎn)變深化了主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，困難群眾“吹哨人”機(jī)制的建立促進(jìn)全民參與困難群眾的救助幫扶。

    三是實(shí)現(xiàn)由“一元救助”到“多維救助”的轉(zhuǎn)變。促進(jìn)困難群眾救助由傳統(tǒng)的給錢給物的物質(zhì)救助向心理救助、生活照料、能力提升和社會(huì)融入的服務(wù)類多維救助的轉(zhuǎn)變。

    四是實(shí)現(xiàn)由“輸血式”到“造血式”的轉(zhuǎn)變。更關(guān)注困難群眾這一“沉默群體”的潛力和發(fā)展，更注重打造“預(yù)防型”“發(fā)展型”救助服務(wù)體系，激發(fā)潛能改變生活困境。

    五是實(shí)現(xiàn)由“單一政府”到“政府+社會(huì)”多元化救助主體的轉(zhuǎn)變。由政府一家主導(dǎo)到社會(huì)N方參與，籌集多方資源來(lái)滿足困難群眾多樣化、個(gè)性化的救助需求。

    六是實(shí)現(xiàn)由“普惠式”救助到“私人定制式”救助的轉(zhuǎn)變。由面向一個(gè)困難群體制定救助政策的模式，發(fā)展為針對(duì)一名困難群眾制定“一戶一策”式的救助方案，提升每一名困難群眾的幸福指數(shù)。

    /文

    馮 珂

    于華冰

    李孝誠(chéng)

    青島市嶗山區(qū)民政局局長(zhǎng)

    青島市嶗山區(qū)民政局副局長(zhǎng)

    青島市嶗山區(qū)民政局社會(huì)救助綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)人