■ 本報(bào)記者 皮磊

    日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》指出，生態(tài)保護(hù)修復(fù)是守住自然生態(tài)安全邊界、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量整體改善的重要保障。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一些地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)受損退化問(wèn)題突出、歷史欠賬較多，生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)量大面廣，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量參與。

    《意見(jiàn)》要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)高質(zhì)量發(fā)展，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)美麗中國(guó)建設(shè)。

    大力保護(hù)生態(tài)保護(hù)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，已成為全社會(huì)的共識(shí)。在這一過(guò)程中，廣大公益機(jī)構(gòu)有著充分的參與空間和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。目前，全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)組織數(shù)量約為89萬(wàn)家，其中不乏專(zhuān)業(yè)的生態(tài)環(huán)保、自然教育、科普及相關(guān)機(jī)構(gòu)。此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》中也提及要充分發(fā)揮社會(huì)公益力量、引導(dǎo)社會(huì)捐贈(zèng)參與相關(guān)保護(hù)活動(dòng)。

    《意見(jiàn)》在“參與方式”條款中提到了三種模式，包括自主投資模式、與政府合作模式及公益參與模式。其中，“公益參與模式”即鼓勵(lì)公益組織、個(gè)人等與政府及其部門(mén)合作，參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，共同建設(shè)生態(tài)文明。

    在這方面已有不少案例。

    例如，今年7月，科大訊飛與安徽省宣城市涇縣簽訂生態(tài)環(huán)保和鄉(xiāng)村振興捐贈(zèng)協(xié)議，專(zhuān)項(xiàng)捐贈(zèng)1000萬(wàn)元用于涇縣蔡村鎮(zhèn)小康村，重點(diǎn)扶持該村毛竹生態(tài)保護(hù)和“林下”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，助力鄉(xiāng)村振興。除了現(xiàn)金捐贈(zèng)，科大訊飛還將提供自身智力和產(chǎn)業(yè)資源等支持當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)。

    《意見(jiàn)》還列舉了社會(huì)資本可參與的生態(tài)保護(hù)修復(fù)的六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，其中在“自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)”闡釋中提到，“科學(xué)評(píng)估界定自然保護(hù)地保護(hù)和建設(shè)范圍，引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用窈凸娼M織等參與科普宣教、自然體驗(yàn)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)等活動(dòng)和特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。”

    在具體實(shí)踐中，開(kāi)展科普宣教及自然體驗(yàn)活動(dòng)等，也是個(gè)人及眾多公益機(jī)構(gòu)參與最多最為普遍的項(xiàng)目。目前，我國(guó)很多環(huán)保公益機(jī)構(gòu)都在上述領(lǐng)域不斷發(fā)力，且取得了顯著社會(huì)效果。

    《意見(jiàn)》還明確了一些支持政策。在“支持政策”條款，產(chǎn)權(quán)激勵(lì)被重點(diǎn)提及。《意見(jiàn)》指出，要“建立健全自然、農(nóng)田、城鎮(zhèn)等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)激勵(lì)機(jī)制。研究制定生態(tài)系統(tǒng)碳匯項(xiàng)目參與全國(guó)碳排放權(quán)交易相關(guān)規(guī)則，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易量。健全以社會(huì)捐贈(zèng)方式參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的制度，鼓勵(lì)參與自然保護(hù)地等生態(tài)保護(hù)修復(fù)……”

    事實(shí)上，隨著全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，通過(guò)捐贈(zèng)方式參與支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)，已成為一種最為直接的表現(xiàn)方式。

    例如，2017年1月，卓爾控股發(fā)起并出資設(shè)立卓爾公益基金會(huì)，搭建專(zhuān)業(yè)公益平臺(tái)，聯(lián)合長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)基金會(huì)、阿拉善SEE湖北項(xiàng)目中心等專(zhuān)業(yè)生態(tài)環(huán)保公益機(jī)構(gòu)，開(kāi)展了多個(gè)物種保護(hù)項(xiàng)目，通過(guò)開(kāi)展科學(xué)研究、物種調(diào)查監(jiān)測(cè)、幫助長(zhǎng)江漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、建立巡護(hù)體系、引導(dǎo)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等，推動(dòng)湖北省及長(zhǎng)江流域環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。五年來(lái)，該企業(yè)在環(huán)保公益領(lǐng)域直接捐贈(zèng)金額超千萬(wàn)元。

    由北京易善信用管理有限公司、北京市企業(yè)家環(huán)?；饡?huì)（SEE基金會(huì)）等機(jī)構(gòu)發(fā)布的《中國(guó)生物多樣性公益資助白皮書(shū)（2021）》顯示，生物多樣性保護(hù)是我國(guó)環(huán)境公益捐贈(zèng)中占比最大、增長(zhǎng)速度最快的領(lǐng)域。

    在過(guò)去五年中，我國(guó)環(huán)境公益捐贈(zèng)總額達(dá)25.23億元人民幣，其中17.57億元用于生物多樣性相關(guān)的資助，占比達(dá)69%，遠(yuǎn)高于污染防治、能源與氣候變化領(lǐng)域的資助。生物多樣性保護(hù)的公益捐贈(zèng)也保持較快的增長(zhǎng)速度，從2016年-2020年，增長(zhǎng)率分別達(dá)到21%、35%、43%和29%。

    該報(bào)告顯示，在生物多樣性保護(hù)公益資助領(lǐng)域，用于生態(tài)修復(fù)和保護(hù)的捐贈(zèng)資金規(guī)模最大，占比達(dá)66%。而以物種保護(hù)為首要目的的捐贈(zèng)占比23%，民間資金主要集中在江豚保護(hù)、雪豹保護(hù)和濱海鳥(niǎo)類(lèi)保護(hù)上，另有超過(guò)6000萬(wàn)元捐贈(zèng)用于國(guó)家公園和自然保護(hù)地領(lǐng)域。

    不過(guò)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)是一個(gè)系統(tǒng)性工程，需要可持續(xù)且專(zhuān)業(yè)的投入才能達(dá)到理想效果。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，要“鼓勵(lì)開(kāi)展生態(tài)保護(hù)修復(fù)理論和方法等基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和集成示范推廣，探索導(dǎo)向明確、路徑清晰、投入持久、回報(bào)穩(wěn)定的資源導(dǎo)向型可持續(xù)發(fā)展模式”。