如何打通社區(qū)服務(wù)“最后一米”，讓政府政策及社會資源等福利惠及每個(gè)居民，是提高居民幸福感和獲得感最為關(guān)鍵的一步，也是實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。在這一過程中，決策部門要不斷調(diào)整思路，充分激發(fā)社區(qū)創(chuàng)造力、調(diào)動(dòng)社區(qū)居民主觀能動(dòng)性，引入社工、志愿者及公益機(jī)構(gòu)等廣大社會力量，以期實(shí)現(xiàn)共建共治共享。目前各地已有一些成熟探索，我們不妨借鑒學(xué)習(xí)，經(jīng)驗(yàn)共享。

    山東東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東城街道地處中心城區(qū)，是市委、市政府駐地，轄30個(gè)社區(qū)，5個(gè)行政村，人口27.8萬，也是東營人口密度最高、駐區(qū)市直單位最多、共建資源最豐富的街道。市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作開展以來，東城街道大力開展“鄰里+”計(jì)劃，加快培育“以社區(qū)紅色力量為引導(dǎo)，以提高居民自治為方向，以營造和諧美好社區(qū)為目標(biāo)”的社區(qū)治理自治隊(duì)伍，打通了社區(qū)服務(wù)的“最后一米”，提高了居民幸福感和獲得感。

    一、聚力“鄰機(jī)制”激發(fā)服務(wù)活力，治理體系領(lǐng)先一步

    因地制宜，創(chuàng)新工作方法，健全完善社區(qū)“鄰里+”服務(wù)工作機(jī)制，多措并舉確保“鄰里+”服務(wù)落地落實(shí)。

    一是打造紅色物業(yè)，和群眾一起解決身邊“關(guān)鍵”小事。率先出臺《東城街道黨工委關(guān)于加強(qiáng)黨建引領(lǐng)打造“紅色物業(yè)”提升城市社區(qū)治理水平的實(shí)施意見》，成立物業(yè)行業(yè)綜合黨委在內(nèi)的24個(gè)紅色物業(yè)黨支部，已在162個(gè)小區(qū)全面推開“紅色物業(yè)”，化解老舊小區(qū)物業(yè)管理老大難問題，共計(jì)處理涉及物業(yè)管理問題的網(wǎng)格事件6476件。針對垃圾分類這一物業(yè)管理的難點(diǎn)問題，依托“兜回收—我給垃圾找個(gè)家”“新綠源行動(dòng)”“綠地認(rèn)養(yǎng)”等居民自治項(xiàng)目，引導(dǎo)轄區(qū)居民廣泛參與。

    二是啟動(dòng)公益項(xiàng)目大賽，和組織一起共建社區(qū)“幸?！鼻鍐?。成立東城街道社會組織聯(lián)合會，連續(xù)兩年開展政府購買服務(wù)，推動(dòng)社會治理和社會服務(wù)領(lǐng)域的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，制定社會治理主體責(zé)任清單，厘清社區(qū)黨組織、居委會和社會組織各方責(zé)任和服務(wù)范圍，以群眾訴求為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新解決社會治理中的難題。  

    三是開設(shè)東城街道社創(chuàng)學(xué)院，和多方一起提升服務(wù)“為民”水平。實(shí)施街道“社區(qū)治理人才培養(yǎng)計(jì)劃”，邀請全國社會治理專家28位，把脈問診社區(qū)治理難題，引育、賦能扎根社區(qū)建設(shè)的工作者。線上線下開展沙龍、工作坊、培訓(xùn)計(jì)500多場，受益達(dá)20000人次，促進(jìn)了街道社區(qū)治理工作，從有行向有力轉(zhuǎn)變，從有力向有效轉(zhuǎn)變。

    二、聚合“鄰組織”共創(chuàng)服務(wù)合力，治理能力更進(jìn)一步

    構(gòu)建黨建領(lǐng)航、組織協(xié)治、居民自治、多方共治相結(jié)合的社區(qū)鄰里服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。

    一是黨建引領(lǐng)共治。緊盯基層治理薄弱點(diǎn)空白點(diǎn)，推動(dòng)黨組織向網(wǎng)格、商圈、樓宇、背街小巷覆蓋，已組建小區(qū)黨組織65個(gè)、“紅色業(yè)委會”28個(gè)，設(shè)立小區(qū)黨員先鋒崗85個(gè)，“商圈驛站”18個(gè)，選聘58名退休黨員、熱心居民擔(dān)任巷長和小巷管家，把社區(qū)的“老大難”變成“鄰里樂”。

    二是強(qiáng)化居民自治。開展居民“金點(diǎn)子”征集，推動(dòng)組建居民自治組織300余家，形成“鄰里事、鄰里議”的良好氛圍。例如，安泰社區(qū)探索的“以文化引領(lǐng)共樹家風(fēng)、以協(xié)商自治共議家事、以親情服務(wù)共暖家人”的“三共三家”工作法，在向著家人建家、家人治家、家人愛家的目標(biāo)奮進(jìn)。

    三是培育組織協(xié)治。以實(shí)施社區(qū)項(xiàng)目為抓手，積極孵化培育服務(wù)型、治理型的專業(yè)社會組織。目前已落地社區(qū)項(xiàng)目56個(gè)，涵蓋停車難（文錦社區(qū)）、文明養(yǎng)寵（文昌社區(qū)）、青少年成長（興盛社區(qū)）等社區(qū)治理的重難點(diǎn)問題。注重落地社區(qū)項(xiàng)目的多元參與，打造出藍(lán)楓救援、東營義工、盛世社工等社會組織參與社區(qū)治理的典型。

    三、聚議“鄰思路”匯集服務(wù)民力，治理方法主動(dòng)一步  

    不斷探索完善人民群眾參與社區(qū)治理的渠道，調(diào)動(dòng)群眾參與的熱情，切實(shí)發(fā)揮人民群眾社會治理“主力軍”作用。

    一是創(chuàng)建“小區(qū)睦鄰點(diǎn)”，讓居民能發(fā)聲。已在30個(gè)城市社區(qū)創(chuàng)建“小區(qū)睦鄰點(diǎn)”，推行“共商議事會”制度，主動(dòng)給居民遞上“話筒”，讓居民從“旁觀者”變成“參與者”和“管理者”。依靠群眾力量，快辦一批群眾關(guān)心關(guān)注的老弱病殘服務(wù)、四點(diǎn)半學(xué)堂設(shè)置、基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等問題。

    二是組建“社區(qū)睦鄰站”，讓居民有行動(dòng)。以志愿服務(wù)為抓手，搭建“紅馬甲”大巡防平臺，各社區(qū)居民自發(fā)建立巡邏隊(duì)，累計(jì)2000余人參與，24小時(shí)全覆蓋、365天不間斷。金水社區(qū)的“金水大媽”、海河社區(qū)的“夜鷹行動(dòng)巡邏隊(duì)”，都發(fā)展成為基層治理的“眼”和“手”。

    三是搭建“街道睦鄰中心”，讓居民得實(shí)惠。針對鄰里陌生化、需求多元化等問題，引進(jìn)北京市恩派非營利組織發(fā)展中心，針對性地開展“針灸式”問診服務(wù)，通過共創(chuàng)研討、制訂方案、盤點(diǎn)資源、行動(dòng)計(jì)劃等系列舉措，最終用民智解民憂。

    四、聚焦“鄰期盼”提升服務(wù)效力，治理行動(dòng)向心一步

    凝聚各方力量，把群眾“家門口”的事辦好，拉近居民間的距離，打造新型“熟人社區(qū)”。

    一是完善社區(qū)便民服務(wù)平臺。依托黨群服務(wù)中心，構(gòu)建社區(qū)便民服務(wù)平臺?；?5分鐘生活圈理念，共建立黨群驛站53處，為民活動(dòng)室113處，占地面積16245平米。采用“網(wǎng)格員+全科社工”工作模式，由網(wǎng)格員做好前端信息收集，全科社工代為辦理，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)零距離。目前已覆蓋水電取暖費(fèi)繳納、燃?xì)獬渲?、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納等多項(xiàng)綜合信息業(yè)務(wù)。

    二是堅(jiān)持分類精準(zhǔn)服務(wù)。細(xì)分居民需求，提升治理溫度。探索“鄰里互助養(yǎng)老”路徑，已有超100位低齡老人在幫助高齡老人。構(gòu)建“鄰里扶幼組織網(wǎng)絡(luò)”，童萌親子園品牌已落地生根。設(shè)置“社區(qū)愛心驛站”，為環(huán)衛(wèi)工人、快遞員、外賣騎手提供飲用茶水等便利服務(wù)。

    三是打造共同精神家園。倡導(dǎo)有事共商量、有難齊幫忙、有呼必有應(yīng)的“鄰里家”文化。開展公益市集、鄰里節(jié)、百姓大講堂等社區(qū)活動(dòng)。例如，府前社區(qū)在老舊小區(qū)樓道改造中落地“‘清道夫’樓道凈化美化一家親”項(xiàng)目，對內(nèi)凝聚鄰里，對外聯(lián)動(dòng)資源，用繡花針功夫繡出老舊小區(qū)新面貌，“家園意識”蔚然成風(fēng)。

    五、聚愛“鄰基金”增強(qiáng)服務(wù)動(dòng)力，治理資源創(chuàng)新一步

    社區(qū)基金是東城街道籌集社會治理籌集的創(chuàng)新渠道，在匯聚多元資源上扮演著越發(fā)重要的角色。

    一是設(shè)立全省第一支街道級社區(qū)基金，構(gòu)建對接社區(qū)需求與公益資源的大平臺。成立東城街道社區(qū)基金管委會，充分吸納駐區(qū)單位、企業(yè)園區(qū)、社會組織中的“紅色力量”，已撬動(dòng)20余萬元資金注入；合理運(yùn)用這一資金，成功解決了70余個(gè)急難盼愁的民生難點(diǎn)。

    二是成立全市第一支街道級青少年發(fā)展基金，打造“我為青少年辦實(shí)事”新平臺。在救助困難青少年的同時(shí)，基金更加關(guān)注青少年健康成長和參與意識提升，努力將轄區(qū)青少年從公益項(xiàng)目的“受益者”培養(yǎng)為“參與者”，讓用于承擔(dān)社會責(zé)任內(nèi)化為青少年的價(jià)值觀。  

    三是建立17支社區(qū)基金，搭建籌集鄰里互助和社區(qū)發(fā)展資源的微平臺。通過線上線下募捐和配捐，“海河社區(qū)基金”為無穩(wěn)定收入來源而又遭遇車禍的困難家庭籌集善款24265元，解了燃眉之急。未來社區(qū)基金作為有源之水，將為東城街道的社區(qū)治理和民生福祉改善提供可持續(xù)的資源支持。

    /文

    馬翠薇

    王運(yùn)菲

    山東東營經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東城街道社會組織黨群服務(wù)中心負(fù)責(zé)人

    北京市恩派非營利組織發(fā)展中心項(xiàng)目經(jīng)理、山東區(qū)域負(fù)責(zé)人