繼全國(guó)社區(qū)治理品牌“五民工作法”后，東城區(qū)社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐持續(xù)發(fā)力、不斷深耕，在充分結(jié)合社區(qū)疫情防控的好做法、好經(jīng)驗(yàn)以及“東城社工”新品牌的基礎(chǔ)上，傳承性和創(chuàng)新性地推出了社區(qū)治理“五力引航”計(jì)劃，并提煉總結(jié)出“五力引航”社區(qū)治理指標(biāo)體系，重點(diǎn)從協(xié)商力、培育力、行動(dòng)力、創(chuàng)新力和合作力等五個(gè)維度，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外結(jié)合的多元主體參與和協(xié)作共治，幫助基層解決實(shí)際問(wèn)題，積極探索可推廣、全周期、常態(tài)化的社區(qū)治理問(wèn)題解決路徑，建設(shè)更具韌性和可持續(xù)性的老城社區(qū)，著力提升東城社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為打造社區(qū)治理的“東城樣板”貢獻(xiàn)力量。

    社區(qū)議事有方法，讓協(xié)商更有力——大家關(guān)心的事大家“議起來(lái)”

    社區(qū)議事協(xié)商是征詢民意、尋求共識(shí)的重要過(guò)程，民主協(xié)商的基層實(shí)踐，也是解決問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)。怎么進(jìn)行社區(qū)議事協(xié)商呢?哪些方式方法是有效的?這既是基層民主協(xié)商實(shí)踐的關(guān)鍵問(wèn)題，又是基層工作者需要掌握的基本技能。東城區(qū)在多年實(shí)踐的基層上總結(jié)出“五民工作法”，專門編制了《東城區(qū)“五民工作法”操作指引》，具體指導(dǎo)社區(qū)各級(jí)議事協(xié)商的有效實(shí)施，打造了一批示范性的社區(qū)議事廳，使社區(qū)議事協(xié)商有陣地、有組織、有方法、有體系。

    體育館路街道四塊玉社區(qū)屬于老舊小區(qū)集中區(qū)，64號(hào)院的社區(qū)居民利益訴求多元，但居民參與顯得不足。東城區(qū)社區(qū)參與行動(dòng)服務(wù)中心運(yùn)用“開放空間”技術(shù)開展了“天壇東路64號(hào)樓院內(nèi)環(huán)境再提升開放空間”主題活動(dòng)，主持人按照議事流程和議事規(guī)則有序組織，幾十名不同年齡段的居民代表聚焦樓院治理、環(huán)境治理、公共空間打造和老年人服務(wù)等生活緊密相關(guān)的具體問(wèn)題，展開了積極討論，最終形成了老舊小區(qū)樓梯安裝、院內(nèi)環(huán)境美化、老年人服務(wù)中心建設(shè)等8個(gè)具體需求，為接下來(lái)的居民參與和行動(dòng)解決奠定了很好的基礎(chǔ)。

    街道、社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員觀摩了整個(gè)議事協(xié)商過(guò)程，這也成為參與式議事協(xié)商現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的過(guò)程。在加裝電梯、“鄰里共享家”空間打造的過(guò)程中，四塊玉社區(qū)居委會(huì)聯(lián)合北京通合行業(yè)建設(shè)參事服務(wù)中心,繼續(xù)采取流動(dòng)議事廳、居民協(xié)商議事會(huì)等議事協(xié)商方法征集居民想法、引導(dǎo)居民參與，取得了不錯(cuò)的效果。

    居民參與有組織，讓培育更有力——大家想做的事大家“擔(dān)起來(lái)”

    居民參與需要更多機(jī)會(huì)、渠道和平臺(tái)，依托社區(qū)公共事務(wù)催生由居民為主要力量的社區(qū)社會(huì)組織則是一種可行且持續(xù)的方式方法，這是推動(dòng)社區(qū)減負(fù)的重要路徑。東城區(qū)已于今年7月份在全市率先推出了社區(qū)社會(huì)組織星級(jí)評(píng)定制度，完成了第一批星級(jí)社區(qū)社會(huì)組織評(píng)定工作，開啟了品牌社區(qū)社會(huì)組織建設(shè)新征程。這其中絕大多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織都在社區(qū)疫情防控工作中發(fā)揮了積極作用。而社區(qū)社會(huì)組織的培育發(fā)展往往是從挖掘居民骨干開始的，再依托具體事務(wù)形成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，并進(jìn)而形成社區(qū)社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)居民參與社區(qū)建設(shè)的組織化和有序化。

    “五力引航”計(jì)劃中，北京通合行業(yè)建設(shè)參事服務(wù)中心聯(lián)合四塊玉社區(qū)居委會(huì)沿著前期社區(qū)議事協(xié)商的基本共識(shí)，以項(xiàng)目化思維和方法，面向社區(qū)居民開啟了“公益妙招比拼賽”，鼓勵(lì)居民帶動(dòng)居民，組建小微公益項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)社區(qū)居民出主意、提想法、報(bào)項(xiàng)目，涌現(xiàn)出了不少新面孔、新骨干、新隊(duì)伍、新組織，提高了社區(qū)居民的參與意識(shí)和能力，引導(dǎo)培育了社區(qū)社會(huì)組織。建國(guó)門街道趙家樓社區(qū)試點(diǎn)推動(dòng)中，將重點(diǎn)放在了轄區(qū)單位動(dòng)員和共建組織的培育上，北京通合行業(yè)建設(shè)參事服務(wù)中心與社區(qū)兩委聯(lián)動(dòng)，依托“黨建惠家”社區(qū)品牌聯(lián)合轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)和物業(yè)公司，分別成立了“金融聯(lián)盟”和“物業(yè)聯(lián)盟”兩大組織。其中“金融聯(lián)盟”已參與認(rèn)領(lǐng)了趙家樓社區(qū)2021年節(jié)日性活動(dòng)，由其出資并策劃節(jié)日活動(dòng)，豐富社區(qū)居民節(jié)日生活；“物業(yè)聯(lián)盟”也積極推出了各物業(yè)公司的各種便民服務(wù)清單，方便居民及時(shí)享受“家門口”的服務(wù)。

    治理服務(wù)有支持，讓行動(dòng)更有力——大家受益的事大家“動(dòng)起來(lái)”

    行動(dòng)起來(lái)解決問(wèn)題是社區(qū)治理的關(guān)鍵，既要有單體行動(dòng)，也得有聯(lián)合行動(dòng)。有了議事協(xié)商的基本共識(shí)，也有了居民參與的組織平臺(tái)，凝聚力量行動(dòng)起來(lái)并看到改變和效果成為了社區(qū)居民和各方的共同期待。在專業(yè)社會(huì)組織和“東城社工”的參與和陪伴下，全區(qū)社區(qū)治理服務(wù)更加專業(yè)，也更有力量。老城居民的參與性和治理智慧也得到激發(fā)，行動(dòng)參與帶來(lái)的點(diǎn)滴變化更讓居民的參與感和獲得感得到雙提升。

    在“五力引航”計(jì)劃的支持下，四塊玉社區(qū)64號(hào)院“鄰里共享家”社區(qū)服務(wù)空間已基本建成投入使用，當(dāng)初“院內(nèi)環(huán)境再提升開放空間”議事協(xié)商中居民們最關(guān)心的問(wèn)題得到了有效回應(yīng)，院內(nèi)所有居民有了一個(gè)共同的“家”?！懊钫斜绕促悺敝蝎@得資助和支持的小微項(xiàng)目在專業(yè)組織和社區(qū)兩委的支持下紛紛行動(dòng)起來(lái)，一場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)容豐富、溫暖有情的活動(dòng)推展開來(lái)；“舊物新生”活動(dòng)中社區(qū)居民和小朋友交換起來(lái)、攀談起來(lái)、熟悉起來(lái)；“銀鈴潮起來(lái)”項(xiàng)目中社區(qū)老人在青年居民的帶領(lǐng)下學(xué)習(xí)使用智能手機(jī)；“開樓門、同治理”項(xiàng)目中街坊鄰里們一起行動(dòng)讓樓門“亮起來(lái)”……居民隊(duì)伍服務(wù)居民、居民參與社區(qū)建設(shè)的場(chǎng)景不斷呈現(xiàn)，居民行動(dòng)起來(lái)、社區(qū)自治起來(lái)，社區(qū)才能美起來(lái)。

    需要特別說(shuō)明的是，“五力引航”計(jì)劃著力于對(duì)社區(qū)工作者和居民骨干的全面支持和系統(tǒng)賦能，尤其注重在居民參與過(guò)程中的陪伴支持和能力提升，在實(shí)踐中賦能、在賦能后應(yīng)用，不斷提升其參與意識(shí)和服務(wù)能力。其中較為典型的做法包括協(xié)助整合資源與專業(yè)組織合作（引入品質(zhì)較好的設(shè)計(jì)公司形成符合期待的空間設(shè)計(jì)方案、帶領(lǐng)試點(diǎn)社區(qū)參訪學(xué)習(xí)外部經(jīng)驗(yàn)），對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立項(xiàng)目輔導(dǎo)員提供有針對(duì)性的持續(xù)陪伴、貼身支持和動(dòng)態(tài)賦能。專業(yè)社會(huì)組織還依托區(qū)委社工委區(qū)民政局支持的專題培訓(xùn)項(xiàng)目，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式為全區(qū)社區(qū)工作者、街道樞紐平臺(tái)骨干開展了系列性、多樣化的能力建設(shè)。

    建設(shè)家園有妙招，讓創(chuàng)新更有力——各方的智慧創(chuàng)意“活起來(lái)”

    “五力引航”計(jì)劃注重務(wù)實(shí)基礎(chǔ)上的多方面創(chuàng)新和微創(chuàng)新，創(chuàng)新理念和做法也貫穿“五力引航”計(jì)劃全過(guò)程。這種創(chuàng)新性既體現(xiàn)在賦能社區(qū)組織及其工作者更新理念和方法上，多元主體聯(lián)動(dòng)協(xié)作的組合方式上，又體現(xiàn)在居民小微公益項(xiàng)目的創(chuàng)意和金點(diǎn)子上。

    針對(duì)社區(qū)居民動(dòng)員難、參與乏力不深入等系列突出問(wèn)題，“五力引航”計(jì)劃創(chuàng)新性地引入“全周期”治理理念和方法，系統(tǒng)性地將相對(duì)深入的各層次議事協(xié)商會(huì)、項(xiàng)目化思維與項(xiàng)目化運(yùn)作支持、引入專家學(xué)者和項(xiàng)目輔導(dǎo)員進(jìn)行針對(duì)性過(guò)程支持、項(xiàng)目復(fù)盤總結(jié)與評(píng)價(jià)等完整地串聯(lián)起來(lái)，以及引入不同專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)組織合作參與社區(qū)治理難題破解。這本身也是一種有價(jià)值、可推廣的創(chuàng)新嘗試。

    具體來(lái)說(shuō)，“五力引航”計(jì)劃推動(dòng)從“議而不決、決而不動(dòng)”的傳統(tǒng)議事協(xié)商走出來(lái)，使用包括“開放空間”“世界咖啡館”“展望未來(lái)論壇”等參與式議事協(xié)商方法，讓議事協(xié)商更有章法、更有秩序，也更注重協(xié)商后的行動(dòng)改變；還突破了過(guò)往居民參與公共事務(wù)零散化、支持單薄等現(xiàn)狀，從全面支持的角度運(yùn)用項(xiàng)目化思維引導(dǎo)居民相對(duì)持續(xù)地參與社區(qū)建設(shè)；引入專業(yè)社會(huì)組織、專家學(xué)者、項(xiàng)目輔導(dǎo)員作為持續(xù)參與的外部力量，形成社區(qū)治理的內(nèi)外合力、實(shí)踐與理論的深度對(duì)話。

    在具體實(shí)踐中，建國(guó)門街道趙家樓社區(qū)通過(guò)成立聯(lián)盟共同體的方式，充分發(fā)揮轄區(qū)單位的資源優(yōu)勢(shì)助力社區(qū)節(jié)日活動(dòng)和物業(yè)服務(wù)，既創(chuàng)新了轄區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的路徑方式，凝聚了專業(yè)力量，也很好地對(duì)接了社區(qū)居民服務(wù)需求，可謂是一舉兩得的好辦法。

    共建共治有平臺(tái)，讓合作更有力——多方的資源力量“統(tǒng)起來(lái)”

    “五力引航”計(jì)劃非常注重社區(qū)治理過(guò)程中的多元主體參與和協(xié)作共治，這是基于新時(shí)期社區(qū)治理的復(fù)雜性和難度提出的，任何一種單體力量已很難解決基層治理難題，也就需要整合不同政府部門、各類社會(huì)組織、社區(qū)兩委、轄區(qū)單位、社區(qū)居民以及相關(guān)專家學(xué)者等行動(dòng)參與和協(xié)作共治。

    “五力引航”計(jì)劃秉承共治理念和“專業(yè)的組織做專業(yè)的事”的原則，在不同層級(jí)形成了樣式多元的共同體組合，形成了發(fā)揮實(shí)際作用的區(qū)級(jí)社區(qū)治理專班、街道社區(qū)治理專班、試點(diǎn)社區(qū)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)等，具體表現(xiàn)在：一是區(qū)委社工委區(qū)民政局、街道工委辦事處、社區(qū)兩委等區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，以及專業(yè)社會(huì)組織的項(xiàng)目運(yùn)作和專家學(xué)者的觀察研究，這是一種較為豐富的多元共治場(chǎng)景；二是在試點(diǎn)街道和社區(qū)項(xiàng)目落地過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際需要引入在某一方面有專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)組織提供技術(shù)支持，整合轄區(qū)單位資源參與社區(qū)治理服務(wù)，引入專業(yè)性強(qiáng)的公司企業(yè)參與專項(xiàng)事務(wù)。

    (本文系北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院資助項(xiàng)目“新時(shí)代老城區(qū)社區(qū)治理的困境挑戰(zhàn)、基本經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)發(fā)展”的部分成果，課題編號(hào)SGYYB2021-22)

    民政部培訓(xùn)中心雙師型培訓(xùn)師

    北京通合行業(yè)建設(shè)參事服務(wù)中心業(yè)務(wù)總監(jiān)

    /文 盧磊 黃小娟