十九大報(bào)告中明確提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)面臨的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的新時(shí)代特征就是由高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的階段過渡。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展正處于上升時(shí)期，其業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)覆蓋了養(yǎng)老、教育、社企支持、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、助殘扶貧等多個(gè)領(lǐng)域，成為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)問題不斷涌現(xiàn)，且呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化的新特征，依靠政府和第三部門的傳統(tǒng)解決方式已經(jīng)無法有效應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)問題，社會(huì)企業(yè)成為新時(shí)期社會(huì)問題的全新解決方案。

    一、社會(huì)企業(yè)的內(nèi)涵

    所謂社會(huì)企業(yè)是以主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，增進(jìn)公共福利為根本目的，運(yùn)用商業(yè)手段可持續(xù)地解決社會(huì)問題的特殊企業(yè)。社會(huì)企業(yè)出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，目的在于解決社會(huì)領(lǐng)域里出現(xiàn)的政府和社會(huì)組織雙重失靈的問題。

    社會(huì)企業(yè)適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)代社會(huì)的重要組成部分，是政府和企業(yè)功能的必要補(bǔ)充，在解決弱勢(shì)群體就業(yè)、彌補(bǔ)社會(huì)福利不足、消減社會(huì)排斥、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要的推動(dòng)作用，能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起其應(yīng)負(fù)的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。同時(shí)，社會(huì)企業(yè)是經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，同其他所有制形式的企業(yè)一樣，要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，講求經(jīng)濟(jì)效益，努力生產(chǎn)更多符合社會(huì)和人民需要的產(chǎn)品，創(chuàng)造更多的財(cái)富，為國(guó)家綜合實(shí)力的增強(qiáng)作出積極貢獻(xiàn)。

    在政府的引導(dǎo)和支持下，我國(guó)社會(huì)企業(yè)在行業(yè)構(gòu)建、培育孵化、認(rèn)證倡導(dǎo)、政策支持等方面逐步成型?；赝袊?guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展歷史，可以回溯到以愛國(guó)民族實(shí)業(yè)家張謇創(chuàng)辦的大生企業(yè)集團(tuán)和盧作孚創(chuàng)辦的民生實(shí)業(yè)股份有限公司。民族實(shí)業(yè)家張謇的大生集團(tuán)在興辦實(shí)業(yè)的過程中，積極發(fā)展教育和社會(huì)福利事業(yè)，造福桑梓，為民謀利，習(xí)近平總書記曾稱贊其為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)家的先賢和楷模。

    在全新的時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，《中國(guó)社會(huì)企業(yè)與社會(huì)投資行業(yè)掃描調(diào)研報(bào)告（2019）》顯示，我國(guó)具有“自覺意識(shí)”的社會(huì)企業(yè)，即認(rèn)同自己的社會(huì)企業(yè)身份且被行業(yè)內(nèi)認(rèn)可的有1648家，員工總數(shù)為79148人，2017年總收入約為93億元，這說明我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)企業(yè)業(yè)務(wù)范圍涵蓋了扶貧助殘，醫(yī)療康養(yǎng)，社會(huì)養(yǎng)老，教育幫扶，環(huán)境保護(hù)等多領(lǐng)域，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)良序發(fā)展的重要推力。

    二、社會(huì)企業(yè)內(nèi)部治理創(chuàng)新

    盡管我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展持續(xù)向前，但是目前，我國(guó)社會(huì)企業(yè)仍面臨著法律地位不明確這一重大問題。迄今為止，我國(guó)尚未有專門的法律對(duì)社會(huì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)定和約束，就法律層面而言，關(guān)于“社會(huì)企業(yè)”的定義并未明確，公眾對(duì)社會(huì)企業(yè)尚無實(shí)際概念。由于自身規(guī)模名氣和薪資等因素的限制，對(duì)社會(huì)企業(yè)當(dāng)前所急需的專業(yè)且高尚的高素質(zhì)人才吸引力嚴(yán)重不足。而企業(yè)員工的個(gè)人發(fā)展意愿和企業(yè)所追求的企業(yè)社會(huì)效益并不同向，這也是目前部分社會(huì)企業(yè)在運(yùn)營(yíng)發(fā)展中目標(biāo)偏轉(zhuǎn)的直接原因。而市場(chǎng)和融資問題同樣是我國(guó)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。中國(guó)社會(huì)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展更離不開自身內(nèi)部的“良治”，在廣泛吸收世界社會(huì)企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，探索一套良性的社會(huì)企業(yè)內(nèi)部治理邏輯，對(duì)社會(huì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身商業(yè)性和公益性統(tǒng)一有著至關(guān)重要的作用。

    根據(jù)社會(huì)企業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，制訂專門的推動(dòng)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的法制規(guī)范，把社會(huì)企業(yè)承擔(dān)公益的責(zé)任和義務(wù)寫入其中。要明確社會(huì)企業(yè)認(rèn)證登記范圍，強(qiáng)調(diào)社會(huì)企業(yè)優(yōu)先追求社會(huì)效益的根本目標(biāo)、提供產(chǎn)品或服務(wù)的商業(yè)手段的根本特征，對(duì)社會(huì)企業(yè)解決社會(huì)問題、創(chuàng)新公共服務(wù)供給及取得可測(cè)量的社會(huì)成果作出詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。一是社會(huì)目標(biāo)使命。社會(huì)企業(yè)應(yīng)有具體明確的社會(huì)目標(biāo)，以社會(huì)問題和民生需求為導(dǎo)向，促進(jìn)就業(yè)、扶持特殊群體或解決其他特定社會(huì)問題。二是經(jīng)營(yíng)狀態(tài)良好。社會(huì)企業(yè)應(yīng)有良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，還應(yīng)具有健全財(cái)務(wù)制度，組織內(nèi)部有科學(xué)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)管理制度。三是社會(huì)效益明顯。社會(huì)企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與，能夠運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、現(xiàn)代信息技術(shù)等創(chuàng)新手段和方法，有效推動(dòng)社會(huì)問題的解決，提高保障和改善民生水平。

    社會(huì)企業(yè)必須是贏利的，社會(huì)企業(yè)首先是企業(yè)，企業(yè)首要的責(zé)任是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因此，要更多思考如何實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展，在不變“初心”的基礎(chǔ)上，大膽地尋找盈利模式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的生存發(fā)展，從而有能力解決生活問題，避免“自身成為社會(huì)問題”的情況出現(xiàn)。傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)以營(yíng)利為導(dǎo)向，而社會(huì)企業(yè)與之相反，以社會(huì)使命為導(dǎo)向，社會(huì)企業(yè)既遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，又兼顧商業(yè)價(jià)值與社會(huì)價(jià)值，開拓出以商業(yè)模式解決社會(huì)問題的新思路，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利與解決社會(huì)問題的雙重目標(biāo)。

    新時(shí)代應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，每年拿出一部分資金來支持社會(huì)力量投資創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，培養(yǎng)一批具有社會(huì)企業(yè)家精神的社會(huì)企業(yè)家。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)社區(qū)、村居委會(huì)、公益基金會(huì)、有志于公益事業(yè)的企業(yè)和個(gè)人，投資創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)。通過鼓勵(lì)社區(qū)充分利用閑置的場(chǎng)地創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，加強(qiáng)社企培育力度，吸引社會(huì)多樣化主體參與創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)；促進(jìn)孵化平臺(tái)建設(shè)，更多的鼓勵(lì)建設(shè)社企孵化平臺(tái)；引領(lǐng)社會(huì)各界力量參與社企投資，支持社企品牌建立，打造一批具有影響力的社會(huì)企業(yè)典型。

    把企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念和“利己利他”的家國(guó)情懷融入社會(huì)企業(yè)家的意識(shí)與理念之中，營(yíng)造社會(huì)企業(yè)的氛圍與環(huán)境。通過宣傳擴(kuò)大社會(huì)企業(yè)的影響力，形成良好的社會(huì)企業(yè)培育環(huán)境。促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展在社會(huì)治理中發(fā)揮重要作用，還要形成社會(huì)企業(yè)培育孵化制度。加強(qiáng)品牌建設(shè)和宣傳，增加其在社會(huì)中的影響力，結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展需求，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的社會(huì)企業(yè)，結(jié)合時(shí)代背景加大宣傳力度，讓民眾理解熟悉社會(huì)企業(yè)的模式。圍繞社區(qū)居民需要，鼓勵(lì)支持社區(qū)生活性服務(wù)類社會(huì)企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)扶持居民生活服務(wù)項(xiàng)目。通過公共服務(wù)、基本民生服務(wù)等項(xiàng)目發(fā)揮社會(huì)企業(yè)在社區(qū)治理中的作用，更直接的讓民眾接觸到社會(huì)企業(yè)，擴(kuò)大社會(huì)企業(yè)影響力，形成社會(huì)企業(yè)培育發(fā)展的氛圍。

    三、明確社會(huì)企業(yè)的發(fā)展方向

    就我國(guó)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，中國(guó)社會(huì)企業(yè)整體起步較晚，現(xiàn)多處于起步階段，多數(shù)為初創(chuàng)企業(yè)或者大部分社會(huì)企業(yè)規(guī)模較小，在發(fā)展過程中，仍然面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)社會(huì)企業(yè)將走向何方，政府和企業(yè)都應(yīng)該做出努力，直面挑戰(zhàn)。

    1.完善法律體系，確定社會(huì)企業(yè)法律地位。社會(huì)企業(yè)作為解決社會(huì)問題的重要途徑，更需要有法律的支持和保護(hù)，同時(shí)也需要有政府的監(jiān)督和指導(dǎo)。確立社會(huì)企業(yè)登記制度。推動(dòng)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，建設(shè)社會(huì)企業(yè)服務(wù)平臺(tái)是關(guān)鍵，根據(jù)我國(guó)社企發(fā)展的實(shí)踐，社會(huì)企業(yè)的登記制度是社會(huì)企業(yè)得以支持和發(fā)展的基礎(chǔ)。首先要明確社會(huì)企業(yè)認(rèn)證登記范圍。強(qiáng)調(diào)社會(huì)企業(yè)優(yōu)先追求社會(huì)效益的根本目標(biāo)、提供產(chǎn)品或服務(wù)的商業(yè)手段的根本特征。其次要明確認(rèn)證登記主管部門。在我國(guó)現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)中，工商部門更有優(yōu)勢(shì)適合社會(huì)企業(yè)的管理和支持。同時(shí)，可以結(jié)合社會(huì)企業(yè)發(fā)展的需求特點(diǎn)，綜合工商與民政兩部門的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從工商部門或民政部門到社會(huì)企業(yè)專責(zé)部門的過度。明確社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定制度。第一是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。制定社會(huì)企業(yè)評(píng)審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制定，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包含對(duì)社會(huì)企業(yè)使命任務(wù)、注冊(cè)信息、信用狀況、經(jīng)營(yíng)管理、社會(huì)效益、社會(huì)參與、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)成果、行業(yè)影響等方面的內(nèi)容。第二是認(rèn)證流程。社會(huì)企業(yè)的評(píng)審認(rèn)證，應(yīng)該包括從申請(qǐng)到認(rèn)證，再到監(jiān)管的全過程。第三是認(rèn)證方式。社會(huì)企業(yè)的認(rèn)證應(yīng)嚴(yán)格遵循評(píng)審的原則和要求。由主管部門負(fù)責(zé)牽頭，加強(qiáng)與研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)企業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會(huì)等第三方的合作，實(shí)現(xiàn)定期定點(diǎn)的認(rèn)證，同時(shí)要根據(jù)細(xì)化的指標(biāo)評(píng)價(jià)確定不同的社會(huì)企業(yè)等級(jí)，接受不同的政策支持。

    2.制定促進(jìn)社會(huì)企業(yè)發(fā)展的支持政策。完善社會(huì)企業(yè)培育孵化制度，形成良好的社會(huì)企業(yè)培育環(huán)境；加大財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠力度，建設(shè)社企綜合管理與服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)企業(yè)的做大做強(qiáng)提供有力政策保障。完善社會(huì)企業(yè)培育孵化制度。通過公共服務(wù)、基本民生服務(wù)等項(xiàng)目發(fā)揮社會(huì)企業(yè)在社區(qū)治理中的作用，鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，支持社會(huì)力量投資創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，培養(yǎng)一批具有社會(huì)企業(yè)家精神的社會(huì)企業(yè)家。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、城鄉(xiāng)社區(qū)、村居委會(huì)、公益基金會(huì)、有志于公益事業(yè)的企業(yè)和個(gè)人，投資創(chuàng)辦社會(huì)企業(yè)，打造一批具有影響力的社會(huì)企業(yè)典型。落實(shí)社會(huì)企業(yè)財(cái)稅制度。對(duì)于幫扶弱勢(shì)群體就業(yè)和吸納殘疾人就業(yè)的社企，在社會(huì)保險(xiǎn)和薪酬等方面給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。為了激發(fā)社會(huì)企業(yè)活力，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)社會(huì)企業(yè)定位和服務(wù)領(lǐng)域，允許社會(huì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得利潤(rùn)按一定比例分配。在稅收政策上，借鑒小微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，研究社會(huì)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)于存在捐贈(zèng)活動(dòng)的社會(huì)企業(yè)，社會(huì)企業(yè)、受益人應(yīng)當(dāng)享受稅收優(yōu)惠，制定相應(yīng)的減征或免征關(guān)稅政策。提供金融服務(wù)支持。建立完善社會(huì)企業(yè)融資擔(dān)保政策。符合條件的社會(huì)企業(yè)可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款扶持政策。支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)，以政府為主體，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理規(guī)劃社企擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍、規(guī)模和費(fèi)用。政府加大對(duì)社企融資擔(dān)保的財(cái)政支持，創(chuàng)新補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)、投資等方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等為社會(huì)企業(yè)提供融資服務(wù)。構(gòu)建社會(huì)企業(yè)平臺(tái)服務(wù)機(jī)制。要加大服務(wù)平臺(tái)技術(shù)設(shè)計(jì)支持，可以聯(lián)合工商行政管理部門的企業(yè)信息系統(tǒng)和民政部門社會(huì)組織信息系統(tǒng)，利用信息信用平臺(tái)，將登記注冊(cè)、稅收、社保等信息進(jìn)行整合，共享社會(huì)企業(yè)信用信息，促進(jìn)社會(huì)企業(yè)信用體系建設(shè)。要加大社會(huì)企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的力度．建設(shè)社會(huì)企業(yè)孵化園區(qū)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項(xiàng)目運(yùn)作、政策咨詢、認(rèn)證監(jiān)管等服務(wù)集中提供。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織帶動(dòng)的社企發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。

    湖南省朝陽公益基金會(huì)理事長(zhǎng)、湖南省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)企業(yè)研究中心特約研究員 魏朝陽/文