十九大報告中明確提出中國特色社會主義進(jìn)入新時代，新時代我國社會面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟發(fā)展上的新時代特征就是由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的階段過渡。當(dāng)前，我國社會企業(yè)發(fā)展正處于上升時期，其業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)覆蓋了養(yǎng)老、教育、社企支持、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、助殘扶貧等多個領(lǐng)域，成為促進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。隨著中國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，社會問題不斷涌現(xiàn)，且呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化的新特征，依靠政府和第三部門的傳統(tǒng)解決方式已經(jīng)無法有效應(yīng)對日益復(fù)雜的社會問題，社會企業(yè)成為新時期社會問題的全新解決方案。

    一、社會企業(yè)的內(nèi)涵

    所謂社會企業(yè)是以主動承擔(dān)社會責(zé)任，增進(jìn)公共福利為根本目的，運用商業(yè)手段可持續(xù)地解決社會問題的特殊企業(yè)。社會企業(yè)出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代，目的在于解決社會領(lǐng)域里出現(xiàn)的政府和社會組織雙重失靈的問題。

    社會企業(yè)適應(yīng)新時代中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，是現(xiàn)代社會的重要組成部分，是政府和企業(yè)功能的必要補充，在解決弱勢群體就業(yè)、彌補社會福利不足、消減社會排斥、推動可持續(xù)發(fā)展等方面具有重要的推動作用，能夠更好地?fù)?dān)負(fù)起其應(yīng)負(fù)的政治責(zé)任和社會責(zé)任。同時，社會企業(yè)是經(jīng)濟組織，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟責(zé)任，同其他所有制形式的企業(yè)一樣，要參與市場競爭，講求經(jīng)濟效益，努力生產(chǎn)更多符合社會和人民需要的產(chǎn)品，創(chuàng)造更多的財富，為國家綜合實力的增強作出積極貢獻(xiàn)。

    在政府的引導(dǎo)和支持下，我國社會企業(yè)在行業(yè)構(gòu)建、培育孵化、認(rèn)證倡導(dǎo)、政策支持等方面逐步成型?；赝袊鐣髽I(yè)發(fā)展歷史，可以回溯到以愛國民族實業(yè)家張謇創(chuàng)辦的大生企業(yè)集團和盧作孚創(chuàng)辦的民生實業(yè)股份有限公司。民族實業(yè)家張謇的大生集團在興辦實業(yè)的過程中，積極發(fā)展教育和社會福利事業(yè)，造福桑梓，為民謀利，習(xí)近平總書記曾稱贊其為中國民營企業(yè)家的先賢和楷模。

    在全新的時代背景下，我國社會企業(yè)發(fā)展蒸蒸日上，《中國社會企業(yè)與社會投資行業(yè)掃描調(diào)研報告（2019）》顯示，我國具有“自覺意識”的社會企業(yè)，即認(rèn)同自己的社會企業(yè)身份且被行業(yè)內(nèi)認(rèn)可的有1648家，員工總數(shù)為79148人，2017年總收入約為93億元，這說明我國社會企業(yè)發(fā)展已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)。當(dāng)前我國社會企業(yè)業(yè)務(wù)范圍涵蓋了扶貧助殘，醫(yī)療康養(yǎng)，社會養(yǎng)老，教育幫扶，環(huán)境保護(hù)等多領(lǐng)域，成為經(jīng)濟社會良序發(fā)展的重要推力。

    二、社會企業(yè)內(nèi)部治理創(chuàng)新

    盡管我國社會企業(yè)的發(fā)展持續(xù)向前，但是目前，我國社會企業(yè)仍面臨著法律地位不明確這一重大問題。迄今為止，我國尚未有專門的法律對社會企業(yè)進(jìn)行規(guī)定和約束，就法律層面而言，關(guān)于“社會企業(yè)”的定義并未明確，公眾對社會企業(yè)尚無實際概念。由于自身規(guī)模名氣和薪資等因素的限制，對社會企業(yè)當(dāng)前所急需的專業(yè)且高尚的高素質(zhì)人才吸引力嚴(yán)重不足。而企業(yè)員工的個人發(fā)展意愿和企業(yè)所追求的企業(yè)社會效益并不同向，這也是目前部分社會企業(yè)在運營發(fā)展中目標(biāo)偏轉(zhuǎn)的直接原因。而市場和融資問題同樣是我國社會企業(yè)發(fā)展的重要制約因素。中國社會企業(yè)要實現(xiàn)良性發(fā)展更離不開自身內(nèi)部的“良治”，在廣泛吸收世界社會企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗的同時，探索一套良性的社會企業(yè)內(nèi)部治理邏輯，對社會企業(yè)實現(xiàn)自身商業(yè)性和公益性統(tǒng)一有著至關(guān)重要的作用。

    根據(jù)社會企業(yè)的特點和規(guī)律，制訂專門的推動社會企業(yè)發(fā)展的法制規(guī)范，把社會企業(yè)承擔(dān)公益的責(zé)任和義務(wù)寫入其中。要明確社會企業(yè)認(rèn)證登記范圍，強調(diào)社會企業(yè)優(yōu)先追求社會效益的根本目標(biāo)、提供產(chǎn)品或服務(wù)的商業(yè)手段的根本特征，對社會企業(yè)解決社會問題、創(chuàng)新公共服務(wù)供給及取得可測量的社會成果作出詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)。一是社會目標(biāo)使命。社會企業(yè)應(yīng)有具體明確的社會目標(biāo)，以社會問題和民生需求為導(dǎo)向，促進(jìn)就業(yè)、扶持特殊群體或解決其他特定社會問題。二是經(jīng)營狀態(tài)良好。社會企業(yè)應(yīng)有良好的運營狀態(tài)，還應(yīng)具有健全財務(wù)制度，組織內(nèi)部有科學(xué)規(guī)范的經(jīng)營管理制度。三是社會效益明顯。社會企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)整合社會資源，動員社會力量參與，能夠運用市場機制、現(xiàn)代信息技術(shù)等創(chuàng)新手段和方法，有效推動社會問題的解決，提高保障和改善民生水平。

    社會企業(yè)必須是贏利的，社會企業(yè)首先是企業(yè)，企業(yè)首要的責(zé)任是經(jīng)濟責(zé)任，因此，要更多思考如何實現(xiàn)生存發(fā)展，在不變“初心”的基礎(chǔ)上，大膽地尋找盈利模式，實現(xiàn)企業(yè)自身的生存發(fā)展，從而有能力解決生活問題，避免“自身成為社會問題”的情況出現(xiàn)。傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)以營利為導(dǎo)向，而社會企業(yè)與之相反，以社會使命為導(dǎo)向，社會企業(yè)既遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，又兼顧商業(yè)價值與社會價值，開拓出以商業(yè)模式解決社會問題的新思路，有利于實現(xiàn)企業(yè)盈利與解決社會問題的雙重目標(biāo)。

    新時代應(yīng)鼓勵企業(yè)家創(chuàng)辦社會企業(yè)，每年拿出一部分資金來支持社會力量投資創(chuàng)辦社會企業(yè)，培養(yǎng)一批具有社會企業(yè)家精神的社會企業(yè)家。鼓勵社會團體、城鄉(xiāng)社區(qū)、村居委會、公益基金會、有志于公益事業(yè)的企業(yè)和個人，投資創(chuàng)辦社會企業(yè)。通過鼓勵社區(qū)充分利用閑置的場地創(chuàng)辦社會企業(yè)，加強社企培育力度，吸引社會多樣化主體參與創(chuàng)辦社會企業(yè)；促進(jìn)孵化平臺建設(shè)，更多的鼓勵建設(shè)社企孵化平臺；引領(lǐng)社會各界力量參與社企投資，支持社企品牌建立，打造一批具有影響力的社會企業(yè)典型。

    把企業(yè)社會責(zé)任理念和“利己利他”的家國情懷融入社會企業(yè)家的意識與理念之中，營造社會企業(yè)的氛圍與環(huán)境。通過宣傳擴大社會企業(yè)的影響力，形成良好的社會企業(yè)培育環(huán)境。促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展在社會治理中發(fā)揮重要作用，還要形成社會企業(yè)培育孵化制度。加強品牌建設(shè)和宣傳，增加其在社會中的影響力，結(jié)合我國社會發(fā)展需求，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和弱勢群體的社會企業(yè)，結(jié)合時代背景加大宣傳力度，讓民眾理解熟悉社會企業(yè)的模式。圍繞社區(qū)居民需要，鼓勵支持社區(qū)生活性服務(wù)類社會企業(yè)發(fā)展，重點扶持居民生活服務(wù)項目。通過公共服務(wù)、基本民生服務(wù)等項目發(fā)揮社會企業(yè)在社區(qū)治理中的作用，更直接的讓民眾接觸到社會企業(yè)，擴大社會企業(yè)影響力，形成社會企業(yè)培育發(fā)展的氛圍。

    三、明確社會企業(yè)的發(fā)展方向

    就我國社會企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來看，中國社會企業(yè)整體起步較晚，現(xiàn)多處于起步階段，多數(shù)為初創(chuàng)企業(yè)或者大部分社會企業(yè)規(guī)模較小，在發(fā)展過程中，仍然面臨著一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國社會企業(yè)將走向何方，政府和企業(yè)都應(yīng)該做出努力，直面挑戰(zhàn)。

    1.完善法律體系，確定社會企業(yè)法律地位。社會企業(yè)作為解決社會問題的重要途徑，更需要有法律的支持和保護(hù)，同時也需要有政府的監(jiān)督和指導(dǎo)。確立社會企業(yè)登記制度。推動社會企業(yè)的發(fā)展，建設(shè)社會企業(yè)服務(wù)平臺是關(guān)鍵，根據(jù)我國社企發(fā)展的實踐，社會企業(yè)的登記制度是社會企業(yè)得以支持和發(fā)展的基礎(chǔ)。首先要明確社會企業(yè)認(rèn)證登記范圍。強調(diào)社會企業(yè)優(yōu)先追求社會效益的根本目標(biāo)、提供產(chǎn)品或服務(wù)的商業(yè)手段的根本特征。其次要明確認(rèn)證登記主管部門。在我國現(xiàn)有的行政機構(gòu)中，工商部門更有優(yōu)勢適合社會企業(yè)的管理和支持。同時，可以結(jié)合社會企業(yè)發(fā)展的需求特點，綜合工商與民政兩部門的優(yōu)勢特點，實現(xiàn)從工商部門或民政部門到社會企業(yè)專責(zé)部門的過度。明確社會企業(yè)評審認(rèn)定制度。第一是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。制定社會企業(yè)評審認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，制定，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包含對社會企業(yè)使命任務(wù)、注冊信息、信用狀況、經(jīng)營管理、社會效益、社會參與、創(chuàng)新性、可持續(xù)發(fā)展、社會成果、行業(yè)影響等方面的內(nèi)容。第二是認(rèn)證流程。社會企業(yè)的評審認(rèn)證，應(yīng)該包括從申請到認(rèn)證，再到監(jiān)管的全過程。第三是認(rèn)證方式。社會企業(yè)的認(rèn)證應(yīng)嚴(yán)格遵循評審的原則和要求。由主管部門負(fù)責(zé)牽頭，加強與研究機構(gòu)、社會企業(yè)聯(lián)盟、協(xié)會等第三方的合作，實現(xiàn)定期定點的認(rèn)證，同時要根據(jù)細(xì)化的指標(biāo)評價確定不同的社會企業(yè)等級，接受不同的政策支持。

    2.制定促進(jìn)社會企業(yè)發(fā)展的支持政策。完善社會企業(yè)培育孵化制度，形成良好的社會企業(yè)培育環(huán)境；加大財政補貼和稅收優(yōu)惠力度，建設(shè)社企綜合管理與服務(wù)平臺，為社會企業(yè)的做大做強提供有力政策保障。完善社會企業(yè)培育孵化制度。通過公共服務(wù)、基本民生服務(wù)等項目發(fā)揮社會企業(yè)在社區(qū)治理中的作用，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)辦社會企業(yè)，支持社會力量投資創(chuàng)辦社會企業(yè)，培養(yǎng)一批具有社會企業(yè)家精神的社會企業(yè)家。鼓勵社會團體、城鄉(xiāng)社區(qū)、村居委會、公益基金會、有志于公益事業(yè)的企業(yè)和個人，投資創(chuàng)辦社會企業(yè)，打造一批具有影響力的社會企業(yè)典型。落實社會企業(yè)財稅制度。對于幫扶弱勢群體就業(yè)和吸納殘疾人就業(yè)的社企，在社會保險和薪酬等方面給予相應(yīng)的補貼。為了激發(fā)社會企業(yè)活力，促進(jìn)社會企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)社會企業(yè)定位和服務(wù)領(lǐng)域，允許社會企業(yè)經(jīng)營所得利潤按一定比例分配。在稅收政策上，借鑒小微型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，研究社會企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對于存在捐贈活動的社會企業(yè)，社會企業(yè)、受益人應(yīng)當(dāng)享受稅收優(yōu)惠，制定相應(yīng)的減征或免征關(guān)稅政策。提供金融服務(wù)支持。建立完善社會企業(yè)融資擔(dān)保政策。符合條件的社會企業(yè)可按規(guī)定享受小額擔(dān)保貸款扶持政策。支持擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，以政府為主體，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)合理規(guī)劃社企擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍、規(guī)模和費用。政府加大對社企融資擔(dān)保的財政支持，創(chuàng)新補助、獎勵、投資等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)等為社會企業(yè)提供融資服務(wù)。構(gòu)建社會企業(yè)平臺服務(wù)機制。要加大服務(wù)平臺技術(shù)設(shè)計支持，可以聯(lián)合工商行政管理部門的企業(yè)信息系統(tǒng)和民政部門社會組織信息系統(tǒng)，利用信息信用平臺，將登記注冊、稅收、社保等信息進(jìn)行整合，共享社會企業(yè)信用信息，促進(jìn)社會企業(yè)信用體系建設(shè)。要加大社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的力度．建設(shè)社會企業(yè)孵化園區(qū)。實現(xiàn)社會企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、項目運作、政策咨詢、認(rèn)證監(jiān)管等服務(wù)集中提供。鼓勵企業(yè)和社會組織帶動的社企發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展。

    湖南省朝陽公益基金會理事長、湖南省社會科學(xué)院社會企業(yè)研究中心特約研究員 魏朝陽/文