層層分明的椰汁千層糕是廣東人喜愛的點心。然而，廣州與佛山交界處的山坳里，廣州市花都區(qū)衛(wèi)潔垃圾綜合處理廠（以下簡稱“衛(wèi)潔垃圾處理廠”）的實際控制人李建華，卻用垃圾和泥土炮制了一座巨型“千層糕”。

    這座用垃圾堆積的“千層糕”常年散發(fā)出陣陣惡臭，嚴(yán)重影響附近村民的居住和生活環(huán)境。

    花都區(qū)位于廣東省中部，珠江三角洲北部，廣州市北部，是珠三角通往內(nèi)陸的交通要道，素稱“省城之屏障，南北粵之咽喉”，在粵港澳大灣區(qū)中，占有重要的地理位置。

    今年2月，“垃圾山”上的垃圾全部清理完畢，這一片土地終于可以正常“呼吸”了，困擾著佛山市南海區(qū)部分村民十年之久的“毒瘤”得以摘除。

    炮制“千層糕”

    衛(wèi)潔垃圾處理廠主要回收的是南海區(qū)和花都區(qū)的工業(yè)、生活、醫(yī)療垃圾，廠里有兩套垃圾處理設(shè)備，李建華專門聘請何立軍擔(dān)任經(jīng)理，負(fù)責(zé)每天的垃圾運送及垃圾焚燒后的篩下物處理。

    李建華的衛(wèi)潔垃圾處理廠的規(guī)模不算大，每天的垃圾處理能力為300噸，每年實際處理垃圾數(shù)量為9萬噸左右。廠里生活垃圾處理的收費標(biāo)準(zhǔn)是每噸50元，來自汽車城的內(nèi)飾、塑料等垃圾每噸收費120元到150元，塑料垃圾每年有一兩百噸。

    “有時候天氣不好，垃圾焚燒不及時或焚燒爐出現(xiàn)故障，會將處理不完的垃圾直接運到后山堆放。從2013年下半年開始，每天約有10噸左右來不及處理的垃圾和未燃燒完全的垃圾填埋在后山?！币粋€從2007年就在衛(wèi)潔垃圾處理廠上班的員工說。

    為了名正言順地在后山填埋垃圾，李建華編造將經(jīng)篩選的垃圾作為有機(jī)肥種植經(jīng)濟(jì)樹木的理由，租下了竹湖大嶺北約400畝土地，租期從2007年至2025年。

    按照合同約定，李建華不能在垃圾廠后山傾倒未經(jīng)處理的垃圾。但每當(dāng)下雨天或機(jī)器故障時，李建華便以臨時堆放為由，安排工人將整車整車的未經(jīng)處理的垃圾堆放在后山，事后并沒有及時處理，造成垃圾填埋事實。

    從2007年到2016年的十余年間，李建華授意工人將未處理的垃圾填埋在后山成為常態(tài)。為了掩人耳目，每當(dāng)垃圾堆放到近1米高的時候，李建華就會交代工人在垃圾上蓋一層厚50厘米的泥土，一座巨型“千層糕”逐漸形成。

    常年堆積的垃圾，只要一遇大雨，垃圾滲濾液沿著山體流向山下村莊的池塘、農(nóng)田和菜地里，被殃及的村民們苦不堪言。

    犯污染環(huán)境罪獲刑

    多年來，南海村民對污染源說不清道不明，又因?qū)俚毓茌牭榷喾矫嬖颍迕裢对V無果。

    2015年11月26日，廣州市花都區(qū)原環(huán)保局（現(xiàn)花都區(qū)生態(tài)環(huán)境局）的執(zhí)法人員來衛(wèi)潔垃圾綜合處理廠檢查，發(fā)現(xiàn)該廠在后山堆放垃圾，導(dǎo)致垃圾滲濾液滲透，嚴(yán)重影響周邊環(huán)境。環(huán)保部門隨即對該廠作出行政處罰，并責(zé)令整改。

    2016年3月，原花都區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員向衛(wèi)潔垃圾處理廠下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，要求該廠及時清理堆放在后山的垃圾，并對環(huán)境進(jìn)行復(fù)綠。

    2016年8月，環(huán)保部門執(zhí)法人員再次來到衛(wèi)潔垃圾處理廠檢查時，發(fā)現(xiàn)該廠并沒有按照要求修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，責(zé)令該廠關(guān)停。

    衛(wèi)潔垃圾處理廠關(guān)停后，李建華站在垃圾廠往后山看去，不禁打了一個寒戰(zhàn)，他深知堆積了十年的垃圾，絕非幾日能復(fù)原，他無法按照環(huán)保部門的要求進(jìn)行清理和恢復(fù)。李建華安排車輛拉走200噸垃圾，試圖以此蒙混過關(guān)。

    2016年12月6日，廣州市公安局花都區(qū)分局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊收到環(huán)境保護(hù)局移交的線索后，依法對衛(wèi)潔垃圾處理廠污染環(huán)境一案立案偵查。

    2020年5月29日，廣州市花都區(qū)法院認(rèn)定李建華犯污染環(huán)境罪，依法判處其有期徒刑六年，并處罰金20萬元。

    啟動民事公益訴訟

    “因為這個案件既涉及刑事犯罪，又涉及民事追責(zé)，我們遂同步啟動公益訴訟前期準(zhǔn)備工作。”花都區(qū)檢察院公益訴訟部門負(fù)責(zé)人龍碧霞介紹說。

    案卷顯示，2007年1月11日起，李建華擔(dān)任衛(wèi)潔垃圾處理廠的實際投資人及管理者，在經(jīng)營過程中，組織工人將未經(jīng)處理的原生垃圾及篩下物非法傾倒、填埋于廠區(qū)西南側(cè)山體，造成環(huán)境服務(wù)功能損失達(dá)350余萬元。

    從2007年到2016年，歷時十年非法傾倒、填埋垃圾，到底有多少垃圾被填埋？350萬元的修復(fù)費用是怎樣鑒定出來的？龍碧霞決定派人去現(xiàn)場實地了解一下情況。

    “第一次去案發(fā)現(xiàn)場核實情況，剛好是夏天。我們步行了近40分鐘才到達(dá)山頂，走在山頂上感覺腳底下松松軟軟的。我們走到山邊上，隨手把石頭掀開，就能看到黑布袋和其他垃圾，污水往山底下流淌，現(xiàn)場發(fā)出來刺鼻的惡臭。”

    花都區(qū)檢察院公益訴訟部檢察官助理陳均志回憶第一次前往案發(fā)現(xiàn)場取證時，他從山底下往上看，整個垃圾山呈現(xiàn)出三層不規(guī)則的平臺，從第一層到第二層之間，有一個約5米高的橫截面，像是下雨后山體塌方，橫截面裸露出很多垃圾。

    掌握現(xiàn)場情況后，花都區(qū)檢察院公益訴訟部門同步啟動行政公益訴訟訴前程序，制發(fā)5份《檢察建議》，督促當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)主管部門、城市管理綜合執(zhí)法等部門采取有效措施防止環(huán)境損害進(jìn)一步擴(kuò)大。另外，該院啟動民事公益訴訟程序，追究污染者的民事侵權(quán)責(zé)任。

    鑒定垃圾數(shù)量及危害后果

    花都區(qū)檢察院隨即將衛(wèi)潔垃圾處理廠非法傾倒、填埋垃圾一案的情況向廣州市檢察院匯報。

    經(jīng)過研判，廣州市檢察院認(rèn)為衛(wèi)潔垃圾處理廠涉嫌污染環(huán)境一案案情復(fù)雜，涉案環(huán)境損失巨大，屬于重大疑難復(fù)雜案件。廣州市檢察院檢察長歐名宇提辦該案，并擔(dān)任主辦檢察官，成立公益訴訟辦案組，帶頭辦理“硬骨頭”案件。

    2017年9月29日，廣州市檢察院就衛(wèi)潔垃圾處理廠、李建華污染環(huán)境損害公共利益的行為在《檢察日報》上發(fā)出公告。公告期為1個月，主要是督促有權(quán)提起訴訟的機(jī)關(guān)和社會組織提起民事公益訴訟。公告1個月后,本案都沒有其他組織或者個人提起民事公益訴訟，社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。

    為了進(jìn)一步核實垃圾填埋的數(shù)量及造成的后果，公益訴訟辦案組與花都區(qū)環(huán)保、城管、鎮(zhèn)街的工作人員多次去案發(fā)現(xiàn)場，以在周邊走訪、現(xiàn)場丈量的方式，估算被污染的山體面積約10萬平方米。

    辦案組指出，如果每平方米2噸垃圾，“垃圾山”已超過20萬噸。很顯然，檢察官現(xiàn)場勘查結(jié)果，與李建華供述5萬噸的數(shù)量出入較大，花都區(qū)檢察院決定重新委托鑒定。

    2017年11月30日，花都區(qū)檢察院委托廣東省地質(zhì)測繪院對涉案場地被違法傾倒的垃圾數(shù)量進(jìn)行鑒定。根據(jù)鑒定要求，廣州市檢察院、花都區(qū)檢察院、廣東省地質(zhì)測繪院三個單位派員前往廣州市國土局花都分局調(diào)取了涉案地塊的數(shù)字地形圖。

    據(jù)調(diào)查，涉案地塊從1995年至2006年沒有發(fā)生過地形地貌的變化，也沒有他人在涉案地塊從事任何生產(chǎn)、經(jīng)營行為，該地形圖符合涉案地塊垃圾傾倒方量的鑒定要求。

    2018年3月，廣東省地質(zhì)測繪院出具的報告顯示，涉案傾倒垃圾的土地面積約12.3萬平方米，計算傾倒垃圾方量區(qū)域的面積約3.88萬平方米，自1995年至2018年2月傾倒垃圾方量約35.2萬立方米。

    為了科學(xué)準(zhǔn)確測定垃圾量和污染量，2018年4月25日，花都區(qū)檢察院委托廣東省地質(zhì)物探工程勘察院對垃圾涉及面積、體積和重量進(jìn)行勘測。2018年7月25日，該單位作出《廣州市衛(wèi)潔垃圾廠違法傾倒的垃圾數(shù)量委托鑒定勘測報告》。

    根據(jù)廣東省地質(zhì)測繪院和廣東省地質(zhì)物探工程勘察院出具的報告，廣州市檢察院進(jìn)一步委托生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所對“垃圾山”環(huán)境造成的損害進(jìn)行鑒定。

    該研究所鑒定認(rèn)為衛(wèi)潔垃圾處理廠實施的環(huán)境違法行為造成涉案場地植被嚴(yán)重破壞，且短期內(nèi)難以自然恢復(fù)。涉案垃圾傾倒區(qū)域恢復(fù)至基線狀態(tài)，需要生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用為7235.5萬元，環(huán)境違法行為的服務(wù)功能損失費用為1714.35萬元。

    生態(tài)環(huán)境修復(fù)具有急迫性、時效性，只有及時修復(fù)生態(tài)環(huán)境，才能避免公共利益遭受永久性功能損害。

    2020年5月26日，廣州市檢察院創(chuàng)新提出在民事公益訴訟中啟動先予執(zhí)行程序，向廣州市中級法院發(fā)出《先予執(zhí)行意見書》，責(zé)令衛(wèi)潔垃圾處理廠、李建華對涉案場地所傾倒和填埋的污染物先予清理，恢復(fù)至損害發(fā)生之前的狀態(tài)。

    修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境

    鑒于衛(wèi)潔垃圾處理廠、李建華不能自行修復(fù)受損環(huán)境，花都區(qū)炭步鎮(zhèn)政府委托有修復(fù)能力的第三方進(jìn)行修復(fù)。在暫時不能全面清理垃圾的情況下，對山體進(jìn)行加固，并在山底下建了兩個垃圾滲濾液蓄水池，將垃圾滲濾液集中起來后，定期拉走，避免對土壤和水源造成進(jìn)一步污染。

    為了提出更精準(zhǔn)的訴訟請求，公益訴訟辦案組多次前往原廣州市國土局花都分局(現(xiàn)廣州市規(guī)劃和自然資源局花都區(qū)分局)調(diào)取涉案地塊的數(shù)字地形圖等材料,并委托相關(guān)鑒定機(jī)關(guān)完善原來的鑒定結(jié)論。

    2020年7月7日，廣州市檢察院在《民事公益訴訟起訴書》中變更訴訟請求，將原起訴書中的訴請判令被告衛(wèi)潔垃圾處理廠承擔(dān)涉案場地生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用1.13億余元，賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至環(huán)境修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失費用1700余萬元，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、測繪、勘測、鑒定費用共計44萬余元，判令在被告衛(wèi)潔垃圾處理廠不能清償上述費用時，由被告李建華承擔(dān)賠償責(zé)任。此外，請求判令被告李建華公開賠禮道歉。

    為防止被告轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，確保本案生效裁判得到有效執(zhí)行，2018年7月16日，廣州市檢察院依法申請對衛(wèi)潔垃圾處理廠、李建華采取訴前財產(chǎn)保全措施，實際查封了被告李建華價值1000萬元左右的銀行存款、房產(chǎn)及汽車。

    2020年7月24日，歐名宇與辦案組成員來到“垃圾山”現(xiàn)場查驗修復(fù)情況，只見原本坑坑洼洼的山路變成直通山頂?shù)乃嗦贰Ｉ巾斏显淋嚺抨犨\送垃圾，現(xiàn)場各項工作安全、有序、高效推進(jìn)?？吹缴较麓迕竦木幼…h(huán)境得到根本改善，歐名宇倍感欣慰。

    廣州市檢察院對該案提起民事公益訴訟以后，花都區(qū)政府專門成立衛(wèi)潔垃圾廠非正規(guī)垃圾堆放點整治工作小組，制定《整治工作實施方案》。

    2020年初，廣州環(huán)保投資集團(tuán)有限公司參與政府采購?fù)稑?biāo)，投得炭步鎮(zhèn)衛(wèi)潔垃圾處理廠非正規(guī)垃圾堆放點清理整治項目，該公司于2020年4月入場至2020年12月10日完成項目驗收。

    （據(jù)《方圓》）