武漢市江夏區(qū)十字嶺社區(qū)是一個(gè)典型的大型社區(qū)，建成于2016年。自成立以來(lái)，十字嶺社區(qū)一直在思考中實(shí)踐、在實(shí)踐中總結(jié)，積極面對(duì)社區(qū)發(fā)展中的各種問(wèn)題，積極探索新時(shí)代社區(qū)治理的路徑、策略和方法，始終堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，形成了自治、細(xì)治和共治相結(jié)合的實(shí)踐路徑，并按照新時(shí)期基層社區(qū)治理的新要求，推動(dòng)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源的“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，形成了由黨建引領(lǐng)、“三治協(xié)力”、“五社聯(lián)動(dòng)”構(gòu)成的“135”社區(qū)工作法。

    一、“135”社區(qū)工作法的內(nèi)涵要義

    “135”社區(qū)工作法是對(duì)十字嶺社區(qū)治理實(shí)踐探索的高度概括。具體釋義如下：

    “1”指的是黨建引領(lǐng)。即以社區(qū)黨組織建設(shè)引領(lǐng)社區(qū)治理發(fā)展，發(fā)揮基層黨組織的樞紐性作用，聯(lián)動(dòng)其他相關(guān)黨組織和黨員，形成黨建共同體，進(jìn)而依托黨建引領(lǐng)社區(qū)治理和民生服務(wù)，同時(shí)發(fā)揮在職黨員的作用，推動(dòng)在職黨員有序且有組織地參與社區(qū)建設(shè)。

    “3”指的是由“自治”“細(xì)治”“共治”構(gòu)成的“三治協(xié)力”。即培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織來(lái)推動(dòng)居民參與和社區(qū)自治，開(kāi)展精細(xì)化的網(wǎng)格化管理和“微鄰里”來(lái)推動(dòng)精細(xì)化治理服務(wù)，以及整合各類(lèi)資源和力量來(lái)推動(dòng)社區(qū)共建共治，以此作為推動(dòng)社區(qū)治理與優(yōu)化民生服務(wù)的三大路徑和手段。

    “5”指的是“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。即完善各類(lèi)社會(huì)力量參與社區(qū)治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以此豐富社區(qū)治理體制機(jī)制。

    二、“135”社區(qū)工作法的實(shí)踐做法

    （一）以黨建引領(lǐng)為核心，強(qiáng)化組織建設(shè)，確保前行方向

    一是以社區(qū)黨組織為樞紐建立基層黨建共同體。社區(qū)黨組織整體統(tǒng)籌下沉單位黨員、轄區(qū)單位黨組織和黨員、物業(yè)企業(yè)黨組織等黨建力量，發(fā)揮基層黨組織思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、工作引領(lǐng)的作用，依托基層黨建凝聚轄區(qū)資源和力量，統(tǒng)一思想辦實(shí)事。

    二是以紅色引領(lǐng)工程促基層黨建與社區(qū)治理融合。按照組織部門(mén)的工作要求，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化，根據(jù)黨員各自?xún)?yōu)勢(shì)量身定制工作任務(wù)，組建了多支特色的黨員志愿服務(wù)隊(duì)，很好地發(fā)揮了其在社區(qū)治理中的示范引領(lǐng)作用。

    三是打造“紅色物業(yè)”來(lái)提升物業(yè)管理服務(wù)水平。通過(guò)社區(qū)黨組織、居委會(huì)與物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，解決小區(qū)居民迫切解決的突出問(wèn)題，如聯(lián)動(dòng)協(xié)作解決清江泓景小區(qū)生活垃圾和建筑垃圾的堆放場(chǎng)所問(wèn)題以及電瓶車(chē)集中充電問(wèn)題。同時(shí)，黨員干部參與環(huán)境治理等系列“紅色行動(dòng)”。

    （三）以三治協(xié)力為手段，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，優(yōu)化治理能力

    一是培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，推動(dòng)居民參與和社區(qū)自治。十字嶺社區(qū)主要進(jìn)行了以下積極探索：一是挖掘社區(qū)居民領(lǐng)袖和帶頭人，發(fā)揮社區(qū)退休黨員的積極作用，成立了志愿服務(wù)工作站，制定了志愿服務(wù)工作制度，成立了多支居民志愿者服務(wù)隊(duì)，常態(tài)化地開(kāi)展了各類(lèi)服務(wù)活動(dòng)。這不僅拓展了居民參與社區(qū)治理服務(wù)的機(jī)會(huì)、渠道和載體，而且提升了社區(qū)居民參與社區(qū)治理服務(wù)的組織化水平；二是推動(dòng)成立了專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)、以在職黨員為主要力量的志愿服務(wù)隊(duì)，比如“法律咨詢(xún)先鋒隊(duì)”“健康咨詢(xún)模范隊(duì)”，有效的發(fā)揮了他們的專(zhuān)長(zhǎng)與優(yōu)勢(shì)，以組織化的方式參與社區(qū)治理服務(wù)，使其更加穩(wěn)固化。

    二是開(kāi)展精細(xì)化的網(wǎng)格化管理和“微鄰里”，推動(dòng)社區(qū)精細(xì)化治理和服務(wù)。主要在以下兩大方面加以推動(dòng)：一是開(kāi)展精細(xì)的網(wǎng)格化管理，按照“社區(qū)有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人負(fù)其責(zé)”機(jī)制推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立微信群等網(wǎng)格體系，密切社區(qū)與居民、居民與居民之間的關(guān)系，對(duì)安全隱患、舉報(bào)投訴等情況，即時(shí)接受、及時(shí)辦理，做到“小事不出網(wǎng)格，大事不出社區(qū)”；二是通過(guò)“微鄰里”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)把轄區(qū)在職黨員凝聚在了一起，加強(qiáng)了對(duì)流動(dòng)人口和矯正人員的管理。通過(guò)微鄰里平臺(tái)不定期在線上發(fā)布各類(lèi)活動(dòng)調(diào)動(dòng)黨員群眾積極參與社區(qū)治理，并第一時(shí)間回應(yīng)和解決所反映的各類(lèi)突出問(wèn)題。

    三是整合各類(lèi)資源和力量，共同推動(dòng)社區(qū)共建共治。十字嶺社區(qū)整合轄區(qū)內(nèi)外資源與力量破解治理難題，加強(qiáng)與轄區(qū)重點(diǎn)企事業(yè)單位黨組織的共駐共建，加強(qiáng)與下沉社區(qū)單位的深度融合，打造合作共贏的良性關(guān)系，推動(dòng)黨建工作、紅色文化活動(dòng)更上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共融共促。同時(shí)，十字嶺社區(qū)引入小天使社工服務(wù)中心等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展一系列社會(huì)工作服務(wù)，并還定期組織社會(huì)團(tuán)體或邀請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)社區(qū)，開(kāi)展各類(lèi)宣傳和公益服務(wù)。華中師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院師生團(tuán)隊(duì)更是在社區(qū)治理發(fā)展規(guī)劃、治理服務(wù)行動(dòng)和社區(qū)工作者培育賦能等方面進(jìn)行了積極探索。

    （四）以五社聯(lián)動(dòng)為機(jī)制，提升治理格局，深化治理效能

    “五社聯(lián)動(dòng)”已成為我國(guó)基層治理的重要機(jī)制。在今年7月底的一次社區(qū)疫情防控中，十字嶺社區(qū)很好地運(yùn)用這一機(jī)制優(yōu)勢(shì)，凝心聚力抗擊疫情，取得了良好的效果。需要特別說(shuō)明的是，這一機(jī)制不只適用于社區(qū)疫情防控，亦適用于常態(tài)化社區(qū)治理。

    一是注重發(fā)揮社區(qū)志愿者在防控工作中的積極作用。根據(jù)疫情防控的實(shí)際需要，社區(qū)首先發(fā)出志愿者招募信息，組織有愛(ài)心和奉獻(xiàn)精神的居民，迅速建立起志愿服務(wù)隊(duì)，并迅速承擔(dān)起門(mén)崗守護(hù)、物資發(fā)放、核酸檢測(cè)秩序維護(hù)、協(xié)助社區(qū)下沉黨員的對(duì)接等具體工作。

    二是引導(dǎo)物業(yè)公司做好防控工作。除做好社區(qū)清潔衛(wèi)生和確保小區(qū)秩序等日常工作外，物業(yè)公司同志愿者一起對(duì)居民購(gòu)買(mǎi)物品及受贈(zèng)愛(ài)心菜等有序放置、保管和分發(fā)。同時(shí)，在核酸檢測(cè)采樣點(diǎn)位，安裝遮陽(yáng)（雨）棚、搬運(yùn)擺放桌椅，做好核酸檢測(cè)的物資后勤保障，并維持核酸檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

    三是主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)工作者助力疫情防控和民生服務(wù)。武漢市江夏區(qū)小天使社會(huì)工作服務(wù)中心利用在十字嶺社區(qū)開(kāi)展社區(qū)治理項(xiàng)目及其過(guò)程中同居民建立的良好關(guān)系，積極發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)獨(dú)居老人和兒童的個(gè)性化需求，開(kāi)展社工服務(wù)，回應(yīng)群眾關(guān)切，營(yíng)造了有溫度的社區(qū)疫情防控氛圍。

    四是整合社區(qū)內(nèi)外各類(lèi)社會(huì)資源為社區(qū)疫情防控提供支持。先后整合到愛(ài)心單位和愛(ài)心人士?jī)膳喂灿?jì)6000余斤蔬菜做好居民日常保障，鏈接“教育部華中師范大學(xué)心理援助熱線平臺(tái)”為社區(qū)居民免費(fèi)提供心理援助服務(wù)。這些重要資源在日常生活保障和心理服務(wù)等多方面都發(fā)揮很好的作用。

    三、“135”社區(qū)工作法的主要成效

    通過(guò)黨建引領(lǐng)、“三治協(xié)力”和“五社聯(lián)動(dòng)”的彼此支撐和共同發(fā)力，十字嶺社區(qū)在社區(qū)治理實(shí)踐和民生服務(wù)上取得了多重成效。

    （一）穩(wěn)固了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的核心地位，且讓基層黨建更實(shí)在有效

    十字嶺社區(qū)切實(shí)地將黨建引領(lǐng)社區(qū)治理有效落地，并獲得2020年度武漢市五星級(jí)基層黨組織。截至目前，該社區(qū)共報(bào)到黨員400余名，并積極吸納屬地單位黨員、下沉單位黨員，并以組建紅色志愿服務(wù)隊(duì)等方式參與社區(qū)建設(shè)，他們?cè)谝咔榉揽?、矛盾調(diào)解、法律普及、垃圾分類(lèi)等多方面發(fā)揮了積極作用，為社區(qū)治理注入了“新動(dòng)能”。退休黨員也充分發(fā)揮了先鋒模范作用，積極帶動(dòng)志愿者和居民力所能及地參與社區(qū)公共事務(wù)。

    （二）完善了社區(qū)服務(wù)設(shè)施，提升了物業(yè)管理服務(wù)水平和居民獲得感

    依托“紅色物業(yè)”建設(shè)，通過(guò)社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)等多方議事協(xié)商和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決了設(shè)備維修更新、電瓶車(chē)集中充電等實(shí)際問(wèn)題，不斷完善和更新了各小區(qū)的硬件設(shè)施和環(huán)境條件，社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)能力得到了有效提升。清江泓景小區(qū)更是依托物業(yè)服務(wù)中心建起了小區(qū)黨群服務(wù)驛站，將基層治理服務(wù)陣地向小區(qū)拓展、向群眾家門(mén)口覆蓋。

    （三）培育了一批社區(qū)社會(huì)組織，提升了社區(qū)參與能力和組織化程度

    十字嶺社區(qū)注重將“工作對(duì)象轉(zhuǎn)化為工作力量”，挖掘了一批包括社區(qū)居民領(lǐng)袖、退休黨員和在職黨員的骨干力量，注冊(cè)了1043名志愿者，成立了1個(gè)婦女議事協(xié)商組織、6支社區(qū)居民志愿服務(wù)隊(duì)和3支專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的黨員志愿服務(wù)隊(duì)。這不僅積極拓展了黨員和居民參與社區(qū)治理的途徑、渠道和平臺(tái)，而且提升了社區(qū)參與度、參與能力以及社區(qū)建設(shè)的的組織化水平，更營(yíng)社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

    （四）借助網(wǎng)格管理和社工機(jī)構(gòu)，提升了治理的精細(xì)水平和專(zhuān)業(yè)水平

    借助網(wǎng)格化管理平臺(tái)，十字嶺社區(qū)不斷建立起社區(qū)問(wèn)題和需求發(fā)現(xiàn)機(jī)制、分類(lèi)分流解決機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”的治理目標(biāo)，消防安全的上報(bào)和處理多次得到上級(jí)單位的肯定，社區(qū)網(wǎng)格化管理長(zhǎng)期在全區(qū)名列前茅。在市區(qū)兩級(jí)民政部門(mén)的支持下，持續(xù)引入小天使社工服務(wù)中心等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民尤其是困難群體提供有溫度、專(zhuān)業(yè)化的社工服務(wù)，既回應(yīng)了社區(qū)治理服務(wù)的共性需求，又很好地兼顧了個(gè)性化需求的回應(yīng)和滿(mǎn)足，尤其在社區(qū)“一老一小”兩大群體服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。

    （五）聚合了內(nèi)外資源和力量，提升了多元主體的參與感和貢獻(xiàn)度

    十字嶺社區(qū)在社區(qū)治理中十分注重整合內(nèi)外各方力量和資源，包括基層黨政部門(mén)、下沉單位、轄區(qū)單位、專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)公司、高等院校等，積極將“五社聯(lián)動(dòng)”的新型社區(qū)治理和服務(wù)機(jī)制落地社區(qū)，同時(shí)更立體地豐富社區(qū)治理服務(wù)的參與力量。同時(shí)，很好地發(fā)揮了各主體力量的各自?xún)?yōu)勢(shì)，并將其社區(qū)實(shí)際問(wèn)題和需求緊密對(duì)接，優(yōu)化社區(qū)資源和需求的配比度，提升了多元主體協(xié)作共治的程度和水平。今年7月底8月初的社區(qū)疫情防控就很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。

    （六）開(kāi)展了多樣化的社區(qū)治理服務(wù)，提升了居民的認(rèn)可度和歸屬感

    以社區(qū)為基層樞紐平臺(tái)，不同的參與力量各展其長(zhǎng)，開(kāi)展了不同類(lèi)型、不同規(guī)模、形式多樣、內(nèi)容豐富的服務(wù)活動(dòng)和治理項(xiàng)目，包括各社區(qū)社會(huì)組織推展了多種類(lèi)活動(dòng)，社區(qū)婦女議事協(xié)商組織切實(shí)維護(hù)婦女合法權(quán)益，以在職黨員為主的專(zhuān)業(yè)志愿者隊(duì)伍開(kāi)展法律咨詢(xún)和醫(yī)療健康服務(wù)，專(zhuān)業(yè)社工機(jī)構(gòu)承接的助老服務(wù)項(xiàng)目和兒童服務(wù)項(xiàng)目。這些貼合需求、層次分明的若干服務(wù)漸成體系，不斷增強(qiáng)著社區(qū)居民的獲得感和幸福感，這也恰恰正是十字嶺社區(qū)治理實(shí)踐探索的落腳點(diǎn)。

    盧 磊  熊亞軍

    民政部培訓(xùn)中心培訓(xùn)師  武漢市江夏區(qū)十字嶺社區(qū)書(shū)記/文