■ 本報記者 王勇

    10月8日，民政部制定的《‘十四五’社會組織發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)對外發(fā)布。《規(guī)劃》明確提出要推動社會組織發(fā)展從‘多不多’、‘快不快’向‘穩(wěn)不穩(wěn)’、‘好不好’轉(zhuǎn)變，從注重數(shù)量增長、規(guī)模擴張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型。

    如何才能實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變（轉(zhuǎn)型），這樣的轉(zhuǎn)變（轉(zhuǎn)型）對社會組織來說意味著什么？社會組織要如何做才能跟上發(fā)展的腳步？

    從預(yù)期指標

    看社會組織登記管理

    《規(guī)劃》提出了十四五時期社會組織發(fā)展的主要目標：

    到2025年，協(xié)同推動社會組織黨建工作管理體制和工作機制更加完善，社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋；黨建引領(lǐng)、統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制更加健全；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度更加完善；結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局更加定型。

    如果說主要目標的描述是一種定性描述，同時列出的相關(guān)發(fā)展預(yù)期指標則更加清晰、更加容易衡量：

    到2025年，在社會組織登記數(shù)量嚴格保持合理規(guī)?；A(chǔ)上，社會組織專職工作人員數(shù)量達到1250萬人，社會組織固定資產(chǎn)達到5900億元，獲得3A（含）以上評估等級的全國性、省本級登記的社會組織占其登記社會組織比例達到25%，法人治理結(jié)構(gòu)健全、無不良信用信息記錄的社會組織占全部社會組織比例超過80%，社會組織發(fā)展質(zhì)量得到明顯改善與提升。

    《規(guī)劃》在對十三五時期社會組織發(fā)展成績進行描述時明確指出，截至2020年底，全國社會組織固定資產(chǎn)4785.5億元，吸納就業(yè)1061.8萬人。

    以90萬家社會組織計算，平均每家社會組織吸納就業(yè)11.80人。從1061.8萬人就業(yè)到1250萬專職工作人員，增長188.2萬人。在保持現(xiàn)有社會組織就業(yè)人數(shù)的前提下，188.2萬人除以11.80人的平均就業(yè)，可以得出約16萬家社會組織的結(jié)論，平均到每年約增加3萬家。

    從固定資產(chǎn)的角度來看，4785.5億元，以90萬家社會組織計算，平均每家社會組織為53.17萬元。從4785.5億元到5900億元，增長1114.5億元。在保持現(xiàn)有社會組織固定資產(chǎn)的前提下，1114.5億元除以53.17萬元的平均值，可以得出約21萬家社會組織的結(jié)論，平均到每年約增加4萬家。

    從這些數(shù)字對比中可以比較清晰地理解“社會組織登記數(shù)量嚴格保持合理規(guī)模”。再結(jié)合3A（含)以上評估等級、法人治理結(jié)構(gòu)健全、無不良信用信息記錄等方面的指標，也就能理解“從多不多、快不快向穩(wěn)不穩(wěn)、好不好轉(zhuǎn)變，從注重數(shù)量增長、規(guī)模擴張向能力提升、作用發(fā)揮轉(zhuǎn)型”所蘊含的要求。

    黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織制度

    進一步完善

    如何才能實現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變呢？《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，推動社會組織健康發(fā)展，要完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織制度。《規(guī)劃》對這一點作了進一步明確。

    《規(guī)劃》提出的四項基本原則中有兩項與此直接相關(guān)：

    堅持黨建引領(lǐng)，保證發(fā)展方向。加強黨對社會組織的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。健全完善黨建工作機制，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，將黨建工作融入社會組織運行和發(fā)展全過程，確保社會組織正確發(fā)展方向。

    堅持政治屬性，履行法定職責(zé)。強化社會組織登記管理機關(guān)的政治機關(guān)屬性，既履行法定職責(zé)，更突出政治功能。健全完善內(nèi)部治理和活動管理，堅定不移引領(lǐng)社會組織走好中國特色發(fā)展之路，引導(dǎo)社會組織感黨恩、聽黨話、跟黨走。

    在具體措施上，《規(guī)劃》強調(diào)，要推進社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。

    首先，要在社會組織登記管理立法中進一步明確黨建工作要求，在社會組織章程中載明黨的建設(shè)和社會主義核心價值觀，健全完善黨建工作、業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展機制。

    其次，要嚴格落實登記時同步采集黨員信息、年檢年報時同步檢查報告黨建工作、評估時同步將黨建工作納入重要指標的“三同步”要求。

    再次，要加大社會組織黨組織組建力度，做好發(fā)展黨員工作，健全黨組織有效參與決策管理的工作機制。

    此外，《規(guī)劃》還提出，要深化社會組織人才資源開發(fā)，建立健全社會組織負責(zé)人能力提升制度，重點提升社會組織負責(zé)人政治能力和專業(yè)素養(yǎng)。

    要按照國家有關(guān)規(guī)定對政治過硬、作用明顯、貢獻突出的社會組織進行表彰獎勵。

    支持鼓勵方向進一步明確

    《規(guī)劃》強調(diào)，要統(tǒng)籌積極引導(dǎo)發(fā)展和嚴格依法管理。那么，積極引導(dǎo)發(fā)展的是什么樣的社會組織呢？

    首先，是慈善組織。《規(guī)劃》提出，要提高慈善組織在社會組織中的占比。提升慈善組織透明度。

    其次，是服務(wù)大局的社會組織?！兑?guī)劃》提出，引導(dǎo)和支持各級各類社會組織發(fā)揮自身優(yōu)勢，量力而行、盡力而為，助力解決經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實問題和人民群眾急難愁盼問題。具體包括：

    支持全國性社會組織重點圍繞科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、積極應(yīng)對人口老齡化等國家戰(zhàn)略提供專業(yè)服務(wù)。

    支持區(qū)域性和省級社會組織重點圍繞西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、東部地區(qū)率先發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略提供針對性服務(wù)。

    穩(wěn)妥實施社會組織“走出去”，有序開展境外合作，增強我國社會組織參與全球治理能力，提高中華文化影響力和中國“軟實力”。

    再次，是服務(wù)基層的社會組織?！兑?guī)劃》提出：

    聚焦實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)揮社會組織在動員社會力量、鏈接各方資源、提供專業(yè)服務(wù)等方面的積極作用。聚焦特殊群體，動員社會組織參與養(yǎng)老、育幼、助殘等公益事業(yè)。聚焦群眾關(guān)切，發(fā)揮社會組織在擴大公眾參與、推動民主協(xié)商、化解社會矛盾、傳播法治文化等方面的積極作用，更好參與基層社會治理。

    第四，是社區(qū)社會組織?！兑?guī)劃》提出，要實施“培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動”。

    加快發(fā)展社區(qū)社會組織，引導(dǎo)各地將政策、資金、人才等資源更多用于社區(qū)社會組織建設(shè)。發(fā)揮社區(qū)社會組織聯(lián)合會、社區(qū)社會組織服務(wù)中心等樞紐型社會組織作用，深入開展“鄰里守望”關(guān)愛行動，引導(dǎo)社區(qū)社會組織聯(lián)動社會工作者、志愿者參與社區(qū)治理、提供社區(qū)服務(wù)、培育社區(qū)文化、開展社區(qū)協(xié)商、化解社區(qū)矛盾、促進社區(qū)和諧。

    第五，是服務(wù)基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)的社會組織。重點培育行業(yè)性、公益性、樞紐型社會組織和提供養(yǎng)老、助殘、兒童福利和未成年人保護等方面服務(wù)的社會組織。

    第六，是發(fā)展社會工作的社會組織?！兑?guī)劃》提出，要推動社會組織開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，加大社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)使用力度，鼓勵有條件的社會組織優(yōu)先聘用持有社會工作者職業(yè)資格證書人員。

    《規(guī)劃》強調(diào)，要圍繞基層社會治理與服務(wù)急需，鼓勵地方政府支持社會組織參與社會服務(wù)。引導(dǎo)社會資金參與社會組織發(fā)展項目，形成多元化投入機制。

    業(yè)務(wù)主管單位

    職責(zé)進一步落實

    為規(guī)范社會組織發(fā)展，登記管理單位之外，業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)在《規(guī)劃》中被進一步明確。

    在登記方面，要推動健全登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門聯(lián)合審核制度，完善業(yè)務(wù)主管單位前置審查，強化社會組織發(fā)起人責(zé)任。

    在結(jié)構(gòu)布局方面，會同黨建工作機構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門，提高進入門檻，完善退出機制，優(yōu)化社會組織層級分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布、類型分布。

    在多元化監(jiān)管方面，要健全完善登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機構(gòu)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管體制。

    在執(zhí)法方面，要發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門監(jiān)管優(yōu)勢，在線索發(fā)現(xiàn)、證據(jù)移交、聯(lián)合執(zhí)法、通報整改等方面加強聯(lián)動，形成各負其責(zé)、協(xié)調(diào)配合、響應(yīng)迅速、執(zhí)法有力的工作格局。

    有進有出將成為常態(tài)

    推動社會組織向“好不好”轉(zhuǎn)變，那么“不好”的社會組織將如何處理呢？《規(guī)劃》強調(diào)，要持續(xù)整治“僵尸型”社會組織，加快低效、無效社會組織出清，形成社會組織登記“有進有出”工作局面。

    要依據(jù)《中華人民共和國民法典》，推動完善社會組織清算注銷制度，健全主管機關(guān)申請人民法院強制清算制度，暢通社會組織注銷登記渠道。

    如何才能發(fā)現(xiàn)低效、無效社會組織呢？《規(guī)劃》強調(diào)，要健全社會組織監(jiān)管體系，推進制度化監(jiān)管、精細化監(jiān)管、多元化監(jiān)管、專業(yè)化監(jiān)管。

    要健全社會組織年檢年報制度，規(guī)范社會組織年度報告內(nèi)容和信息公開方式。提升慈善組織透明度。加強社會組織信用信息管理、共享與公開，健全社會組織“異常活動名錄”、“嚴重違法失信名單”制度，推動信用聯(lián)合獎懲。采用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，加強社會組織網(wǎng)上活動管理，提升數(shù)字化治理社會組織能力。進一步健全社會組織等級評估機制，引導(dǎo)社會組織“以評促建”，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，提升內(nèi)部治理水平和業(yè)務(wù)活動能力。

    此外，《規(guī)劃》強調(diào)要提升社會組織執(zhí)法水平，加大執(zhí)法力度，完善執(zhí)法機制，規(guī)范執(zhí)法程序，提升執(zhí)法能力。

    要暢通社會組織違法違規(guī)行為投訴舉報渠道。全面核查非法社會組織線索，依法取締、勸散非法社會組織，持續(xù)曝光涉嫌非法社會組織名單。嚴肅查處社會組織重大違法違規(guī)行為，推動建立社會組織負責(zé)人違法懲戒制度，提高社會組織及其負責(zé)人違法成本。