全國首家社區(qū)動物文明建設(shè)協(xié)會登記成立暨社區(qū)動物文明建設(shè)經(jīng)驗推廣會9月19日上午在浙江省杭州市舉行。會議的主題是全國首家動物文明建設(shè)社區(qū)社會組織的成立、文明養(yǎng)犬社區(qū)自治法治化實踐探討、社區(qū)社區(qū)組織備案的政策法律依據(jù)以及運行經(jīng)驗推廣。

    中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院錢葉芳教授主持會議開幕環(huán)節(jié)。海天社區(qū)居民委員會城管委員汪博認(rèn)為，社區(qū)、物業(yè)、協(xié)會聯(lián)動，流浪動物的確少了很多，而且環(huán)境也變得更好，社區(qū)也會將動物文明建設(shè)作為一個主要工作做。野風(fēng)物業(yè)下沙區(qū)域總監(jiān)左濤認(rèn)為，養(yǎng)寵問題是每個小區(qū)，也是物業(yè)公司現(xiàn)在工作的一個難點，因為確實生活質(zhì)量提高了，但業(yè)主自律這一塊還是做不到，動物文明建設(shè)協(xié)會的成立對物業(yè)這個工作幫助很大，希望每個小區(qū)都有這么一個組織協(xié)助小區(qū)管好流浪動物和養(yǎng)犬文明倡導(dǎo)工作。

    在“文明養(yǎng)犬法治化實踐中基層自治的必要性”主題發(fā)言環(huán)節(jié)，杭州市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管處朱燕副處長認(rèn)為，社區(qū)動物文明建設(shè)協(xié)會這樣的自治組織，是對政府管理的非常有益的補充，也是基層依法治理體系建設(shè)的一個探索，希望能夠形成成熟的具有復(fù)制性的創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，形成一些切實可行的工作方案，以便后續(xù)政府部門在基層自治方面做一些推進推廣。同時，她建議動物文明建設(shè)協(xié)會在運作的過程中應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，比如抓捕流浪犬是政府的職能，協(xié)會只能協(xié)助抓捕，不能越界。

    杭州市城管局市容景觀中心市容秩序科高海波副科長對海天社區(qū)動物文明建設(shè)協(xié)會今后的工作提出要求，開展宣傳活動，為社區(qū)養(yǎng)犬人提供服務(wù)，在免疫、驅(qū)蟲方面加強溝通。

    錢塘區(qū)綜合行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)管理科嚴(yán)建明科長提出三點意見，一是作為業(yè)務(wù)主管部門，肯定是支持這個公益社會組織配合政府做一些事情，但前提要在法規(guī)允許的一個范圍內(nèi)開展工作;二是宣傳形式要多元化，可以組織一些公益活動，比如說通過邀請愛犬人士一起來分享養(yǎng)犬過程中的一些故事，交流安全經(jīng)驗;三是要形成合力，在城管局的行業(yè)管理以及街道具體管理的前提下，一些政府的相關(guān)部門、社區(qū)物業(yè)以及公益組織甚至是市民群眾個人都能夠參與到這個養(yǎng)犬的管理中來了。

    白楊街道辦事處犬類管理負(fù)責(zé)人施俊認(rèn)為，社區(qū)常會因養(yǎng)犬問題發(fā)生糾紛，街道要進行規(guī)范。城市養(yǎng)狗中特別是自繁自養(yǎng)品種犬貓的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，造成城市里的狗數(shù)量居高不下，疫情期間更加嚴(yán)重?，F(xiàn)在有了一個社會組織，街道應(yīng)該支持，希望大家共同建設(shè)好海天社區(qū)這個試點。

    中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心徐凱講師認(rèn)為，不文明養(yǎng)犬問題以及流浪動物問題，實際上是城市社會特有的現(xiàn)象。陌生人社會、流動社會決定了人的行為與心理：一方面，陌生人社會中人的心靈孤獨需要尋找動物伴侶。另一方面，陌生人社會又決定了不規(guī)范養(yǎng)犬行為很難受到輿論的控制。高速流動的社會必然導(dǎo)致流浪動物問題不斷，高度陌生化社會必然導(dǎo)致養(yǎng)犬行為難以很好規(guī)范。因此，為了應(yīng)對社會結(jié)構(gòu)性難題，必須組織起來。通過組織化的方式去解決現(xiàn)代社會人的流動性困境和由此帶來的社區(qū)動物問題。

    海天社區(qū)動物文明建設(shè)志愿者代表朱娟娟分享了海天社區(qū)動物文明建設(shè)協(xié)會的發(fā)展歷程和工作成果，她介紹了在有業(yè)主投訴不文明養(yǎng)犬行為和流浪動物擾民等情況下海天社區(qū)的人性化做法。因為社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)缺少人力、精力和專業(yè)能力，海天動文會應(yīng)運而生，整合各方資源，匯集了本小區(qū)及周邊小區(qū)熱心業(yè)主、流浪動物救助專業(yè)人士、寵物醫(yī)生等會員團隊，在文明養(yǎng)犬和流浪動物管控中分工明確、團結(jié)協(xié)作，確保協(xié)會的工作順利推進。

    “社區(qū)社會組織設(shè)立的政策法律解讀”環(huán)節(jié)由中南財經(jīng)政法大學(xué)動物法研究所(籌)副所長徐凱主持。首先由山東大學(xué)動物保護研究中心郭鵬主任發(fā)言。郭主任認(rèn)為，在處理社區(qū)中人與動物的關(guān)系問題上，我們就需要同時尊重與發(fā)揮人與其他動物的這種能動性。充分發(fā)揮社區(qū)自治的能動性，來配合政府相關(guān)部門的工作并減少職能部門的壓力，這都是未來社區(qū)管理的一個重要發(fā)展方向。社區(qū)問題是需要社區(qū)來解決的，社區(qū)的管理部門與社會自發(fā)的組織就成為這種轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵角色。海天社區(qū)是這種轉(zhuǎn)化的一個非常好的樣板。通過社區(qū)中關(guān)注公益問題的人的積極努力，我們真正實現(xiàn)了大學(xué)研究機構(gòu)、社區(qū)管理機構(gòu)、政府職能部門與社會自組織機構(gòu)的聯(lián)合，實現(xiàn)了社區(qū)自治管理上的一個飛躍。

    中南財經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院錢葉芳教授全面介紹了社區(qū)社會組織設(shè)立的政策法律依據(jù)。政策依據(jù)包括《關(guān)于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的意見》等。法律依據(jù)主要包括地方養(yǎng)犬規(guī)定，野生動物保護法以及新修訂的《動物防疫法》第30條。錢葉芳認(rèn)為，設(shè)立動物文明社區(qū)社會組織的意義在于協(xié)助政府和基層社區(qū)進行動物文明建設(shè)，落實動物文明法治思想;為動物保護志愿者正名，弘揚中華慈善文化；維護社區(qū)未成年人的身心健康。

    （據(jù)法制網(wǎng)）