全國(guó)首家社區(qū)動(dòng)物文明建設(shè)協(xié)會(huì)登記成立暨社區(qū)動(dòng)物文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)推廣會(huì)9月19日上午在浙江省杭州市舉行。會(huì)議的主題是全國(guó)首家動(dòng)物文明建設(shè)社區(qū)社會(huì)組織的成立、文明養(yǎng)犬社區(qū)自治法治化實(shí)踐探討、社區(qū)社區(qū)組織備案的政策法律依據(jù)以及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)推廣。

    中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院錢葉芳教授主持會(huì)議開(kāi)幕環(huán)節(jié)。海天社區(qū)居民委員會(huì)城管委員汪博認(rèn)為，社區(qū)、物業(yè)、協(xié)會(huì)聯(lián)動(dòng)，流浪動(dòng)物的確少了很多，而且環(huán)境也變得更好，社區(qū)也會(huì)將動(dòng)物文明建設(shè)作為一個(gè)主要工作做。野風(fēng)物業(yè)下沙區(qū)域總監(jiān)左濤認(rèn)為，養(yǎng)寵問(wèn)題是每個(gè)小區(qū)，也是物業(yè)公司現(xiàn)在工作的一個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)榇_實(shí)生活質(zhì)量提高了，但業(yè)主自律這一塊還是做不到，動(dòng)物文明建設(shè)協(xié)會(huì)的成立對(duì)物業(yè)這個(gè)工作幫助很大，希望每個(gè)小區(qū)都有這么一個(gè)組織協(xié)助小區(qū)管好流浪動(dòng)物和養(yǎng)犬文明倡導(dǎo)工作。

    在“文明養(yǎng)犬法治化實(shí)踐中基層自治的必要性”主題發(fā)言環(huán)節(jié)，杭州市城市管理局環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管處朱燕副處長(zhǎng)認(rèn)為，社區(qū)動(dòng)物文明建設(shè)協(xié)會(huì)這樣的自治組織，是對(duì)政府管理的非常有益的補(bǔ)充，也是基層依法治理體系建設(shè)的一個(gè)探索，希望能夠形成成熟的具有復(fù)制性的創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成一些切實(shí)可行的工作方案，以便后續(xù)政府部門在基層自治方面做一些推進(jìn)推廣。同時(shí)，她建議動(dòng)物文明建設(shè)協(xié)會(huì)在運(yùn)作的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)，比如抓捕流浪犬是政府的職能，協(xié)會(huì)只能協(xié)助抓捕，不能越界。

    杭州市城管局市容景觀中心市容秩序科高海波副科長(zhǎng)對(duì)海天社區(qū)動(dòng)物文明建設(shè)協(xié)會(huì)今后的工作提出要求，開(kāi)展宣傳活動(dòng)，為社區(qū)養(yǎng)犬人提供服務(wù)，在免疫、驅(qū)蟲方面加強(qiáng)溝通。

    錢塘區(qū)綜合行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)管理科嚴(yán)建明科長(zhǎng)提出三點(diǎn)意見(jiàn)，一是作為業(yè)務(wù)主管部門，肯定是支持這個(gè)公益社會(huì)組織配合政府做一些事情，但前提要在法規(guī)允許的一個(gè)范圍內(nèi)開(kāi)展工作;二是宣傳形式要多元化，可以組織一些公益活動(dòng)，比如說(shuō)通過(guò)邀請(qǐng)愛(ài)犬人士一起來(lái)分享養(yǎng)犬過(guò)程中的一些故事，交流安全經(jīng)驗(yàn);三是要形成合力，在城管局的行業(yè)管理以及街道具體管理的前提下，一些政府的相關(guān)部門、社區(qū)物業(yè)以及公益組織甚至是市民群眾個(gè)人都能夠參與到這個(gè)養(yǎng)犬的管理中來(lái)了。

    白楊街道辦事處犬類管理負(fù)責(zé)人施俊認(rèn)為，社區(qū)常會(huì)因養(yǎng)犬問(wèn)題發(fā)生糾紛，街道要進(jìn)行規(guī)范。城市養(yǎng)狗中特別是自繁自養(yǎng)品種犬貓的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，造成城市里的狗數(shù)量居高不下，疫情期間更加嚴(yán)重?，F(xiàn)在有了一個(gè)社會(huì)組織，街道應(yīng)該支持，希望大家共同建設(shè)好海天社區(qū)這個(gè)試點(diǎn)。

    中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展與司法改革研究中心徐凱講師認(rèn)為，不文明養(yǎng)犬問(wèn)題以及流浪動(dòng)物問(wèn)題，實(shí)際上是城市社會(huì)特有的現(xiàn)象。陌生人社會(huì)、流動(dòng)社會(huì)決定了人的行為與心理：一方面，陌生人社會(huì)中人的心靈孤獨(dú)需要尋找動(dòng)物伴侶。另一方面，陌生人社會(huì)又決定了不規(guī)范養(yǎng)犬行為很難受到輿論的控制。高速流動(dòng)的社會(huì)必然導(dǎo)致流浪動(dòng)物問(wèn)題不斷，高度陌生化社會(huì)必然導(dǎo)致養(yǎng)犬行為難以很好規(guī)范。因此，為了應(yīng)對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性難題，必須組織起來(lái)。通過(guò)組織化的方式去解決現(xiàn)代社會(huì)人的流動(dòng)性困境和由此帶來(lái)的社區(qū)動(dòng)物問(wèn)題。

    海天社區(qū)動(dòng)物文明建設(shè)志愿者代表朱娟娟分享了海天社區(qū)動(dòng)物文明建設(shè)協(xié)會(huì)的發(fā)展歷程和工作成果，她介紹了在有業(yè)主投訴不文明養(yǎng)犬行為和流浪動(dòng)物擾民等情況下海天社區(qū)的人性化做法。因?yàn)樯鐓^(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)缺少人力、精力和專業(yè)能力，海天動(dòng)文會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，整合各方資源，匯集了本小區(qū)及周邊小區(qū)熱心業(yè)主、流浪動(dòng)物救助專業(yè)人士、寵物醫(yī)生等會(huì)員團(tuán)隊(duì)，在文明養(yǎng)犬和流浪動(dòng)物管控中分工明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作，確保協(xié)會(huì)的工作順利推進(jìn)。

    “社區(qū)社會(huì)組織設(shè)立的政策法律解讀”環(huán)節(jié)由中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)動(dòng)物法研究所(籌)副所長(zhǎng)徐凱主持。首先由山東大學(xué)動(dòng)物保護(hù)研究中心郭鵬主任發(fā)言。郭主任認(rèn)為，在處理社區(qū)中人與動(dòng)物的關(guān)系問(wèn)題上，我們就需要同時(shí)尊重與發(fā)揮人與其他動(dòng)物的這種能動(dòng)性。充分發(fā)揮社區(qū)自治的能動(dòng)性，來(lái)配合政府相關(guān)部門的工作并減少職能部門的壓力，這都是未來(lái)社區(qū)管理的一個(gè)重要發(fā)展方向。社區(qū)問(wèn)題是需要社區(qū)來(lái)解決的，社區(qū)的管理部門與社會(huì)自發(fā)的組織就成為這種轉(zhuǎn)化中的關(guān)鍵角色。海天社區(qū)是這種轉(zhuǎn)化的一個(gè)非常好的樣板。通過(guò)社區(qū)中關(guān)注公益問(wèn)題的人的積極努力，我們真正實(shí)現(xiàn)了大學(xué)研究機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)、政府職能部門與社會(huì)自組織機(jī)構(gòu)的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)自治管理上的一個(gè)飛躍。

    中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院錢葉芳教授全面介紹了社區(qū)社會(huì)組織設(shè)立的政策法律依據(jù)。政策依據(jù)包括《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》等。法律依據(jù)主要包括地方養(yǎng)犬規(guī)定，野生動(dòng)物保護(hù)法以及新修訂的《動(dòng)物防疫法》第30條。錢葉芳認(rèn)為，設(shè)立動(dòng)物文明社區(qū)社會(huì)組織的意義在于協(xié)助政府和基層社區(qū)進(jìn)行動(dòng)物文明建設(shè)，落實(shí)動(dòng)物文明法治思想;為動(dòng)物保護(hù)志愿者正名，弘揚(yáng)中華慈善文化；維護(hù)社區(qū)未成年人的身心健康。

    （據(jù)法制網(wǎng)）