8月27日，國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《對(duì)外援助管理辦法》。該辦法第十九條規(guī)定南南合作援助基金項(xiàng)目，即使用南南合作援助基金，支持國(guó)際組織、社會(huì)組織、智庫(kù)等實(shí)施的項(xiàng)目。這是中國(guó)政府在對(duì)外援助文件中首次將社會(huì)組織寫入其中。

    這是中國(guó)社會(huì)組織在民政領(lǐng)域得到政府大規(guī)模采購(gòu)之后面臨的一次新的戰(zhàn)略機(jī)遇。盡管除了民政部門，其他相關(guān)部門也在向社會(huì)組織開放資源，但這次的援外財(cái)政資源的開放有著多重現(xiàn)實(shí)意義。首先，中國(guó)的援助系統(tǒng)開始與世界接軌。OECD-DAC（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會(huì)）所有的成員都將援助資金向民間組織開放。此外，南方援助國(guó)也向民間組織開放。民間組織參與到對(duì)外援助是國(guó)際共識(shí)。中國(guó)政府的最新決定體現(xiàn)了與國(guó)際共識(shí)接軌的意愿。

    其次，社會(huì)組織被納入到援外體系意味著中國(guó)政府從政治上和專業(yè)上認(rèn)可了社會(huì)組織。從2005年以來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織不斷響應(yīng)國(guó)外人道主義事件，在參與中不斷提升國(guó)際業(yè)務(wù)的開展能力。此外，中國(guó)社會(huì)組織通過(guò)援外體系的支持，將在很大程度上促進(jìn)中國(guó)社會(huì)的國(guó)際化。特別是中國(guó)社會(huì)組織通過(guò)面向國(guó)內(nèi)公眾開展的國(guó)際志愿服務(wù)和國(guó)際籌款，將直接或間接地把中國(guó)民眾與發(fā)展中國(guó)家民眾鏈接在一起，促進(jìn)彼此之間的民意互聯(lián)。

    社會(huì)組織進(jìn)入到中國(guó)的援外體系，將會(huì)帶來(lái)一系列新趨勢(shì)。第一，社會(huì)組織擁有了援外的法律身份，將會(huì)鼓勵(lì)更多社會(huì)組織開拓海外工作。中國(guó)未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)一批國(guó)際性的社會(huì)組織。第二，提升了國(guó)際性社會(huì)組織在國(guó)內(nèi)的合法性。政府主導(dǎo)的社會(huì)組織制度環(huán)境決定了社會(huì)組織需要獲得政府一定程度的認(rèn)可與授權(quán)。通過(guò)社會(huì)組織參與對(duì)外援助呈現(xiàn)出了政府的肯定與授權(quán)，這將為社會(huì)組織走出去提供良好的政策合法性和社會(huì)合法性。第三，中國(guó)的社會(huì)組織可以借此面向公眾、企業(yè)和高校開展多種多樣的發(fā)展教育，促進(jìn)不同群體對(duì)社會(huì)組織海外工作的認(rèn)可度和支持度。

    基于社會(huì)組織參與對(duì)外援助的新趨勢(shì)，中國(guó)的第三部門需要開展以下共同行動(dòng)：第一，依托諸如中國(guó)民間組織國(guó)際交流促進(jìn)會(huì)、中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)、中國(guó)國(guó)際民間組織合作促進(jìn)會(huì)、中國(guó)基金會(huì)論壇、中國(guó)（深圳）社會(huì)組織走出去能力建設(shè)與交流平臺(tái)等行業(yè)平臺(tái)，以及相關(guān)的高校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部能力建設(shè)與外部多方倡導(dǎo)工作。當(dāng)前，從內(nèi)部視角來(lái)看，缺乏國(guó)際化人才是制約中國(guó)社會(huì)組織開展海外工作的首要瓶頸。第二，要依托走出去的先鋒組織帶動(dòng)更多社會(huì)組織開展層次多樣的海外公益實(shí)踐，產(chǎn)生更大范圍內(nèi)的政策影響力和社會(huì)影響力。

    總體而言，中國(guó)社會(huì)組織參與到對(duì)外援助體系將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，這一影響不僅僅是在公益領(lǐng)域，也將對(duì)中國(guó)社會(huì)領(lǐng)域的意識(shí)進(jìn)步產(chǎn)生不可估量的價(jià)值。

    中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院

    國(guó)際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副教授

    董強(qiáng)/文