8月27日，國家國際發(fā)展合作署、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《對外援助管理辦法》。該辦法第十九條規(guī)定南南合作援助基金項(xiàng)目，即使用南南合作援助基金，支持國際組織、社會組織、智庫等實(shí)施的項(xiàng)目。這是中國政府在對外援助文件中首次將社會組織寫入其中。

    這是中國社會組織在民政領(lǐng)域得到政府大規(guī)模采購之后面臨的一次新的戰(zhàn)略機(jī)遇。盡管除了民政部門，其他相關(guān)部門也在向社會組織開放資源，但這次的援外財(cái)政資源的開放有著多重現(xiàn)實(shí)意義。首先，中國的援助系統(tǒng)開始與世界接軌。OECD-DAC（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)展援助委員會）所有的成員都將援助資金向民間組織開放。此外，南方援助國也向民間組織開放。民間組織參與到對外援助是國際共識。中國政府的最新決定體現(xiàn)了與國際共識接軌的意愿。

    其次，社會組織被納入到援外體系意味著中國政府從政治上和專業(yè)上認(rèn)可了社會組織。從2005年以來，中國社會組織不斷響應(yīng)國外人道主義事件，在參與中不斷提升國際業(yè)務(wù)的開展能力。此外，中國社會組織通過援外體系的支持，將在很大程度上促進(jìn)中國社會的國際化。特別是中國社會組織通過面向國內(nèi)公眾開展的國際志愿服務(wù)和國際籌款，將直接或間接地把中國民眾與發(fā)展中國家民眾鏈接在一起，促進(jìn)彼此之間的民意互聯(lián)。

    社會組織進(jìn)入到中國的援外體系，將會帶來一系列新趨勢。第一，社會組織擁有了援外的法律身份，將會鼓勵(lì)更多社會組織開拓海外工作。中國未來將會出現(xiàn)一批國際性的社會組織。第二，提升了國際性社會組織在國內(nèi)的合法性。政府主導(dǎo)的社會組織制度環(huán)境決定了社會組織需要獲得政府一定程度的認(rèn)可與授權(quán)。通過社會組織參與對外援助呈現(xiàn)出了政府的肯定與授權(quán)，這將為社會組織走出去提供良好的政策合法性和社會合法性。第三，中國的社會組織可以借此面向公眾、企業(yè)和高校開展多種多樣的發(fā)展教育，促進(jìn)不同群體對社會組織海外工作的認(rèn)可度和支持度。

    基于社會組織參與對外援助的新趨勢，中國的第三部門需要開展以下共同行動：第一，依托諸如中國民間組織國際交流促進(jìn)會、中國慈善聯(lián)合會、中國國際民間組織合作促進(jìn)會、中國基金會論壇、中國（深圳）社會組織走出去能力建設(shè)與交流平臺等行業(yè)平臺，以及相關(guān)的高校學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展內(nèi)部能力建設(shè)與外部多方倡導(dǎo)工作。當(dāng)前，從內(nèi)部視角來看，缺乏國際化人才是制約中國社會組織開展海外工作的首要瓶頸。第二，要依托走出去的先鋒組織帶動更多社會組織開展層次多樣的海外公益實(shí)踐，產(chǎn)生更大范圍內(nèi)的政策影響力和社會影響力。

    總體而言，中國社會組織參與到對外援助體系將會產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，這一影響不僅僅是在公益領(lǐng)域，也將對中國社會領(lǐng)域的意識進(jìn)步產(chǎn)生不可估量的價(jià)值。

    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院

    國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院副教授

    董強(qiáng)/文