萬里長城橫亙東西，九曲黃河環(huán)繞于斯。

    位于陜西省最北端的府谷縣，被譽為“黃河入陜第一縣”，長城文化和黃河文化在這里交相輝映。因境內礦產資源豐富，多年來縣域經濟綜合競爭力居全國百強。

    一個因資源而興的經濟強縣，如何在經濟發(fā)展與環(huán)境保護治理之間走出一條符合當地實際的公益訴訟之路？一個縣級檢察院承辦的多起公益訴訟案件，為何能夠屢屢入選全國典型案例？近日，《法治日報》記者帶著這些疑問，前往榆林市府谷縣進行了一番探訪。

    及時遏制排污亂象

    由點到線保護黃河

    府谷縣下沉公園內，楊柳隨風搖曳，人們歡快地跳著廣場舞……一幅人與自然和諧相處的畫卷映入眼簾。

    但兩三年前，這里是另一番景象：污水從這里直接排放到黃河，廢物垃圾也沒人管，氣味難聞極了。沿岸還有開魚塘的、非法采砂的，采砂船轟隆隆響個不停。

    2018年4月，府谷縣人民檢察院接到群眾舉報，稱下沉公園附近有非法排污。府谷縣檢察院迅速組織公益訴訟部門的干警展開實地調查。干警們徒步下到排放污水的涵洞口，循著排污管線，最終找到排污源頭。檢察官馬上固定證據，同時向縣環(huán)保、水務等六個部門送達檢察建議書，排污行為得到及時遏制。

    “保護就要保護得完整，黃河沿岸的108公里都要成為我們公益訴訟的主戰(zhàn)場?！备瓤h檢察院第二部主任王彥云說。

    隨后，該院擴大調查范圍，從2018年4月到2019年2月開展了一場“由點到線”保護母親河治理大行動，對黃河府谷縣沿線進行全面檢查。通過幾個月的勘察發(fā)現，黃河府谷段存在非法采砂、非法挖掘魚塘、非法搭建建筑物、非法設立攪拌站等情形，并全面固定線索證據。

    “最難的是對違法行為人進行調查時，很多人并不愿意配合。干警們就一次次去找，反復做思想工作，宣講法律政策。”王彥云說，他們先后走訪行政部門30余次，下鄉(xiāng)采集證據100余次。

    在厘清責任、找準問題之后，府谷縣檢察院向水利、環(huán)保等相關職能部門發(fā)送了行政檢察建議，黃河沿岸非法采砂等亂象得到有效治理，獲得群眾的廣泛好評。由此，府谷縣檢察院實現了由個案到類案監(jiān)督的躍升。2019年8月，“府谷縣黃河沿線非法排污非法采砂破壞生態(tài)環(huán)境系列案”被最高人民檢察院評為“攜手清四亂 保護母親河”公益訴訟十大典型案例。

    據榆林市人民檢察院檢察長胡立平介紹，全市檢察機關立足公益訴訟檢察職能，緊密結合榆林地域實際，建立了“一把手”工程、“一體化”辦案、“一盤棋”的協作模式，以辦案為中心，以多辦案、辦精品案為目標，以開展專項監(jiān)督活動為具體抓手，有效增強黃河流域生態(tài)保護的整體效能，實現辦理一個案件、修復一片生態(tài)的司法保護效果，真正把公益訴訟的辦案效果體現到生態(tài)建設恢復上，為切實加強黃河流域生態(tài)環(huán)境治理和奮力譜寫黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展新篇章貢獻榆林檢察智慧和力量。

    檢察機關主動作為

    打響支流綜治會戰(zhàn)

    “黃河是河，我們孤山川就不是河嗎？”2019年3月，在一次檢察職能宣傳工作中，干警王超聽到有群眾如此抱怨，便立即詢問有關情況。

    經了解，黃河流經府谷縣時，分別有皇甫川、清水川、孤山川、石馬川4條支流匯入。因為近20年來地下水位下降，幾條支流的水位也跟著下降，幾乎到了干涸的地步。如今，干涸的河道幾乎成了“垃圾桶”，沒地方堆放的棄渣、垃圾全都往里倒。因為治理成本過高，當地鎮(zhèn)政府和相關行政機關一直未出面治理。

    要不要立案監(jiān)督，如何立？如此大的工程，一旦開始治理，如果沒有資金保障，會不會半途而廢？如果放任不管，4條支流的污水最終還是會匯入黃河，那么前期的黃河治理豈不是前功盡棄？一系列問題縈繞在府谷縣檢察院的領導和干警們心頭。

    “治！4大支流形成全覆蓋?！弊罱K，經過檢委會討論表決，一場更加艱巨的“黃河支流綜治百日會戰(zhàn)”正式打響。對于可以實現立行立改的案件優(yōu)先辦理，對于難度大的問題開展聯席會議，與行政機關共同商討形成解決方案。

    府谷縣委、縣政府主要領導連續(xù)3次組織水利、住建、環(huán)保等相關職能部門專題研究治理工作，成立“黃河河道采砂整治工作領導小組”和“生活污水整治工作小組”，并邀請府谷縣檢察院派員全程參與、全程跟蹤監(jiān)督黃河采砂、排污整治的全過程。

    在“黃河支流綜治百日會戰(zhàn)”中，府谷縣檢察院僅2019年就發(fā)出檢察建議41件。目前，府谷縣人民政府已累計投入1.41億元用于黃河及支流綜合治理，啟動了黑臭水體整治和污水處理工程，拆除了河道沿岸違建房屋126間，清理了廢渣堆土96萬方。

    從點到面，府谷縣檢察院的“黃河支流綜治百日會戰(zhàn)”行動和政府的“碧水藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”同頻共振，最終實現對府谷縣水域監(jiān)督治理工作全覆蓋。“府谷縣孤山川河道非法傾倒、非法違建破壞生態(tài)環(huán)境案”被最高檢檢察公益研究基地評為“2019年度檢察公益訴訟十大精品案件”。

    “保護好黃河母親河是一項功在當代、利在千秋的大事，我們緊緊抓住國家在法律層面全面推行公益訴訟制度的重大契機，把檢察監(jiān)督作為保護黃河母親河的重要手段，通過執(zhí)法與司法銜接、縣域內多方聯動、跨區(qū)域協同治理等方式，用實際行動踐行了‘綠水青山就是金山銀山’的理念?！备瓤h委書記李新功說。

    發(fā)出訴前檢察建議

    保護長城遺址安全

    2019年6月，府谷縣檢察院在官方微信公眾號平臺“隨手拍”收到群眾舉報線索和照片，稱“鎮(zhèn)羌堡遭到破壞”。

    經查，2019年4月，府谷縣某鎮(zhèn)政府未經文物管理部門審批，由榆林市某建設公司在鎮(zhèn)羌堡內進行5段步行道路混凝土基礎和4條防洪排污管網鋪設的施工建設。該路基和防洪排污管線建設同時穿過了鎮(zhèn)羌堡的保護范圍和建設控制地帶。

    “當時檢察機關對于明長城保護工作沒有前例可循，但是明長城是歷史文物，我們就以此作為切入點立案監(jiān)督。”府谷縣檢察院干警王超說。

    2019年7月4日，府谷縣檢察院依法分別向某鎮(zhèn)政府、縣文化和旅游文物廣電局發(fā)出訴前檢察建議，建議對在明長城鎮(zhèn)羌堡保護范圍、建設控制地帶內施工建設的違法行為依法履行監(jiān)督管理職責，保護文物安全。

    2020年5月，府谷縣檢察院與文化和旅游文物廣電局再次聯合貫徹執(zhí)行關于加強文物保護，共同制定保護措施，構建網格化監(jiān)管保護體系，將縣境內1521處文物點逐一劃分保護區(qū)域、逐段劃定保護界線、逐點落實保護人員。

    在文物和長城遺產公益訴訟專項活動中，府谷縣檢察院就轄區(qū)內長城遺址保護范圍和建設控制地帶內存在的垃圾堆放、違建房屋、長城紅線內設立的信號塔等問題共發(fā)出檢察建議14件，督促相關行政機關安裝長城保護標志石碑45塊、保護說明牌80塊、石質界樁120根，拆除長城紅線內違建房屋5間、廁所1處，對需要搶險加固維修的鎮(zhèn)羌堡、守口墩烽火臺立項申報，對因煤礦采空影響長城遺址安全的2個煤礦采取地面監(jiān)測、留設保安煤柱等方式進行綜合監(jiān)測，以保護長城遺址安全。

    2020年12月，“府谷縣鎮(zhèn)羌堡長城保護公益訴訟案”被最高檢評為“文物和文化遺產保護公益訴訟十大典型案例”。2021年5月，“府谷縣長城文化遺產保護公益訴訟案”被最高檢檢察公益研究基地評為“2020年度檢察公益訴訟優(yōu)秀案件”。

    據統計，2018年以來，府谷縣檢察院累計辦理公益訴訟案件255件，開展國有財產保護、守護人民群眾美好生活、革命遺址保護、未成年人保護、母親河治理等各專項活動20余次。

    府谷縣人民檢察院檢察長張帆表示：“公益訴訟任重而道遠，我們將創(chuàng)新思維，改革工作方法，依法履行法律監(jiān)督職責，達到雙贏多贏共贏的法律效果和社會效果，主動為建設美麗宜居的濱河府谷、建設社會主義現代化強縣提供司法保障，為經濟社會綜合發(fā)展，積極回應人民群眾對美好生活的向往與期待貢獻檢察力量?！?/p>

    （據《法治日報》）