共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，要“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。與初次分配以市場為主體和再分配由政府主導(dǎo)不同，第三次分配是以社會力量為主體，以慈善捐贈為實現(xiàn)形式，而個人捐贈在其中扮演著主導(dǎo)性角色。

    一、個人捐贈是第三次分配的基石

    第三次分配相較于第二次分配的主要特征在于，第二次分配是以政府及其部門通過稅收、社會保障等強制性手段實現(xiàn)的，而第三次分配是建立在企業(yè)、個人等多元社會力量自愿捐獻的基礎(chǔ)之上，個人捐贈在其中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，并表現(xiàn)在以下兩個方面：

    一方面，從屬性來看，個人捐贈是第三次分配的本質(zhì)特征。第三次分配是以慈善事業(yè)為表現(xiàn)形態(tài)，而慈善事業(yè)整體上是一種混合型社會分配方式。它的資源來源通常包括三種渠道：一是企業(yè)或各類經(jīng)濟實體的捐贈，往往兼有初次分配和第三次分配的內(nèi)容；二是政府財政對慈善事業(yè)的資助，比如，在部分發(fā)達國家和我國港澳臺地區(qū)，大量慈善組織獲得了政府的財政資金支持，這屬于再分配的范疇；三是社會公眾的個人捐贈，它是社會公眾在獲得初次分配和再分配之后所進行的自愿捐獻，而這正是屬于第三次分配的范疇，也是第三次分配的核心內(nèi)容和本質(zhì)所在。

    另一方面，就功能而言，個人捐贈是第三次分配的核心支撐。盡管慈善事業(yè)的發(fā)展需要來自政府的資助和企業(yè)的捐贈，但如果過分依賴前者則可能影響慈善組織的獨立性，而企業(yè)捐贈由于受到資本逐利本性的影響，往往牽涉商業(yè)利益、資源交換等非慈善因素。與前兩者相比，個人捐贈的穩(wěn)定性更強，也更符合第三次分配的初衷。如果包括高收入群體在內(nèi)的社會成員廣泛參與，不僅能夠為慈善事業(yè)的發(fā)展提供廣泛的群眾基礎(chǔ)和厚實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，進而真正發(fā)揮第三次分配的有益補充功能，而且能夠起到提升社會道德、潤滑社會關(guān)系、促進社會和諧等功能。

    二、當(dāng)前我國個人捐贈占比低

    黨的十九屆五中全會提出，要“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”，為新時代慈善事業(yè)的發(fā)展提供了明確指引。不過，當(dāng)前我國慈善事業(yè)發(fā)展緩慢且個人捐贈占比低的現(xiàn)實與其發(fā)揮收入分配的調(diào)節(jié)功能之間還有巨大差距。根據(jù)中國慈善聯(lián)合會發(fā)布的《2019年度中國慈善捐助報告》顯示，近年來我國每年慈善組織募集的捐贈款物總額為1500億左右，占GDP的比重約為0.15%；個人捐贈款物總額計300多億元，約占全部捐贈總額的25%，而企業(yè)捐贈的比重往往超過60%。從美國的情況來看，其每年的慈善捐贈額約占GDP的2%，且個人捐贈占比往往達到70%以上，如果再加上來自家族基金會的捐贈和遺產(chǎn)捐贈，個人捐贈的比例甚至高達80%。對比發(fā)現(xiàn)，以慈善事業(yè)為主要表現(xiàn)形態(tài)的第三次分配對調(diào)節(jié)我國國民收入和財富分配格局的功能還十分有限。企業(yè)捐贈多而個人捐贈少的原因可從以下幾個方面探尋：

    一是儒家“親親”思想和傳統(tǒng)“報”的觀念影響。在中國傳統(tǒng)文化中，對慈善事業(yè)發(fā)展影響較大的是儒家的“親親”思想和傳統(tǒng)“報”的觀念。前者講求行善應(yīng)遵循由近及遠、由親及疏的差序原則。比如，在我國，多數(shù)社會成員在心理上更傾向于向自己熟悉之人（如親戚朋友、鄰里鄉(xiāng)親等）捐贈；后者主張“恩有源、惠有主”，理應(yīng)“知恩圖報”，這也是面對面的直接資助形式在我國更受歡迎的原因。

    二是慈善組織的公信力與專業(yè)性不足。慈善事業(yè)是建立在社會公眾自愿捐獻的基礎(chǔ)之上，并以具有公信力的慈善組織作為實施基礎(chǔ)。由于一些慈善組織信息不公開、行動不迅速，甚至出現(xiàn)以慈善之名行詐騙之實的現(xiàn)象，進而引發(fā)公眾質(zhì)疑和部分慈善組織的信任危機，極大地挫傷了公眾參與捐贈的積極性。一些慈善組織發(fā)育不足、專業(yè)性不強，缺乏專業(yè)人才與專業(yè)服務(wù)能力，從而也難以贏得公眾信任。此外，部分慈善組織出于短期成本效益的考慮，依賴主管部門的行政資源或機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的個人關(guān)系，認為針對企業(yè)的勸募活動所需耗費的人力、物力、財力等成本較少，效率更高，往往更傾向于以企業(yè)為募捐重心。

    三是現(xiàn)行政策對個人捐贈的激勵不足。從稅收減免政策和減免程序來看，針對個人捐贈的激勵仍存在一些不足。在慈善稅收減免政策方面，存在重機構(gòu)而輕個人的情況。比如，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）中有關(guān)企業(yè)捐贈支出“超過年度利潤總額12%的部分，準予結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除”的規(guī)定已通過修訂《企業(yè)所得稅法》得以落地，而關(guān)于個人捐贈的稅收優(yōu)惠目前還缺乏具體細則，對于個人捐贈限定在應(yīng)納稅所得額的30%本就不高，同時也缺乏對于超出部分延期結(jié)轉(zhuǎn)的政策規(guī)定；對于房屋等非貨幣形態(tài)的捐贈還存在繁多的稅負和行政費用。在慈善稅收減免程序方面，申請稅前扣除的程序較為繁雜，對于貨幣形態(tài)的捐贈，個人即便拿到了捐贈票據(jù)，仍需經(jīng)歷多重手續(xù)；對于非貨幣形態(tài)的捐贈，由于定價困難，缺乏統(tǒng)一的發(fā)票申請標準和定價評估，導(dǎo)致慈善組織不偏好接收。

    三、多措并舉提升個人捐贈積極性

    基于個人捐贈在第三次分配中的核心功能而我國個人捐贈占比低的客觀事實，有必要采取多項措施來提升個人捐贈的積極性。

    其一，在尊重傳統(tǒng)慈善文化基礎(chǔ)上增強國民現(xiàn)代慈善意識?，F(xiàn)代慈善意識不同于我國傳統(tǒng)慈善活動中的恩賜、憐憫觀念，現(xiàn)代慈善事業(yè)可以概況為用“自愿、平等、博愛、共享”等理念，通過組織化的方式運作而成，它是社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是社會結(jié)構(gòu)變化與社會分工發(fā)達的要求?！洞壬品ā返念C布與實施推動了中國慈善事業(yè)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，有必要在尊重傳統(tǒng)慈善文化的基礎(chǔ)上通過慈善教育、輿論宣傳等方式增強國民的現(xiàn)代慈善意識，引導(dǎo)其積極參與現(xiàn)代慈善事業(yè)。

    其二，重視社區(qū)慈善與網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展。中華民族素有鄰里互助的優(yōu)良傳統(tǒng)，這為社區(qū)慈善發(fā)展提供了良好的文化土壤，社區(qū)慈善組織既能有效動員社區(qū)慈善資源與志愿力量，同時也為社會成員參與社區(qū)治理提供了途徑。網(wǎng)絡(luò)慈善依托于互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺，具有輻射面廣、受眾多、互動性強、成本低等一系列優(yōu)勢，但因互聯(lián)網(wǎng)本身的虛擬性、隱蔽性、復(fù)雜性等特征以及募捐平臺審核機制不健全等問題，其在為公眾參與捐贈帶來便利的同時，也可能因不良個案或失范行為而影響慈善事業(yè)的發(fā)展。因此，有必要進一步明確網(wǎng)絡(luò)慈善的邊界以及網(wǎng)絡(luò)募捐平臺運行主體的屬性及其責(zé)任，并為處置網(wǎng)絡(luò)慈善活動中的失范行為提供法律依據(jù)。

    其三，提升慈善組織的公信力與專業(yè)性。公信力直接決定慈善組織的資源動員能力，而公信力的取得又取決于充分的信息披露和快捷的行動能力。為此，主管部門應(yīng)督促慈善組織在信息披露與行動能力上不斷改善。公信力亦與慈善組織自身的專業(yè)性密不可分，有必要重視慈善專業(yè)人才的培養(yǎng)，盡快出臺專門針對慈善專業(yè)人才培養(yǎng)的支持性政策，進而加強慈善組織的專業(yè)化、精細化建設(shè)。

    其四，完善慈善財稅政策并提供便捷的稅收減免服務(wù)。進一步提高免稅比例并允許結(jié)轉(zhuǎn)，以此鼓勵個人大額捐贈；針對房屋等非貨幣形態(tài)的捐贈，因其不屬于商業(yè)行為，應(yīng)免除契稅等相關(guān)稅負；慈善信托是符合我國傳統(tǒng)文化和家族財富傳承的重要方式，也需完善相關(guān)稅收優(yōu)惠政策；適時開征遺產(chǎn)稅、贈與稅，因為僅有個人所得稅的激勵機制，依然無法阻止財富的積累和轉(zhuǎn)移，通過遺產(chǎn)稅和贈與稅可反向激勵富人群體參與捐贈。與此同時，稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)為捐贈者提供更為便捷的稅收減免服務(wù)，包括推廣電子捐贈發(fā)票以解決小額捐贈的發(fā)票問題、允許個人捐贈年底統(tǒng)一歸集抵扣個人所得稅等。

    此外，在倡導(dǎo)物質(zhì)激勵的同時，也應(yīng)重視精神褒獎。有必要樹立物資激勵與精神激勵并重的理念，通過相關(guān)機制為捐贈者、志愿者等個體參與者提供榮譽獎勵、價值肯定等精神激勵，完善包括不同層級的獎勵機制，既使大額捐贈者得到社會褒獎，也使小額捐贈者受到社會關(guān)注，進而形成人人向善的良好社會氛圍。

    華中科技大學(xué)社會學(xué)院副教授 中國社會保障學(xué)會慈善分會副秘書長 陳斌/文