河南水災(zāi)救援過程中，出現(xiàn)了歷次救災(zāi)中少有的現(xiàn)象：多家基金會為應(yīng)急救援隊伍提供支持，攜手救災(zāi)。例如支付寶公益捐贈1000萬元，與多家基金會攜手支持救援隊；又如深圳市建輝慈善基金會支持了94支救援隊，等。這種合作模式在未來的災(zāi)害救援中或?qū)⒊蔀槌B(tài)，然而當(dāng)前也存在一些待解決的問題。

    信息共享機制待建立

    河南水災(zāi)暴發(fā)后，浙江省婦女兒童基金會立即啟動救援，籌集資金500余萬元做兩件事：一是發(fā)放物資；二是為應(yīng)急救援隊伍提供補貼。

    然而，基金會很快就遇到一個救災(zāi)中的老問題：信息不對稱。該會副秘書長何晨霞說：“當(dāng)時都在說缺物資，我們實地考察后卻發(fā)現(xiàn)基層有些地方存在捐贈物資堆積的現(xiàn)象?！?/p>

    她認(rèn)為信息協(xié)同非常重要，建議政府相關(guān)部門建立一個更有效的信息協(xié)同系統(tǒng)。

    淄博紅狼應(yīng)急救援隊副支隊長崔春楊說：“我們在救援中遇到比較尷尬的事是，接到某村需要救援的信息后，我們立即組織隊員前往，發(fā)現(xiàn)村里的捐贈物資堆到十幾米高，而且當(dāng)天前往這個村的救援隊伍有20余支，這顯然是浪費?！?/p>

    不僅是需求信息的不對稱，基金會之間的信息共享問題也待解決。

    基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會總干事謝靜介紹，此次為河南抗洪搶險救援隊提供支持的基金會有20余家，基金會相互間如何做到信息共享是一大挑戰(zhàn)，這需要建立信息共享機制，通過線下研討、線上溝通形成合力，為救援隊提供有力支持。

    上海浦東新區(qū)恩派公益基金會執(zhí)行秘書長李雪春透露，該會擬通過聯(lián)合開發(fā)和建設(shè)的方式，建立一個有效的、能夠快速實現(xiàn)多個組織協(xié)作的災(zāi)害信息平臺并開放共享，實現(xiàn)團隊協(xié)同、信息可溯源，進(jìn)一步鏈接公益物資的倉儲和發(fā)放管理，及時反饋受災(zāi)地區(qū)的需求是否已經(jīng)被回應(yīng)。

    資助需要標(biāo)準(zhǔn)

    7月29日到8月4日，基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會在其公眾號上發(fā)布了“7.20河南抗洪搶險救援隊支持計劃”的申請招募，截至8月4日24時，共收到704份有效申請。如此多的申請，讓主辦方有點“撓頭”，困難在于如何甄選救援隊進(jìn)行支持。

    謝靜介紹，支持計劃立項之初，團隊設(shè)立了一些資助標(biāo)準(zhǔn)，然而在實踐中，如何考察救援隊的合法性、有效性和專業(yè)性仍是難題。例如對專業(yè)化的考察，僅從參與救災(zāi)的人數(shù)、艇數(shù)以及響應(yīng)災(zāi)害的時間點等來判斷是不夠的。

    “我相信，如果有一個行業(yè)性的救援隊標(biāo)準(zhǔn)，會更有利于基金會進(jìn)行支持?！敝x靜說。

    如何從704份申請中篩選符合設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的救援隊？團隊與河南當(dāng)?shù)氐?·20社會組織和志愿者協(xié)調(diào)中心合作，請后者幫助核實相關(guān)信息。此外，還聽取中國紅十字基金會的建議，又與易善數(shù)據(jù)合作開發(fā)了一套針對救援隊的支持系統(tǒng)。截至8月27日，團隊共甄選出115支救援隊伍，基本上完成了40%的救援隊款項的撥付。

    資助標(biāo)準(zhǔn)是此次救災(zāi)過程中基金會面臨的普遍性問題。一家基金會為救援隊提供補貼，該機構(gòu)官員在救災(zāi)一線考察時發(fā)現(xiàn)，不少隊員沒有統(tǒng)一的救援證。“我們開展資助認(rèn)證的辦法就是看其他證件，例如國家相關(guān)部門發(fā)放的地震救援證、紅十字急救證、心臟急救證等，連救援隊的隊員證我們都認(rèn)可，因為他們確實參與了一線救援?！?/p>

    關(guān)于專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心負(fù)責(zé)人郝南介紹：“我們從2017年起，在中國災(zāi)害防御協(xié)會的指導(dǎo)下，參與了應(yīng)急管理部關(guān)于‘社會應(yīng)急力量的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)’的制定和‘社會應(yīng)急力量分類分級測評標(biāo)準(zhǔn)’的起草工作，今年年底有望頒布?！比欢?，郝南指出，即便有了標(biāo)準(zhǔn)，救援隊伍專業(yè)測評工作仍然面臨資金難題，“此前，深圳做中型隊伍的測評成本在30萬元左右”。

    資助如何合規(guī)

    “今天凌晨3點，一位救援隊的負(fù)責(zé)人給我發(fā)微信說，終于解決了捐贈收據(jù)開具的難題，可以正式接受捐款了?！币晃换饡葹?zāi)工作人員說。

    在此次水災(zāi)救援中，基金會的合規(guī)管理和救援隊之間存在著張力，不少救援隊是首次與基金會合作，首次拿到公益捐贈，對公益捐贈的流程并不清楚，在簽訂捐贈合同、開具公益捐贈收據(jù)時面臨很大的挑戰(zhàn)。

    “救援隊具備非營利機構(gòu)項目管理能力的較少。大家把有限的資金投入到裝備購買和常規(guī)能力建設(shè)中去，具備專職行政工作人員的應(yīng)急救援隊伍比例非常低。”郝南說。

    中國紅十字基金會救援隊保障項目負(fù)責(zé)人張峰則觀察到，在救災(zāi)初期，發(fā)票類問題確實非常突出，但是當(dāng)規(guī)則逐漸變得清晰后，救援隊的規(guī)范程度有了很大的提升?！百Y助倒逼很多救援隊自我規(guī)范，我覺得這是一個很好的導(dǎo)向。我們目前收到的救援隊寄來的約100份紙質(zhì)資料，內(nèi)容非常完整和規(guī)范，完全超出預(yù)期?！?/p>

    專業(yè)化與屬地化

    郝南介紹，按照水域救援的專業(yè)維度，救援隊可以分為3類。

    其一是既有響應(yīng)水域災(zāi)害救援的能力、本身救援方向又是水域救援的隊伍，且具備專業(yè)救援能力。

    卓明災(zāi)害信息服務(wù)中心對參與河南水災(zāi)救援且能搜集到隊伍資料的1000余支救援隊伍進(jìn)行初步評估，邀請專家合議后發(fā)現(xiàn)，在硬件方面的重要指標(biāo)上符合專業(yè)救援隊相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的僅有近300支隊伍。

    其二是支援救援隊伍。該類隊伍具備一定的救援能力和志愿性，但是能力又達(dá)不到洪水救援的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    其三是在現(xiàn)場參與救援但在合規(guī)性、專業(yè)性等層面達(dá)不到救援標(biāo)準(zhǔn)“起步線”的隊伍。郝南認(rèn)為，這樣的隊伍也有價值。

    “作為屬地救援隊或者社區(qū)救援隊、第一反應(yīng)人，他們在第一時間發(fā)揮互助作用。尤其是受災(zāi)地區(qū)本地隊伍在救災(zāi)中貢獻(xiàn)了很大的作用?！焙履险f，“所以我們在評價時應(yīng)放寬對這些本土隊伍的要求和標(biāo)準(zhǔn)，他們作為社區(qū)救援隊伍是完全合格的?！?/p>

    郝南認(rèn)為，救災(zāi)工作并不要求所有救援隊伍都是專業(yè)救援隊，應(yīng)鼓勵建立更多社區(qū)、屬地型救援隊伍?！拔覀儜?yīng)該去做有效的、更基層化的建設(shè)，這才是未來更好的方向。我認(rèn)為在災(zāi)害風(fēng)險高的地區(qū)，應(yīng)該保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都具備至少1支本地的救援力量?！?/p>

    未來兩者如何攜手

    從2008年建隊開始，深圳市公益救援志愿者聯(lián)合會就與壹基金開展救援方面的長期合作。該會會長石欣觀察到：“長期以來，救援隊和基金會，大部分時間處在各干各的狀態(tài)，在災(zāi)害響應(yīng)的時候，其實都有行動與參與，但是交集不是特別多?！?/p>

    深圳壹基金公益基金會助理秘書長沙磊的體會是：“這10多年來，我們在陪伴救援隊的過程中發(fā)現(xiàn)，相互間的聯(lián)系若即若離?；饡匈Y金，每年就支持救援隊做幾項行動，沒有資金的話，救援隊就各干各的事情?！?/p>

    此次河南水災(zāi)救援中，兩者的攜手，讓未來似乎有了更多合作可能。不少與會者呼吁基金會的資助應(yīng)關(guān)注災(zāi)害全周期，更具長期性。

    北京春苗慈善基金會救援隊支持計劃獨立顧問藺兆星介紹，該基金會目前已與山東、河南的兩支隊伍分別做了未來1年的能力建設(shè)規(guī)劃，主要包含能力提升、經(jīng)驗總結(jié)和公眾教育等內(nèi)容?！耙院幽鲜∷{(lán)天救援隊為例，我們首先幫助他們培養(yǎng)15名骨干救援隊隊員，他們要考取4個相關(guān)證件，成為河南省藍(lán)天救援隊內(nèi)訓(xùn)的培訓(xùn)師，分為5組，承擔(dān)全省大部分藍(lán)天救援隊的內(nèi)訓(xùn)任務(wù)?！?/p>

    針對不少救援隊伍管理能力的欠缺，沙磊認(rèn)為，在組織化程度、財務(wù)管理、接班人過渡等方面，基金會過往支持社會組織的經(jīng)驗其實可以“平移”用于支持救援隊。

    谷城藍(lán)天救援隊隊長盧輝和沙磊都建議要促進(jìn)救援隊之間的交流與經(jīng)驗推廣。“例如，深圳的救援隊有很好的隊員招募、服務(wù)經(jīng)驗，建立并完善了記錄考核體系以及榮譽體系，可以做更多推廣?！?/p>

    石欣一直將基金會視為救援隊伍的重要合作方，長期呼吁民間救援隊在做好自身專業(yè)能力建設(shè)的同時，也要學(xué)會如何與非救援領(lǐng)域的組織例如基金會等進(jìn)行溝通與對接，互相配合，取長補短。

    “我覺得救援隊要改變思路，不僅要做生命拯救，還應(yīng)該把災(zāi)情調(diào)查、災(zāi)情反饋和與其他組織對接作為能力建設(shè)的核心部分，否則就趕不上趟，得不到真正的支持?！笔勒f。

    （據(jù)《人民政協(xié)報》）