日前，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》正式發(fā)布?！兑庖?jiàn)》指出：“積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，探索辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、婦女及殘疾人權(quán)益保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)立法?！?/p>

    在西藏，采用公益訴訟維護(hù)公共利益，已經(jīng)成為常態(tài)。截至2020年12月1日，西藏檢察機(jī)關(guān)共摸排公益訴訟案件線索2514件，立案1595件，向有關(guān)部門(mén)發(fā)出訴前檢察建議1006件。今年上半年，我區(qū)共收集公益訴訟案件線索1222件，共立案795件。

    2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。

    什么是公益訴訟？簡(jiǎn)單說(shuō)，就是出現(xiàn)損害國(guó)家和社會(huì)公共利益的違法行為時(shí)，由檢察機(jī)關(guān)向人民法院提起訴訟，法院依法追究法律責(zé)任的活動(dòng)。公益訴訟涉及生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等重點(diǎn)領(lǐng)域。

    筑起文物古跡“保護(hù)墻”

    “這不是得罪人的事情嗎？”前兩年，聽(tīng)說(shuō)要做公益訴訟，瓊結(jié)縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)林海燕撓著頭，不太理解。很快，她就認(rèn)識(shí)到，這是一項(xiàng)一舉多贏的舉措。

    “如今，公益訴訟在縣里已不是新鮮事，我們還積極探索‘等’外領(lǐng)域！”林海燕告訴記者。

    “等”外，就是除法律明確規(guī)定的領(lǐng)域之外，其他需要同等保護(hù)公共利益的領(lǐng)域，意味著范圍更大。前兩年，瓊結(jié)縣人民檢察院首次就公益訴訟“等”外文物保護(hù)領(lǐng)域開(kāi)展公益監(jiān)督。瓊結(jié)縣有1400多年的建城史，邦嘎遺址位于瓊結(jié)縣境內(nèi)，是新石器時(shí)代的文化遺址，也是雅礱部族活動(dòng)中心區(qū)域發(fā)現(xiàn)的重要的史前遺存。瓊結(jié)縣人民檢察院在履行公益監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)，瓊結(jié)縣境內(nèi)的邦嘎遺址面臨保護(hù)困境：未明確保護(hù)區(qū)域，且無(wú)任何保護(hù)措施和標(biāo)志說(shuō)明。

    2019年11月，瓊結(jié)縣人民檢察院對(duì)該案進(jìn)行立案審查后，向縣文物局發(fā)出檢察建議。“中間開(kāi)了幾次聯(lián)席會(huì)議，問(wèn)題很快得到解決?！绷趾Ｑ嗾f(shuō)。經(jīng)過(guò)溝通，有關(guān)部門(mén)迅速整改，不僅建好了隔離設(shè)施，還安排附近村民看護(hù)巡邏。這是西藏檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟“五大領(lǐng)域”外的大膽嘗試。

    2018年，山南市人民檢察院實(shí)現(xiàn)了公益訴訟零的突破，去年，共受理行政公益訴訟監(jiān)督案件線索395件，立案383件，同比分別上升255.9%和245%。“我們要下大力氣做好公益訴訟檢察工作，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)公益保護(hù)的新期待，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益?！鄙侥鲜腥嗣駲z察院檢察長(zhǎng)劉志剛說(shuō)。

    訴前治理城市痛點(diǎn)

    不少人有這樣一個(gè)誤區(qū)，他們認(rèn)為，公益訴訟必須要到“打官司”的環(huán)節(jié)，其實(shí)不然。

    在山南市扎囊縣，揣麗穎檢察長(zhǎng)向記者談起大家對(duì)公益訴訟認(rèn)識(shí)的變化，剛開(kāi)始我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，給有關(guān)部門(mén)下發(fā)檢察建議，有的部門(mén)認(rèn)為我們要進(jìn)行行政訴訟，不知該如何面對(duì)，甚至找我們?cè)V苦。

    “現(xiàn)在不同了，大家對(duì)公益訴訟的認(rèn)識(shí)提高了?！贝惙f說(shuō)。

    去年，有群眾給檢察院反映，縣城有不少井蓋破損，存在安全隱患。扎囊縣人民檢察院馬上派出人員進(jìn)行取證。調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，情況比想象中更復(fù)雜，主管部門(mén)涉及到住建、城管、權(quán)屬單位等多個(gè)部門(mén)。

    扎囊縣人民檢察院立案后，立即發(fā)出檢察建議。按照法律規(guī)定，如果兩個(gè)月內(nèi)有關(guān)部門(mén)能夠完成整改，就無(wú)須再走訴訟程序。“建議發(fā)出后，我們發(fā)現(xiàn)有的部門(mén)有一些情緒，認(rèn)為這個(gè)事情不歸檢察院管?！贝惙f說(shuō)。她立即意識(shí)到，必須進(jìn)行溝通，不能只發(fā)建議了之。她邀請(qǐng)住建、城管和井蓋權(quán)屬單位自來(lái)水、通信等部門(mén)來(lái)檢察院，一起尋找解決的辦法。

    小小井蓋的管理，問(wèn)題太多。有的部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)“吐槽”，井蓋雖歸他們管理，但是沒(méi)有相關(guān)經(jīng)費(fèi)，維護(hù)起來(lái)有心無(wú)力?！拔覀兞覆皇悄康模菫榱私鉀Q問(wèn)題?！贝惙f說(shuō)，找到問(wèn)題就好辦了，檢察院一方面與有關(guān)部門(mén)向縣里協(xié)調(diào)資金；另一方面明確權(quán)責(zé)，加強(qiáng)日常維護(hù)。

    “在檢察建議發(fā)出的兩個(gè)月時(shí)間里，大家一起把問(wèn)題解決了，守護(hù)了人民群眾‘腳底下的安全’?！贝惙f說(shuō)。

    面對(duì)民生痛點(diǎn)，檢察建議顯剛性，但落實(shí)起來(lái)有柔性。

    “硬核”保護(hù)野生動(dòng)物

    保護(hù)野生動(dòng)植物資源是維護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要一環(huán)。西藏檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，聚焦野生動(dòng)植物保護(hù)，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)生態(tài)環(huán)境。

    2018年1月，瓊結(jié)縣瓊結(jié)鎮(zhèn)某村5位村民用鐵絲套捕殺8只馬麝，通過(guò)售賣(mài)麝香獲利2.5萬(wàn)元，被公安機(jī)關(guān)查獲，4月，該線索移交至瓊結(jié)縣人民檢察院。這是山南市第一起涉野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域刑事附帶民事公益訴訟的案件。

    “我們扮演了新的角色，檢察院第一次擺放上了‘公益訴訟起訴人’的席牌?！碑?dāng)時(shí)辦理該案件的檢察官告訴記者，“馬麝是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物，按照法律規(guī)定，我們除了應(yīng)從刑事角度追責(zé)，還應(yīng)附帶提起民事訴訟?！?/p>

    難題隨之而來(lái)。該院向縣林業(yè)局發(fā)函告知，由他們提起附帶民事訴訟，檢察院進(jìn)行支持。但由于林業(yè)局沒(méi)有法律專(zhuān)業(yè)人員，操作起來(lái)難度較大。怎么辦？首例涉及野生動(dòng)物保護(hù)的公益訴訟，意義重大，山南市人民檢察院馬上向自治區(qū)人民檢察院匯報(bào)，得到了支持。

    瓊結(jié)縣人民檢察院第一次扮演了“公益訴訟起訴人”的角色?！安灰屛覀兊暮⒆樱荒茉诓┪镳^里看到今天的動(dòng)物?！逼鹪V人義正辭嚴(yán)地說(shuō)。

    最終，法院根據(jù)犯罪情節(jié)，以非法捕獵、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪判處5名被告人十一年至九個(gè)月不等有期徒刑，并附帶民事公益訴訟，判處共同賠償國(guó)家損失24萬(wàn)元。被告人當(dāng)庭向公眾賠禮道歉。

    “我們發(fā)現(xiàn)被告人經(jīng)濟(jì)條件有限，存在賠償難的問(wèn)題?！鄙侥鲜腥嗣駲z察院民事行政檢察處處長(zhǎng)趙波說(shuō)。

    之后，當(dāng)?shù)貙?duì)被告人引入了以工代償機(jī)制，追究被告人刑事責(zé)任之外，讓他們成為義務(wù)護(hù)林員或者義務(wù)植樹(shù)員，對(duì)環(huán)境進(jìn)行替代性的修復(fù)。

    這樣的做法并非個(gè)例。在由林芝市巴宜區(qū)人民檢察院提起的西藏首例涉生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)刑事附帶民事公益訴訟案中，犯罪嫌疑人在無(wú)《林木采伐許可證》的情況下，擅自在巴宜區(qū)百巴鎮(zhèn)某村盜伐林木，共計(jì)立木蓄積為342.218立方米。2018年7月31日，巴宜區(qū)人民法院依法作出一審判決。其中，判決中的一項(xiàng)內(nèi)容就是被告人在林芝市巴宜區(qū)某地補(bǔ)種樹(shù)苗100株（以成活樹(shù)木計(jì)）。

    探索青少年保護(hù)新招

    中小學(xué)、幼兒園周邊，是否有“五角”劣質(zhì)食品？是否銷(xiāo)售“三無(wú)”食品？餐飲店衛(wèi)生是否達(dá)標(biāo)？這是很多家長(zhǎng)關(guān)注的問(wèn)題。

    前不久，拉薩市城關(guān)區(qū)人民檢察院聯(lián)合城關(guān)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，對(duì)中小學(xué)、幼兒園周邊100余家商店、超市、餐飲店、托管機(jī)構(gòu)等進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。

    “我們?yōu)槲闯赡耆松嗉馍系陌踩峁┓ㄖ伪Ｕ稀！背顷P(guān)區(qū)人民檢察院工作人員表示，如發(fā)現(xiàn)食品藥品安全領(lǐng)域有損害未成年人利益的行為，將提起民事公益訴訟，如構(gòu)成刑事犯罪，將依法追究刑事責(zé)任。

    剛性與柔性如何結(jié)合？“去年，有學(xué)校老師向我們提供線索，一些學(xué)校門(mén)口附近的商店存在銷(xiāo)售香煙行為，對(duì)未成年人形成潛在危害?！鄙侥鲜心藮|區(qū)一級(jí)檢察官盛芳介紹。

    根據(jù)山南市地方規(guī)定，在中小學(xué)校內(nèi)及學(xué)生出入口起點(diǎn)周?chē)?0米不得售賣(mài)煙草。盛芳和同事們把市區(qū)走了一遍，發(fā)現(xiàn)情況普遍存在，決定馬上進(jìn)行立案。

    這是違法問(wèn)題，也是社會(huì)問(wèn)題，解決起來(lái)并不容易?！安荒芎?jiǎn)單地發(fā)一個(gè)檢察建議，而是應(yīng)該與多部門(mén)協(xié)調(diào)?！笔⒎颊f(shuō)。

    在該檢察院的會(huì)議室里，一場(chǎng)磋商會(huì)正在舉行，檢察院邀請(qǐng)教育、市場(chǎng)監(jiān)督、煙草三個(gè)部門(mén)，并邀乃東區(qū)人大代表、政協(xié)委員出席，大家坐下來(lái)一起商量解決辦法。

    山南市煙草局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局現(xiàn)場(chǎng)就表示，將強(qiáng)化與其他相關(guān)部門(mén)的協(xié)作配合，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。

    一位人大代表評(píng)價(jià)說(shuō)，此次磋商會(huì)議是乃東區(qū)人民檢察院公益訴訟訴前程序創(chuàng)新工作的有益嘗試，保護(hù)未成年人合法權(quán)益的具體實(shí)踐，做到了持續(xù)跟進(jìn)監(jiān)督，增進(jìn)了公益保護(hù)共識(shí)。

    （據(jù)《西藏日?qǐng)?bào)》）

    【鏈接】

    2012年8月31日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于修改民事訴訟法的決定，修改后民事訴訟法于2013年1月1日起施行。

    這次民事訴訟法的修改，非常重要的一點(diǎn)是其中第55條的規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟?！?/p>

    這是我國(guó)首次將公益訴訟制度寫(xiě)入法律，賦予檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的一般主體資格。不少專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，這一條款的增設(shè)使我國(guó)公益訴訟制度邁出了跨越性的一步。

    隨著社會(huì)高速發(fā)展，環(huán)境污染、食品安全等公共事件頻頻發(fā)生，人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)保護(hù)公益的呼聲越來(lái)越高。在此背景下，以試點(diǎn)方式啟動(dòng)檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟探索，一系列重大決策接踵而至。

    2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。

    2015年5月5日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議，審議通過(guò)了《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)方案》，頂層設(shè)計(jì)成形。

    同年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)決定，授權(quán)最高檢在北京等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市就生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開(kāi)展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)。從此，檢察機(jī)關(guān)按下了提起公益訴訟制度探索的“快進(jìn)鍵”。

    2017年6月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定，這兩部法律確定的檢察公益訴訟案件范圍，都有一個(gè)“等”字。

    按照民事訴訟法、行政訴訟法和英雄烈士保護(hù)法規(guī)定，目前檢察機(jī)關(guān)履行公益訴訟職責(zé)的范圍是“4+1”，即生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓和英烈權(quán)益保護(hù)。法條中的“等”，就是除這些法律明確規(guī)定的領(lǐng)域之外，其他需要同等保護(hù)公共利益的領(lǐng)域。