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青年社會組織是共青團(tuán)組織工作和聯(lián)系服務(wù)引導(dǎo)青年的新載體和重要力量,在滿足青年群體服務(wù)需求、整合社會資源助力青年發(fā)展、引導(dǎo)青年參與基層治理等方面發(fā)揮著積極作用。因此,發(fā)展青年社會組織既有助于推動共青團(tuán)改革,也有利于延展青年工作力量。青年社會組織在不斷發(fā)展中彰顯著社會力量所特有的青春活力和靈活性,同時也面臨著不少困境挑戰(zhàn)。對此,本文以北京青年社會組織發(fā)展?fàn)顩r為例,從整體發(fā)展、體系建設(shè)、人才隊伍、資金來源、內(nèi)部治理、行業(yè)發(fā)展等六大方面梳理了其面臨的主要問題,并有針對性地提出了相應(yīng)的對策建議。 問題反思一:與青年群體日益增長的多元化、復(fù)雜化和個性化的服務(wù)需求相比,當(dāng)前北京市青年社會組織存量較為有限,增速較為緩慢,品牌性青年社會組織較少,已有青年社會組織生存與發(fā)展艱難。相較以往,近三年增速有所提升,但是依然很緩慢。青年社會組織發(fā)展仍處于初級階段,也是最需要扶持和支持的時期,但是當(dāng)其發(fā)展遇到一定困境時,來自外部的支持相對較少,制約了其發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 對策建議:這種強(qiáng)烈的反差提醒我們,應(yīng)高度重視青年社會組織的發(fā)展并在頂層制度設(shè)計、體制機(jī)制優(yōu)化上做出突破,為其營造相對寬松、全面友好的支持性發(fā)展環(huán)境,促使其有序有效地參與首都青年工作、助力共青團(tuán)改革。具體來說,應(yīng)從以下方面下足功夫:一是高標(biāo)準(zhǔn)、高站位地進(jìn)行和完成青年社會組織的專門政策制度,讓青年社會組織的發(fā)展有專門政策的支持和保障;二是建立起以共青團(tuán)為牽頭單位,組織部門、民政部門、財政部門、稅務(wù)部門、發(fā)改委等多部門參與的青年社會組織發(fā)展聯(lián)動協(xié)作機(jī)制,凝聚保障青年社會組織發(fā)展和作用發(fā)揮的行政力量;三是積極引導(dǎo)有志青年和社會創(chuàng)業(yè)者,投身到青年公益事業(yè)和青年社會組織發(fā)展中來,增強(qiáng)青年工作和共青團(tuán)工作中“社會協(xié)同”的力量和機(jī)制,不斷借助社會力量助力青年工作高質(zhì)量發(fā)展。 問題反思二:較多青年社會組織還處于相對艱難的發(fā)展早期,受限于專業(yè)人員少、隊伍穩(wěn)定性不足、缺少品牌項目等方面的不足,使得其生存與發(fā)展能力顯得不足,整體上的發(fā)展合力不足,亟需更多的陪伴、培育和支持。 對策建議:應(yīng)根據(jù)青年流向分布的新變化,在青年流出和流入的重點(diǎn)領(lǐng)域,進(jìn)一步培育好青年社會組織,擴(kuò)大共青團(tuán)對青年社會組織的組織覆蓋、工作覆蓋、輿論覆蓋和陣地覆蓋。整體上,可重點(diǎn)在如下方面做出努力:一是全面建立各級青年社會組織支持型、樞紐型平臺或孵化基地,強(qiáng)化對青年社會組織的聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)和支持,以購買項目、培訓(xùn)增能、研討交流和聯(lián)席會議等為依托,最大限度地聯(lián)系和吸納青年社會組織加入其中,并建立經(jīng)常性聯(lián)系制度,在強(qiáng)化黨政部門和共青團(tuán)對青年社會組織的聯(lián)系和引導(dǎo)的同時,以點(diǎn)帶面地推動青年社會組織高質(zhì)量發(fā)展;二是積極響應(yīng)“社會治理重心向基層下移”的要求,依托青年社會組織支持平臺或孵化基地,做好街道和社區(qū)層面的站點(diǎn)布局,將青年社會組織的觸角進(jìn)一步向下延伸,延展青年工作和共青團(tuán)工作的服務(wù)力量;三是根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和青年服務(wù)需求,進(jìn)一步拓寬組織培育方向,重點(diǎn)加大基層治理類、青年服務(wù)類、公益慈善類等青年社會組織培育力度;四是設(shè)立青年社會組織人才系列培訓(xùn)工程,針對青年社會組織不同層次人員開展系列、系統(tǒng)、講求實效的專業(yè)培訓(xùn),提升其發(fā)展能力。 問題反思三:人才不足且流失率高是青年社會組織最大痛點(diǎn),為青年社會組織提供人才梯隊“養(yǎng)護(hù)”是當(dāng)務(wù)之急??傮w上,社會組織領(lǐng)域薪資報酬相對偏低,甚至有從業(yè)者缺乏“五險一金”等基本社會保障。青年社會組織從業(yè)者呈現(xiàn)出“短時為主,長期較少”的狀態(tài),反映了其穩(wěn)定性較弱,致使大量優(yōu)秀人才不愿投身到社會組織領(lǐng)域工作,人才流失率較高、人員流動性較強(qiáng)。 對策建議:人才是青年工作發(fā)展的根本,也是青年社會組織發(fā)展的根本,因此人才隊伍建設(shè)至關(guān)重要。但是,青年社會組織的人才來源渠道匱乏、體量有限,一直都是束縛其持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸之一。這一問題是社會公益和社會組織領(lǐng)域的普遍性問題,這是由多種原因?qū)е碌?,要加以解決則需要從以下幾個方面做出努力:一是通過制度建設(shè)、購買服務(wù)等多元手段提升青年社會組織從業(yè)者的職業(yè)保障和發(fā)展空間,讓投身社會組織和公益事業(yè)的從業(yè)者安心投身工作并留得下來、發(fā)展得下去,建立一支黨和政府放心、共青團(tuán)認(rèn)可和青年滿意的青年社會組織人才隊伍;二是有意識地發(fā)掘一批政治覺悟高、專業(yè)造詣深、群體代表性強(qiáng)和社會影響力大的青年社會組織領(lǐng)軍人才,并為其進(jìn)入各級人大、政協(xié)、青聯(lián)等創(chuàng)造機(jī)會,通過高級別的議事協(xié)商機(jī)制破解發(fā)展難題,也以此提升其發(fā)展視野;三是逐步建立起青年社會組織人才梯隊,培養(yǎng)一批組織運(yùn)營與管理人才、青年服務(wù)實務(wù)人才,在打通青年社會組織人才職業(yè)晉升通道的同時,完善青年社會組織人才結(jié)構(gòu)。 問題反思四:青年社會組織資金來源單一且缺少穩(wěn)定性和可持續(xù)性,生存艱難。當(dāng)前,組織生存和資金籌集是青年社會組織的首要問題,具體表現(xiàn)為資金來源渠道較狹窄、政府購買資金支持力度有限且往往出現(xiàn)滯后撥款問題,這些情況也影響著青年社會組織發(fā)展及其作用發(fā)揮。 對策建議:一是青年社會組織應(yīng)有強(qiáng)烈的生存危機(jī)意識,主動尋找多元化的合作伙伴、資金來源,包括政府部門、公益基金會、企業(yè)和眾籌等,實施資金來源的多元化策略,注重整合和活化不同類型的社會資源;二是共青團(tuán)應(yīng)聯(lián)合財政、民政等相關(guān)部門,通過制度建設(shè)等形式加大政府購買青年社會組織服務(wù)的支持力度、穩(wěn)定性和持續(xù)性,要充分考慮青年社會組織自身生存與發(fā)展所需要的成本,充分發(fā)揮其突出優(yōu)勢助力青年工作;三是支持和引導(dǎo)青年社會組織借助有資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺和公募基金會進(jìn)行公開募捐,與本領(lǐng)域公益基金會合作設(shè)立專項公益基金等不同方式,積極拓展和整合社會資源;四是目前絕大部分青年社會組織屬于民辦非企業(yè)單位,具有非營利性,按照法律法規(guī)規(guī)定,非營利的本意是“可以營利,但收入不能分紅,繼續(xù)用于社會公益服務(wù)”,因此應(yīng)支持青年社會組織針對適合的有支付能力的服務(wù)對象開展適度收費(fèi)服務(wù),在法律法規(guī)框架內(nèi)探索自我造血之路。 問題反思五:較多青年社會組織尚處發(fā)展艱難時期,也恰恰是團(tuán)隊文化建設(shè)的重要時期。但是,目前大多數(shù)青年社會組織往往忽略了組織文化建設(shè),發(fā)展愿景、服務(wù)宗旨和組織章程缺少實際價值,這往往是后續(xù)發(fā)展不足的重要根源。 對策建議:從根本上講,青年社會組織內(nèi)部建設(shè)尤其組織文化的建設(shè)是其持續(xù)發(fā)展的靈魂。發(fā)展愿景、宗旨、章程和內(nèi)部制度及團(tuán)隊成員間的關(guān)系等都是組織文化的重要構(gòu)成。組織文化的構(gòu)建和深化既需要定期的團(tuán)隊建設(shè),動態(tài)化地強(qiáng)化組織使命和愿景,也需要在日常工作中注重團(tuán)隊文化和人性化管理,將外部經(jīng)驗和自我發(fā)展有效對接,構(gòu)建以人才培養(yǎng)和組織發(fā)展為核心的能力建設(shè)體系,凝聚團(tuán)隊力量。同時,在組織架構(gòu)中,應(yīng)充分重視理事會和監(jiān)事會的建設(shè),它們是機(jī)構(gòu)的最高決策層,因此其成員不只對該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé),更應(yīng)充分履行法律賦予他們的責(zé)任及其自身的社會責(zé)任??偠灾?,應(yīng)注重引導(dǎo)組織軟實力的打造和升級,加大青年社會組織內(nèi)涵建設(shè)。 問題反思六:當(dāng)前青年社會組織存量有限,整體影像還顯得不夠清晰。青年社會組織各自服務(wù)能力、組織治理水平等參差不齊,彼此間缺少聯(lián)動、合作。市區(qū)兩級尤其區(qū)級行業(yè)組織發(fā)展嚴(yán)重不足。青少年社會服務(wù)行業(yè)自律建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。整體而言,青年社會組織行業(yè)發(fā)展整體不足。 對策建議:逐步建立起以市區(qū)街三級青年社會服務(wù)行業(yè)組織為樞紐的青年社會組織體系,并以此推動青年社會組織和青年社會服務(wù)行業(yè)發(fā)展。具體可從以下幾點(diǎn)加以推動:一是全面搭建市區(qū)兩級青年社會服務(wù)行業(yè)組織,并切實發(fā)揮起作為樞紐型平臺的支持性作用;二是以樞紐平臺凝聚青年社會組織,通過聯(lián)席聯(lián)動機(jī)制增強(qiáng)青年社會組織發(fā)展合力、服務(wù)合力,加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范,更好地呈現(xiàn)青年社會組織的整體影像;三是整合市標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及市級品牌青年社會組織等專業(yè)力量,推動青年社會組織和青年社會服務(wù)規(guī)范化建設(shè),推動青年社會組織、青年公益服務(wù)和青少年社會工作高質(zhì)量發(fā)展。 民政部培訓(xùn)中心雙師型講師 盧磊/文 |