青年社會(huì)組織是共青團(tuán)組織工作和聯(lián)系服務(wù)引導(dǎo)青年的新載體和重要力量，在滿足青年群體服務(wù)需求、整合社會(huì)資源助力青年發(fā)展、引導(dǎo)青年參與基層治理等方面發(fā)揮著積極作用。因此，發(fā)展青年社會(huì)組織既有助于推動(dòng)共青團(tuán)改革，也有利于延展青年工作力量。青年社會(huì)組織在不斷發(fā)展中彰顯著社會(huì)力量所特有的青春活力和靈活性，同時(shí)也面臨著不少困境挑戰(zhàn)。對(duì)此，本文以北京青年社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r為例，從整體發(fā)展、體系建設(shè)、人才隊(duì)伍、資金來源、內(nèi)部治理、行業(yè)發(fā)展等六大方面梳理了其面臨的主要問題，并有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

    問題反思一：與青年群體日益增長的多元化、復(fù)雜化和個(gè)性化的服務(wù)需求相比，當(dāng)前北京市青年社會(huì)組織存量較為有限，增速較為緩慢，品牌性青年社會(huì)組織較少，已有青年社會(huì)組織生存與發(fā)展艱難。相較以往，近三年增速有所提升，但是依然很緩慢。青年社會(huì)組織發(fā)展仍處于初級(jí)階段，也是最需要扶持和支持的時(shí)期，但是當(dāng)其發(fā)展遇到一定困境時(shí)，來自外部的支持相對(duì)較少，制約了其發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

    對(duì)策建議：這種強(qiáng)烈的反差提醒我們，應(yīng)高度重視青年社會(huì)組織的發(fā)展并在頂層制度設(shè)計(jì)、體制機(jī)制優(yōu)化上做出突破，為其營造相對(duì)寬松、全面友好的支持性發(fā)展環(huán)境，促使其有序有效地參與首都青年工作、助力共青團(tuán)改革。具體來說，應(yīng)從以下方面下足功夫：一是高標(biāo)準(zhǔn)、高站位地進(jìn)行和完成青年社會(huì)組織的專門政策制度，讓青年社會(huì)組織的發(fā)展有專門政策的支持和保障；二是建立起以共青團(tuán)為牽頭單位，組織部門、民政部門、財(cái)政部門、稅務(wù)部門、發(fā)改委等多部門參與的青年社會(huì)組織發(fā)展聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，凝聚保障青年社會(huì)組織發(fā)展和作用發(fā)揮的行政力量；三是積極引導(dǎo)有志青年和社會(huì)創(chuàng)業(yè)者，投身到青年公益事業(yè)和青年社會(huì)組織發(fā)展中來，增強(qiáng)青年工作和共青團(tuán)工作中“社會(huì)協(xié)同”的力量和機(jī)制，不斷借助社會(huì)力量助力青年工作高質(zhì)量發(fā)展。

    問題反思二：較多青年社會(huì)組織還處于相對(duì)艱難的發(fā)展早期，受限于專業(yè)人員少、隊(duì)伍穩(wěn)定性不足、缺少品牌項(xiàng)目等方面的不足，使得其生存與發(fā)展能力顯得不足，整體上的發(fā)展合力不足，亟需更多的陪伴、培育和支持。

    對(duì)策建議：應(yīng)根據(jù)青年流向分布的新變化，在青年流出和流入的重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步培育好青年社會(huì)組織，擴(kuò)大共青團(tuán)對(duì)青年社會(huì)組織的組織覆蓋、工作覆蓋、輿論覆蓋和陣地覆蓋。整體上，可重點(diǎn)在如下方面做出努力：一是全面建立各級(jí)青年社會(huì)組織支持型、樞紐型平臺(tái)或孵化基地，強(qiáng)化對(duì)青年社會(huì)組織的聯(lián)系、引導(dǎo)、服務(wù)和支持，以購買項(xiàng)目、培訓(xùn)增能、研討交流和聯(lián)席會(huì)議等為依托，最大限度地聯(lián)系和吸納青年社會(huì)組織加入其中，并建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，在強(qiáng)化黨政部門和共青團(tuán)對(duì)青年社會(huì)組織的聯(lián)系和引導(dǎo)的同時(shí)，以點(diǎn)帶面地推動(dòng)青年社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展；二是積極響應(yīng)“社會(huì)治理重心向基層下移”的要求，依托青年社會(huì)組織支持平臺(tái)或孵化基地，做好街道和社區(qū)層面的站點(diǎn)布局，將青年社會(huì)組織的觸角進(jìn)一步向下延伸，延展青年工作和共青團(tuán)工作的服務(wù)力量；三是根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和青年服務(wù)需求，進(jìn)一步拓寬組織培育方向，重點(diǎn)加大基層治理類、青年服務(wù)類、公益慈善類等青年社會(huì)組織培育力度；四是設(shè)立青年社會(huì)組織人才系列培訓(xùn)工程，針對(duì)青年社會(huì)組織不同層次人員開展系列、系統(tǒng)、講求實(shí)效的專業(yè)培訓(xùn)，提升其發(fā)展能力。

    問題反思三：人才不足且流失率高是青年社會(huì)組織最大痛點(diǎn)，為青年社會(huì)組織提供人才梯隊(duì)“養(yǎng)護(hù)”是當(dāng)務(wù)之急?？傮w上，社會(huì)組織領(lǐng)域薪資報(bào)酬相對(duì)偏低，甚至有從業(yè)者缺乏“五險(xiǎn)一金”等基本社會(huì)保障。青年社會(huì)組織從業(yè)者呈現(xiàn)出“短時(shí)為主，長期較少”的狀態(tài)，反映了其穩(wěn)定性較弱，致使大量優(yōu)秀人才不愿投身到社會(huì)組織領(lǐng)域工作，人才流失率較高、人員流動(dòng)性較強(qiáng)。

    對(duì)策建議：人才是青年工作發(fā)展的根本，也是青年社會(huì)組織發(fā)展的根本，因此人才隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。但是，青年社會(huì)組織的人才來源渠道匱乏、體量有限，一直都是束縛其持續(xù)發(fā)展的最大瓶頸之一。這一問題是社會(huì)公益和社會(huì)組織領(lǐng)域的普遍性問題，這是由多種原因?qū)е碌?，要加以解決則需要從以下幾個(gè)方面做出努力：一是通過制度建設(shè)、購買服務(wù)等多元手段提升青年社會(huì)組織從業(yè)者的職業(yè)保障和發(fā)展空間，讓投身社會(huì)組織和公益事業(yè)的從業(yè)者安心投身工作并留得下來、發(fā)展得下去，建立一支黨和政府放心、共青團(tuán)認(rèn)可和青年滿意的青年社會(huì)組織人才隊(duì)伍；二是有意識(shí)地發(fā)掘一批政治覺悟高、專業(yè)造詣深、群體代表性強(qiáng)和社會(huì)影響力大的青年社會(huì)組織領(lǐng)軍人才，并為其進(jìn)入各級(jí)人大、政協(xié)、青聯(lián)等創(chuàng)造機(jī)會(huì)，通過高級(jí)別的議事協(xié)商機(jī)制破解發(fā)展難題，也以此提升其發(fā)展視野；三是逐步建立起青年社會(huì)組織人才梯隊(duì)，培養(yǎng)一批組織運(yùn)營與管理人才、青年服務(wù)實(shí)務(wù)人才，在打通青年社會(huì)組織人才職業(yè)晉升通道的同時(shí)，完善青年社會(huì)組織人才結(jié)構(gòu)。

    問題反思四：青年社會(huì)組織資金來源單一且缺少穩(wěn)定性和可持續(xù)性，生存艱難。當(dāng)前，組織生存和資金籌集是青年社會(huì)組織的首要問題，具體表現(xiàn)為資金來源渠道較狹窄、政府購買資金支持力度有限且往往出現(xiàn)滯后撥款問題，這些情況也影響著青年社會(huì)組織發(fā)展及其作用發(fā)揮。

    對(duì)策建議：一是青年社會(huì)組織應(yīng)有強(qiáng)烈的生存危機(jī)意識(shí)，主動(dòng)尋找多元化的合作伙伴、資金來源，包括政府部門、公益基金會(huì)、企業(yè)和眾籌等，實(shí)施資金來源的多元化策略，注重整合和活化不同類型的社會(huì)資源；二是共青團(tuán)應(yīng)聯(lián)合財(cái)政、民政等相關(guān)部門，通過制度建設(shè)等形式加大政府購買青年社會(huì)組織服務(wù)的支持力度、穩(wěn)定性和持續(xù)性，要充分考慮青年社會(huì)組織自身生存與發(fā)展所需要的成本，充分發(fā)揮其突出優(yōu)勢(shì)助力青年工作；三是支持和引導(dǎo)青年社會(huì)組織借助有資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺(tái)和公募基金會(huì)進(jìn)行公開募捐，與本領(lǐng)域公益基金會(huì)合作設(shè)立專項(xiàng)公益基金等不同方式，積極拓展和整合社會(huì)資源；四是目前絕大部分青年社會(huì)組織屬于民辦非企業(yè)單位，具有非營利性，按照法律法規(guī)規(guī)定，非營利的本意是“可以營利，但收入不能分紅，繼續(xù)用于社會(huì)公益服務(wù)”，因此應(yīng)支持青年社會(huì)組織針對(duì)適合的有支付能力的服務(wù)對(duì)象開展適度收費(fèi)服務(wù)，在法律法規(guī)框架內(nèi)探索自我造血之路。

    問題反思五：較多青年社會(huì)組織尚處發(fā)展艱難時(shí)期，也恰恰是團(tuán)隊(duì)文化建設(shè)的重要時(shí)期。但是，目前大多數(shù)青年社會(huì)組織往往忽略了組織文化建設(shè)，發(fā)展愿景、服務(wù)宗旨和組織章程缺少實(shí)際價(jià)值，這往往是后續(xù)發(fā)展不足的重要根源。

    對(duì)策建議：從根本上講，青年社會(huì)組織內(nèi)部建設(shè)尤其組織文化的建設(shè)是其持續(xù)發(fā)展的靈魂。發(fā)展愿景、宗旨、章程和內(nèi)部制度及團(tuán)隊(duì)成員間的關(guān)系等都是組織文化的重要構(gòu)成。組織文化的構(gòu)建和深化既需要定期的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，動(dòng)態(tài)化地強(qiáng)化組織使命和愿景，也需要在日常工作中注重團(tuán)隊(duì)文化和人性化管理，將外部經(jīng)驗(yàn)和自我發(fā)展有效對(duì)接，構(gòu)建以人才培養(yǎng)和組織發(fā)展為核心的能力建設(shè)體系，凝聚團(tuán)隊(duì)力量。同時(shí)，在組織架構(gòu)中，應(yīng)充分重視理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的建設(shè)，它們是機(jī)構(gòu)的最高決策層，因此其成員不只對(duì)該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，更應(yīng)充分履行法律賦予他們的責(zé)任及其自身的社會(huì)責(zé)任?？偠灾?，應(yīng)注重引導(dǎo)組織軟實(shí)力的打造和升級(jí)，加大青年社會(huì)組織內(nèi)涵建設(shè)。

    問題反思六：當(dāng)前青年社會(huì)組織存量有限，整體影像還顯得不夠清晰。青年社會(huì)組織各自服務(wù)能力、組織治理水平等參差不齊，彼此間缺少聯(lián)動(dòng)、合作。市區(qū)兩級(jí)尤其區(qū)級(jí)行業(yè)組織發(fā)展嚴(yán)重不足。青少年社會(huì)服務(wù)行業(yè)自律建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后。整體而言，青年社會(huì)組織行業(yè)發(fā)展整體不足。

    對(duì)策建議：逐步建立起以市區(qū)街三級(jí)青年社會(huì)服務(wù)行業(yè)組織為樞紐的青年社會(huì)組織體系，并以此推動(dòng)青年社會(huì)組織和青年社會(huì)服務(wù)行業(yè)發(fā)展。具體可從以下幾點(diǎn)加以推動(dòng)：一是全面搭建市區(qū)兩級(jí)青年社會(huì)服務(wù)行業(yè)組織，并切實(shí)發(fā)揮起作為樞紐型平臺(tái)的支持性作用；二是以樞紐平臺(tái)凝聚青年社會(huì)組織，通過聯(lián)席聯(lián)動(dòng)機(jī)制增強(qiáng)青年社會(huì)組織發(fā)展合力、服務(wù)合力，加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)規(guī)范，更好地呈現(xiàn)青年社會(huì)組織的整體影像；三是整合市標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及市級(jí)品牌青年社會(huì)組織等專業(yè)力量，推動(dòng)青年社會(huì)組織和青年社會(huì)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)青年社會(huì)組織、青年公益服務(wù)和青少年社會(huì)工作高質(zhì)量發(fā)展。

    民政部培訓(xùn)中心雙師型講師 盧磊/文