以工代賑在明代比較發(fā)達(dá)，在其整個(gè)發(fā)展過(guò)程中，呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：一是前后期的差別明顯，前期該救荒方法并不流行，而廣泛出現(xiàn)于中期以后；二是明朝廷對(duì)工賑逐漸重視，但始終沒(méi)有確立相應(yīng)的制度，臨時(shí)性質(zhì)明顯；三是官府是明代工賑的主要力量，但富民的參與力度非常大，成為不能忽略的現(xiàn)象。

    工賑前后表現(xiàn)不同 

    明前期工賑的相關(guān)記載很少。正統(tǒng)初年，由于各地災(zāi)荒嚴(yán)重，政府從正統(tǒng)五年（1440）開始進(jìn)行大規(guī)模的荒政整理，在救荒和整頓時(shí)不遺余力，但以工代賑沒(méi)有納入到他們的建議當(dāng)中。這說(shuō)明明初在這些朝廷派員的觀念里，工賑還是不值得特別提及的方法。

    這種情況從成化時(shí)期開始有了變化，以工代賑成為救荒手段的選項(xiàng)之一。成化元年（1465）四月陜西巡撫項(xiàng)忠修西安、延安等五城，“時(shí)陜大饑，故公所在，俱興大役，使民得糊其口，以免流離思亂”。成化二十年（1484）北方各省大旱，百姓饑饉流離，次年正月朝廷派出刑部侍郎何喬新至山西“選司府官分部賑濟(jì)，死者為叢塜葬之，又僦民疏溝渠，而償以粟。所活凡三十萬(wàn)人”。所謂“僦民疏溝渠，而償以粟”，就是通過(guò)興修水利工程進(jìn)行救災(zāi)。

    至弘治時(shí)，工賑方法在救荒中的運(yùn)用多起來(lái)。弘治元年（1488）湖廣左布政使張敷華在任時(shí)，“湖廣歲饑，令府縣大修學(xué)宮，以傭直資餓者”。而河南巡撫孫需在弘治后期因水害為災(zāi)，“汴河齧城，需募民筑堤，堤成，饑者亦濟(jì)”。張敷華是地方首腦，孫需也是主持地方事務(wù)的朝廷派駐官員，他們?cè)诓煌貐^(qū)的救災(zāi)共同選擇工賑方法不是偶然的。

    成化、弘治時(shí)期是明代社會(huì)開始發(fā)生變化的時(shí)代，荒政中的許多政策也在這個(gè)階段完善或出臺(tái)，如預(yù)備倉(cāng)的積谷數(shù)額，救荒中的捐納制度等。以工代賑的運(yùn)用，既是在這樣的背景下實(shí)現(xiàn)的，也成為明代荒政變化的一個(gè)表現(xiàn)。此后，以工代賑更為流行，相關(guān)的記載也豐富起來(lái)。

    并未形成制度

    以工代賑作為救荒的有效手段，首先興起于地方，這種情況逐漸影響到中央政府，朝廷也將以工代賑看成是救荒的手段之一。

    如嘉靖初廣東僉事林希元在其《荒政叢言》中建議實(shí)行工賑，獲得世宗的認(rèn)可，“上以其疏切于救民，皆從之”。萬(wàn)歷十七年（1589）南直隸大災(zāi)，南京工部尚書李輔請(qǐng)興工作以寓救荒，謂“留都流離漸集，賑粥難周，請(qǐng)修神樂(lè)觀、報(bào)恩寺，各役肇舉，匠作千人，所賑亦及千人”，神宗予以批準(zhǔn)。朝廷的這種反應(yīng)，表明工賑無(wú)論是在觀念上，還是其實(shí)際作用均獲得了廣泛認(rèn)可，這是明代工賑流行的結(jié)果，也是工賑流行的一種表現(xiàn)。

    但是，在政府救荒文件中沒(méi)有特別提出工賑方面的要求，其原因應(yīng)該是與救荒資金的不確定性和過(guò)于重視救荒的直接效果的思想有關(guān)。

    富民廣泛參與

    明代工賑的發(fā)起者主要是災(zāi)區(qū)官員，資金也多來(lái)自政府資金，工程也是公共工程。但不可忽視的是地方富民參與進(jìn)來(lái)，他們或者出于自覺(jué)，或者是相應(yīng)地方政府的號(hào)召，成為工賑的重要實(shí)踐者。

    洪武時(shí)徐垕的工賑，就是督促富民實(shí)施，而不是地方政府出資，“令有田者量募貧力，饑人得哺，正所謂佚道使民”。這種號(hào)召或要求富民舉行工賑的做法在明代后期很多。如嘉靖時(shí)巡按御史呂光洵在南直隸救荒時(shí)，行牌各府縣，令富民舉行工賑：“富戶有田近河之家，隨地挑浚。如某河淤塞若干丈，人、田若干，計(jì)田給值。每人挑河一日，給工食銀米若干，每工挑河若干丈。則無(wú)食之人既可不饑，而灌溉不通之地又可備旱。”即讓富民按照田畝數(shù)出資，招募饑民疏通河道，這也是地方常見(jiàn)的方法。其后，浙江巡撫周孔教也是采用計(jì)畝出米或出力的方法。萬(wàn)歷三十七年（1609）浙江一些地方災(zāi)荒，周孔教即令青浦、華亭的大戶出資修圩，他在《條諭》中說(shuō)，修圩一事“無(wú)煩官帑，有益大戶，而兼可以濟(jì)貧民”，是一舉多得。具體辦法是“每圩之中，有田而稍饒者，計(jì)畝出米若干，有田而家貧者，計(jì)畝出力若干，即以饒者之米充貧者之腹，使之畢力修筑……在出米者，非置之無(wú)用之地，在出力者，即自為己田之謀，且可以目前救荒之謀，為后來(lái)備荒之用。”周孔教倡導(dǎo)的是一定范圍內(nèi)的貧富互助，這種貧富相資的主張?jiān)诿骱笃诤苁橇餍校绕涫窃诮系貐^(qū)。

    富民開展的工賑，在記載中很少見(jiàn)到細(xì)致描述，比較著名的是嘉靖時(shí)期溧陽(yáng)富民史際所開的“救荒堰”，這是他獨(dú)立舉行的一個(gè)較大的工賑工程。嘉靖二十二年至二十四年（1543—1545），東南地區(qū)連續(xù)三年發(fā)生饑饉，溧陽(yáng)縣富民史際在捐谷7500石助官賑濟(jì)之后，又進(jìn)行工賑，饑民至者絡(luò)繹不絕，“每役一人，日給米二升，銀一分，薪一束”。

    明代工賑內(nèi)容

    興修水利是明代工賑中最普遍的現(xiàn)象，包括修筑堤壩、疏浚河道、整理圩岸等多種。其中有規(guī)模較大的，如海瑞疏通吳淞江等，而更多的是較小規(guī)模的工程。隆慶三年（1569）因水潦南直隸秋糧歉收，至次年正月初饑民動(dòng)以千百，告求賑濟(jì)。而吳淞江淤塞為陸，官民一直希望疏通。于是海瑞募集資金，招徠饑民，奏報(bào)后“工起正月初三，而二月二十日告成，則子來(lái)者眾也。因之全活者十三萬(wàn)人”。在吳淞江開工后，海瑞又在常熟縣開白茆河，以解決當(dāng)?shù)仞嚸駸o(wú)法赴吳淞江工程而缺食的問(wèn)題。除以上兩個(gè)工程，海瑞還令各府縣“遍修圩岸塘浦支河”，在南直隸地區(qū)興起一個(gè)整修水利的高潮。

    城防修筑等在工賑中屬于較大的工程，也比較普遍。如上文提到的成化元年（1465）四月陜西巡撫項(xiàng)忠修西安、延安等五城。

    學(xué)校的改造維修也是工賑中受關(guān)注的內(nèi)容，如萬(wàn)歷十七年（1589）贛州大饑，知府黃克纉“發(fā)倉(cāng)以賑，更因舊學(xué)之制而新之，鳩工庀材，而以廩中余粟給役人食，民皆競(jìng)赴，不期月迄工”。

    實(shí)際上，在救荒中工賑的形式應(yīng)該不限于以上所述，如修橋補(bǔ)路之類被視為善舉的活動(dòng)以及其他的雇傭形式。

    明代工賑普遍化的原因

    明代工賑在中期以后的普遍化有兩個(gè)重要原因，一是資金來(lái)源有了更多渠道，二是對(duì)以工代賑的認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變。

    明代工賑的發(fā)展情況表明，其資金一是朝廷撥付；二是地方自籌，包括贓罰銀、耗羨銀、里甲銀等，此外還有勸輸獲得的錢糧等，民間工賑的資金則是富民自籌。

    朝廷的救災(zāi)資金一般很難獲得，工賑主要靠地方自酬資金。號(hào)召富民捐助是明代籌集救荒錢糧的普遍手段，海瑞進(jìn)行以工代賑時(shí)就用過(guò)富民史際所出賑濟(jì)谷二萬(wàn)石，袁黃在寶坻工賑也進(jìn)行過(guò)勸輸。但勸輸往往遇到效果不理想的情況，故一般是作為輔助方法。因此，在自籌資金中較常見(jiàn)的還是使用罰贖銀兩，或者稱贓贖、贓罰等，即案件處理時(shí)的涉贓款物、罰款以及罪犯的折罪贖罪銀兩。

    明代工賑資金并不止是勸輸所得和罰贖兩項(xiàng)，一些地方的工賑所使用的經(jīng)費(fèi)來(lái)源還有多種。

    萬(wàn)歷八年（1580）御史林應(yīng)訓(xùn)再開常熟白茆河，資金來(lái)源有三項(xiàng)：一是追討拖欠的宗人府祿米銀；二是侵占公用水道的民間田地、水塘所隱匿的租稅；三是多余的練兵銀。

    萬(wàn)歷十年（1582）寧夏災(zāi)荒，陜西總督高文薦欲興筑邊堡，提請(qǐng)“動(dòng)支主餉銀二萬(wàn)兩，召集流民”，“計(jì)工給食，以寓賑恤”。寧夏作為邊鎮(zhèn)，經(jīng)費(fèi)渠道不如內(nèi)地多樣，欲興工賑特別是規(guī)模較大的工程，動(dòng)用餉銀是情理之中的事。

    此外還有使用里甲銀、耗羨銀的。以上情況表明，明代工賑經(jīng)費(fèi)基本是因地制宜，各顯神通。這一方面說(shuō)明地方缺乏穩(wěn)定的救荒資金，另一方面說(shuō)明地方在資金籌措上空間很大，地方政府在明代中期以后是可以籌集到相應(yīng)資金的。這意味著，明代地方財(cái)政在這時(shí)已經(jīng)發(fā)生變化，更具有施展的條件和余地，這也是以工代賑較明代前期流行的重要原因。

    工賑觀念的轉(zhuǎn)變

    明中葉以后以工代賑的流行，還與人們觀念的轉(zhuǎn)變相關(guān)，工賑的積極意義逐漸被認(rèn)識(shí)和強(qiáng)調(diào)。明代對(duì)以工代賑始終存在著不同的聲音，早在洪武時(shí)期徐垕在“大興筑捍之役時(shí)”，就有人認(rèn)為“妨農(nóng)勞民”，嘉靖時(shí)戶部尚書許贊就說(shuō)：“頃值歲兇，道殣相屬……請(qǐng)敕各被災(zāi)地方撫按官員，嚴(yán)督所屬，務(wù)撙費(fèi)停工，簡(jiǎn)訟弛役，與民休息。”

    這種“與民休息”的觀念，與“興工作”自然不合，但其來(lái)源甚早?！吨芏Y》十二荒政中就有“弛力”一項(xiàng)，講的就是與民休息，保護(hù)困難中的災(zāi)民?！吨芏Y》的儒家經(jīng)典地位，使其主張不僅流傳廣泛，而且難以懷疑。因此中葉以后工賑的倡導(dǎo)者，既要回答經(jīng)典中的問(wèn)題，更要闡述工賑的益處。

    嘉靖八年（1529）廣東僉事林希元向朝廷進(jìn)呈《荒政叢言》，這是明代荒政史上很有影響的一份文件。其中有“興工作以助賑”一項(xiàng)，說(shuō)道：“興工役以助賑者，蓋兇年饑歲，人民缺食，而城池、水利之當(dāng)修，在在有之。窮餓垂死之夫，固難責(zé)以力役之事，次貧、稍貧人戶，力任興作者，雖官府量品賑貸，安能滿其仰事俯育之需？故凡圮壞之當(dāng)修，湮塞之當(dāng)浚者，召民為之，日受其直，則民出力以趨事，而因可以賑饑，官出財(cái)以興事，而因可以賑民。是謂一舉而兩得，于工役之中而有賑濟(jì)之助者。”工賑有現(xiàn)實(shí)的需要，而通過(guò)工賑，既解決了官府的困難，也賑濟(jì)了饑民，一舉兩得。隨即，他對(duì)《周禮》的觀點(diǎn)提出看法，“或曰‘荒年財(cái)力方詘，凡百工力，皆當(dāng)停止，故《周禮》荒政有弛力之令，今子乃欲興工役，何也？’臣曰：‘荒年工役之停止者，蓋謂宮室臺(tái)榭之類之可己者，若夫城池之御侮，水利之資農(nóng)，皆荒政之所不可己者。府庫(kù)之財(cái)自有應(yīng)該支用而不干賑濟(jì)之?dāng)?shù)?！彼J(rèn)為《周禮》的“弛力”是指停止那些無(wú)用的工程，而城池、水利用來(lái)防敵資農(nóng)，不可以排除在外。

    林希元的觀點(diǎn)很有代表性，明后期其他論述工賑的觀點(diǎn)往往采用之。由于人們對(duì)以工代賑的認(rèn)識(shí)有了改變，明代后期的救荒建議中工賑成為常見(jiàn)的內(nèi)容。明人的這些認(rèn)識(shí)，是對(duì)“妨農(nóng)”觀念的突破，突顯了工賑的對(duì)于救荒的積極意義，從而為人們利用工賑救荒提供了理論依據(jù)，明代工賑的普遍化與此關(guān)系密切。

    （據(jù)《安徽史學(xué)》）