近日，民間環(huán)保組織蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護志愿者協(xié)會（簡稱蕪湖生態(tài)協(xié)會）在向福建省泉州市石獅生態(tài)環(huán)境局申請公開一家垃圾焚燒飛灰處理企業(yè)的飛灰固化物相關(guān)信息時，被答復(fù)稱“飛灰檢測報告”屬非政府信息，飛灰轉(zhuǎn)移五聯(lián)單涉及商業(yè)機密和個人隱私不予公開。

    蕪湖生態(tài)協(xié)會向泉州市生態(tài)環(huán)境局提出復(fù)議申請，得到了維持決定后，協(xié)會將兩家生態(tài)環(huán)境部門訴至法庭。

    近日，該案經(jīng)泉州市洛江區(qū)法院審理并作出判決。法院認為，根據(jù)《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008簡稱《標準》），飛灰不屬于可以直接進入生活垃圾填埋場填埋處理的廢物，而需經(jīng)過處理、滿足一定條件并由地方環(huán)境保護行政主管部門認可的部門檢測、經(jīng)地方環(huán)境保護行政主管部門批準后，方可進入生活垃圾填埋場。

    “五聯(lián)單載明了飛灰進入生活垃圾填埋場必須檢測以及行政審批為前置條件，屬于石獅生態(tài)環(huán)境局履行職責時應(yīng)當掌握的政府信息，不涉及個人因素。泉州市生態(tài)環(huán)境局在復(fù)議程序中沒有進行審查。”法院判決，撤銷石獅生態(tài)環(huán)境局作出的《泉州市石獅生態(tài)環(huán)境局關(guān)于政府信息申請公開的復(fù)函》（簡稱《復(fù)函》），泉州市生態(tài)環(huán)境局作出的行政復(fù)議決定書一并應(yīng)予以撤銷。

    蕪湖生態(tài)協(xié)會污染防治項目總監(jiān)張靜寧表示，固廢領(lǐng)域環(huán)境信息公開相對較差，希望借此案促進生態(tài)環(huán)境部門加大固廢領(lǐng)域的環(huán)境信息公開，加強對垃圾焚燒飛灰處置的監(jiān)管。

    五聯(lián)單”涉及個人隱私？

    飛灰被定義為“煙氣凈化系統(tǒng)捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰”，是每個垃圾焚燒廠都會產(chǎn)生的“危險廢物”，這些飛灰常常富集大量重金屬和二噁英，如果處置不當，會對人體健康和生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害。

    “我們申請信息公開是想了解政府有沒有對整個飛灰處置鏈條進行監(jiān)管，即有沒有掌握完整信息?！睆堨o寧說。

    2020年，蕪湖生態(tài)協(xié)會向石獅生態(tài)環(huán)境局申請石獅市鴻峰環(huán)保生物有限公司（簡稱鴻峰公司）的飛灰轉(zhuǎn)移五聯(lián)單、飛灰實際產(chǎn)生量、飛灰去處信息、飛灰檢測報告包含二噁英及有害浸出物指標的信息公開。

    工商登記顯示，鴻峰公司經(jīng)營范圍包括污泥處理、垃圾焚燒飛灰處理利用項目等。2019年第四季度到2020年第一季度，鴻峰公司共產(chǎn)生飛灰固化物26883.853噸，并將這些飛灰送往石獅市飛灰填埋場。

    針對飛灰轉(zhuǎn)移五聯(lián)單的信息公開申請，石獅生態(tài)環(huán)境局根據(jù)《政府信息公開條例》以“涉及商業(yè)機密、個人隱私等公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息，行政機關(guān)不得公開”為由不予公開。申請的“飛灰檢測報告”被認為是非政府信息，讓蕪湖生態(tài)協(xié)會向公司申請信息公開。

    蕪湖生態(tài)協(xié)會于2020年6月15日收到石獅生態(tài)環(huán)境局的答復(fù)后，向泉州市生態(tài)環(huán)境局提出復(fù)議申請，并于2020年11月11日收到維持決定。隨后，協(xié)會向泉州市洛江區(qū)法院提起行政訴訟。

    法院：不涉及個人隱私

    獲得的行政訴訟判決書顯示，蕪湖生態(tài)協(xié)會認為，兩被告石獅生態(tài)環(huán)境局、泉州市生態(tài)環(huán)境局不當擴大了“不予公開政府信息”的范圍，致使原告促進環(huán)境監(jiān)管的研究和公眾監(jiān)督權(quán)益受損。

    石獅生態(tài)環(huán)境局辯稱，蕪湖生態(tài)協(xié)會申請的“飛灰轉(zhuǎn)移五聯(lián)單”經(jīng)答辯人電話咨詢鴻峰公司，該公司認為聯(lián)單上的有關(guān)信息涉及公司隱私，依據(jù)《政府信息公開條例》第十五條，石獅生態(tài)環(huán)境局決定不予公開。

    針對蕪湖生態(tài)協(xié)會申請的飛灰檢測報告，石獅生態(tài)環(huán)境局認為，根據(jù)《生活垃圾填埋場污染控制標準》（GB16889-2008簡稱《標準》）,生活垃圾焚燒飛灰需經(jīng)處理并檢測滿足相關(guān)指標后方可進入生活垃圾填埋場填埋。目前并無明確規(guī)定要求生活垃圾焚燒單位應(yīng)將飛灰檢測報告上報環(huán)境部門。

    石獅生態(tài)環(huán)境局表示，日常監(jiān)管過程中也未以任何形式保存生活垃圾焚燒單位的飛灰檢測報告，不屬于政府信息。

    泉州市生態(tài)環(huán)境局辯稱，飛灰檢測報告是鴻峰公司委托第三方開展檢測取得，石獅生態(tài)環(huán)境局在履職過程中未獲取和保存飛灰檢測報告，也認為飛灰檢測報告不屬于政府信息，不在信息公開的范疇。

    泉州市洛江區(qū)法院審理認為，石獅生態(tài)環(huán)境局向法院提交的證據(jù)不能證實飛灰五聯(lián)單涉及個人隱私。五聯(lián)單載明了飛灰進入生活垃圾填埋場必須檢測以及行政審批為前置條件，屬于石獅生態(tài)環(huán)境局履行職責時應(yīng)當掌握的政府信息，同時恰恰證明五聯(lián)單并不涉及個人隱私。

    法院認為，泉州市生態(tài)環(huán)境局在復(fù)議程序當中已知飛灰檢測是否構(gòu)成石獅生態(tài)環(huán)境局在履職過程中可以獲取的政府信息，以及五聯(lián)單信息是否涉及個人隱私，但沒有進行審查。

    泉州市洛江區(qū)法院審理認為，根據(jù)《標準》，飛灰不屬于可以直接進入生活垃圾填埋場填埋處理的廢物，而需經(jīng)過處理、滿足一定條件并由地方環(huán)境保護行政主管部門認可的部門檢測、經(jīng)地方環(huán)境保護行政主管部門批準后，方可進入生活垃圾填埋場。

    法院判決撤銷石獅生態(tài)環(huán)境局作出的《復(fù)函》，泉州市生態(tài)環(huán)境局作出的行政復(fù)議決定書一并應(yīng)予以撤銷。

    固廢環(huán)境信息公開較差

    張靜寧表示，由于飛灰轉(zhuǎn)移五聯(lián)單屬于政府、垃圾焚燒廠、填埋場等多方主體參與且內(nèi)部流轉(zhuǎn)的信息，沒有明確要求對公眾開放，因此，相比于廢氣、廢水，垃圾焚燒飛灰的填埋處置存在“黑箱”問題。

    張靜寧表示，申請信息公開就是想了解政府有沒有對整個飛灰處置的鏈條進行監(jiān)管，即有沒有掌握完整信息。而在環(huán)保組織提出信息公開申請后，石獅生態(tài)環(huán)境局在兩周內(nèi)沒有給予答復(fù)，而是找了一些理由?！翱梢钥闯?，企業(yè)沒有按照法律法規(guī)要求及時向生態(tài)環(huán)境部門報備飛灰檢測報告，而石獅生態(tài)環(huán)境局在不掌握企業(yè)飛灰處置是否達標的情況下，企業(yè)已經(jīng)對這些飛灰進行了填埋?！?/p>

    作為一家環(huán)保組織，張靜寧說，他們正在推動固廢管理的信息公開，而目前來看，相比大氣、水等環(huán)境信息的公開，固廢領(lǐng)域環(huán)境信息公開相對較差。

    “泉州市洛江區(qū)法院作出的判決提到，生態(tài)環(huán)境局負有檢索義務(wù)，默認的前提就是，環(huán)境部門應(yīng)當掌握企業(yè)飛灰處置的相關(guān)信息，我們希望這起行政訴訟能促進生態(tài)環(huán)境部門加強飛灰處置監(jiān)管?！睆堨o寧說。

    （據(jù)澎湃新聞）