河南暴雨牽動著億萬國人的心。截至8月1日16時，鄭州慈善總會共接收社會各界捐贈款物價值12.9億元，已撥付款物價值11.77億元。

    點滴善意如何匯聚成愛心長河，又是如何分發(fā)到災(zāi)情一線？慈善組織由誰來監(jiān)督？如何確保向慈善組織捐贈的款物用到救災(zāi)和慈善事業(yè)中，避免被貪污、侵占、挪用？記者采訪了鄭州慈善總會及相關(guān)紀檢監(jiān)察干部。

    一天接打上千個捐助電話

    “發(fā)布募捐公告后，我們就收到來自各地源源不斷的捐贈。災(zāi)情前幾天，我們二三十號人差不多一天就得接打上千個捐助電話，幾乎24小時不停?！编嵵荽壬瓶倳睍L兼秘書長李剛良告訴記者，每天下午4點，慈善總會需要將當天募集到的資金總額上報到鄭州市防汛抗旱指揮部，由指揮部根據(jù)全市情況統(tǒng)一分配，再將善款打到各縣市區(qū)慈善總會的賬戶上；如果是物資，則要登記明細、建立臺賬，根據(jù)受災(zāi)地區(qū)的需要，迅速對接供需雙方，等物資到位后，就可以開具發(fā)票以示收到物資。

    隨著災(zāi)情好轉(zhuǎn)，災(zāi)區(qū)的需求也發(fā)生了變化。李剛良介紹：“像礦泉水、方便面等食品供應(yīng)基本上已經(jīng)滿足了，現(xiàn)在最缺的是水泵、鏟車、挖掘機等大型機械設(shè)備，畢竟道路沖了、房子也塌了，下一步的重點要轉(zhuǎn)到災(zāi)后重建上來。另外，大災(zāi)之后防大疫，今后對于藥品的需求也會加大?！?/p>

    面對災(zāi)情，公眾應(yīng)該如何奉獻愛心？是捐錢好，還是捐物好？李剛良認為：“對鄭州此次災(zāi)情而言，都需要，但還是要看不同階段的具體需求。比如，災(zāi)情之初，我們迫切需要抽水機，但是到了后期重建階段，可能資金的適用性就更強一些?！?/p>

    一方有難，八方支援。如何做好災(zāi)情下的公益事業(yè)？慈善組織有自己的思考?！白龊霉媸聵I(yè)無非兩條，一是引導(dǎo)公眾捐贈，二是把資金用對地方。好鋼要用在刀刃上，愛心款物也是如此?！睂τ诶顒偭己屯聜儊碚f，一筆筆善款其實是“良心錢”，“誰的錢都來之不易，我們在良心上要對得起捐贈者，必須管好用好，不能出問題。只有讓捐贈者信任我們，才會宣傳我們，吸引更多的愛心人士加入進來，讓慈善事業(yè)成為和諧社會的重要組成部分?！?/p>

    分配使用堅持“三優(yōu)先”

    我國公益組織眾多，有人說，災(zāi)難面前，民間救援組織是“輕騎兵”，官方慈善組織是“大兵團”，這話不無道理。后者不但要考慮救援的全局性、受災(zāi)群眾生活的系統(tǒng)性，還要考慮災(zāi)后重建的整體性。

    不同于民間救援組織點對點地支援物資，官方慈善組織必須從大局上全盤考慮?！斑@次洪澇災(zāi)害災(zāi)情嚴重，受災(zāi)范圍廣、受災(zāi)群眾多。我們的救災(zāi)物資不能走到哪里發(fā)到哪里，而是要統(tǒng)籌考慮，哪里災(zāi)情重，哪里最需要，我們就把物資送到哪里，不管有多遠，也不管有多難?！币晃还俜酱壬平M織的工作人員說。

    “我們做事不能追求短平快，做完就走，還必須考慮后續(xù)怎么辦?！边@位工作人員舉例說，“受災(zāi)群眾如果沒吃的，給他們食物，再往后，沒地方住怎么辦？生病了怎么辦？大面積的消殺，誰來管？我們接受了捐贈，不能隨隨便便轉(zhuǎn)手給出去，必須考慮后續(xù)各項工作。管好用好每一分善款，就是對每一份愛心的守護和承諾。”

    鄭州市一些醫(yī)院、學(xué)校的大型醫(yī)療設(shè)備、精密儀器、圖書資料因存放在地下遭到損毀；300多個鄉(xiāng)村衛(wèi)生室受災(zāi)，無法正常使用；一些村莊民房被洪水沖走……災(zāi)后重建任務(wù)依然很重。

    據(jù)了解，在資金和物資的分配使用上，當?shù)毓俜酱壬平M織堅持“三優(yōu)先”：一是優(yōu)先支持重災(zāi)區(qū)群眾轉(zhuǎn)移安置、應(yīng)急救助及基本生活保障。二是優(yōu)先用于基層基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施恢復(fù)、社區(qū)衛(wèi)生站建設(shè)項目。三是優(yōu)先支持社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)后重建等符合現(xiàn)實需要的項目。

    對慈善組織的監(jiān)督

    7月23日，鄭州市紀委監(jiān)委駐民政局紀檢監(jiān)察組前往鄭州慈善總會開展實地檢查。距離大門300米外，運送救災(zāi)物資的車輛已大排長龍。走進院里，工作人員和志愿者正忙著搬運物資。

    一樓大廳設(shè)有登記臺，詳細了解捐贈流程和登記工作后，監(jiān)督檢查人員找到相關(guān)負責人，具體查看了接收、發(fā)放物資的存根等資料，詢問了物資管理、發(fā)放等情況。為了確保精準監(jiān)督，現(xiàn)場還對一批物資進行了實物清點，根據(jù)發(fā)放記錄，隨機撥打多個收資單位的電話，核實物資是否到位。

    “受捐物資的接收、管理、使用情況是紀檢監(jiān)察組關(guān)注的重點，確保物資送到最需要的地方，是我們開展監(jiān)督的首要目標?！编嵵菔屑o委監(jiān)委駐民政局紀檢監(jiān)察組組長呂源表示。

    其實，紀檢監(jiān)察機關(guān)的關(guān)注點與公眾密切相關(guān)。人們最關(guān)心這兩個問題：慈善組織到底由誰來監(jiān)督？向慈善組織捐贈的款物是否用到了救災(zāi)和慈善事業(yè)中，會不會被貪污、侵占、挪用？

    “慈善組織應(yīng)該受到監(jiān)督，也必然受到監(jiān)督?！眳卧唇忉?，鄭州慈善總會雖然是一家非營利社團組織，但鄭州市民政局對慈善總會有業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管職責，紀檢監(jiān)察機關(guān)通過壓實市民政局的主體責任，可以對鄭州慈善總會發(fā)揮監(jiān)督作用。此外，對在慈善總會中的黨員、公職人員或依法履行公職的人員，紀檢監(jiān)察機關(guān)可依紀依法進行監(jiān)督。

    對于監(jiān)督重點，呂源認為，入口、保管、發(fā)放是三大風險點，是紀檢監(jiān)察機關(guān)重點關(guān)注的環(huán)節(jié)。

    首先是入口環(huán)節(jié)，也就是受捐贈款物是否及時、詳細登記造冊，注明來源、捐贈內(nèi)容、捐贈意向、捐贈人等信息，便于后期有據(jù)可查。

    其次是保管環(huán)節(jié)，錢款必須進入財政賬戶或者專用賬戶進行保管，決不允許個人保管，杜絕可能出現(xiàn)的監(jiān)管漏洞。物品則要存放在安全的倉庫內(nèi)，按類別由專人登記、保管、發(fā)放，避免因保管不善造成物品損失。

    最后是發(fā)放環(huán)節(jié)，要遵照各級黨委政府關(guān)于防汛救災(zāi)有關(guān)精神，嚴格依據(jù)《中華人民共和國慈善法》和相關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)各地區(qū)受災(zāi)程度和鄭州慈善總會接收社會非定向捐贈資金情況，由市政府統(tǒng)一安排，及時撥付各地區(qū)、各單位使用?！斑@里重點要監(jiān)督防范是否存在私分亂發(fā)、優(yōu)親厚友、侵占挪用等違紀違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴懲不貸?？偠灾?，監(jiān)督的重點就是防止發(fā)生形式主義、官僚主義問題，防止出現(xiàn)不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。”呂源說。

    確保善款用到刀刃上

    “考慮到社會各界可能會對鄭州災(zāi)情進行慈善捐贈，要把慈善總會作為監(jiān)督重點，緊盯受捐贈款物使用，決不允許出現(xiàn)任何腐敗問題?！薄?·20”特大暴雨發(fā)生后，鄭州市紀委常委、監(jiān)委委員王升建就慈善款物監(jiān)督作出部署。

    21日，市紀委監(jiān)委督導(dǎo)組到市民政局現(xiàn)場檢查，督促相關(guān)部門切實履行職責，建立健全受捐款物詳細臺賬，明確款物來源去向，確保使用合法合規(guī)。

    當?shù)剡€建立起向市紀委監(jiān)委日報告制度，督導(dǎo)組將根據(jù)臺賬和報告情況，不定期向各單位進行核實。同時，鄭州慈善總會定期向社會公布受捐情況，主動接受監(jiān)督，對全社會特別是愛心企業(yè)和愛心個人負責。

    “抗洪救災(zāi)捐贈款物承載社會各界的愛心，也是受災(zāi)群眾的‘救命錢’?！编嵵菔屑o委監(jiān)委駐市衛(wèi)健委紀檢監(jiān)察組副組長楊殿勛介紹，該組聚焦鄭州市紅十字會接受捐贈款物發(fā)放、使用和管理的各個環(huán)節(jié)，持續(xù)強化對捐贈款物的監(jiān)督檢查。及時成立專項督導(dǎo)組，不打招呼，直奔一線，以“循線監(jiān)督”方式，在不干擾抗洪救災(zāi)工作前提下開展“三問三看”督導(dǎo)檢查，即問人、問事、問數(shù)，看接受捐贈款物登記、看物資發(fā)放臺賬、看物資發(fā)放分配情況等，督促市紅十字會強化捐贈物資管理，及時公布接受捐贈和使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。通過回訪捐贈人、接受捐贈單位和個人核對捐贈款物是否到位，以精準監(jiān)督為捐贈款物運行保駕護航，確保每一筆善款、每一項物資來源去向可查可控、陽光運行。（據(jù)《中國紀檢監(jiān)察報》）