■ 本報記者 王勇

    近日，審計署發(fā)布《關(guān)于提升社會保障審計監(jiān)督效能的指導(dǎo)意見》，要求依法全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，一體推進(jìn)揭示問題、規(guī)范管理、促進(jìn)改革，促進(jìn)健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，推進(jìn)社會保障治理法治化、精細(xì)化，推動社會保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

    《意見》強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加大對重點民生資金和項目審計力度，包括加強(qiáng)社會保險基金審計；開展社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置資金審計；等。

    《意見》要求加強(qiáng)整改督促，切實推動解決問題和標(biāo)本兼治。審計中要堅持邊審邊促、邊審邊改、邊審邊建，及時開展對審計查出問題整改情況的督促檢查，推動被審計單位壓實整改主體責(zé)任，強(qiáng)化主管部門監(jiān)督管理責(zé)任，確保審計查出問題整改落實到位。對審計查出的問題，要明確整改責(zé)任主體，科學(xué)合理、分類施策提出整改要求。對決策層面問題重在治本，著力促進(jìn)主管部門健全完善政策、制度；對執(zhí)行層面問題堅持標(biāo)本兼治，既要監(jiān)督問責(zé)，又要促進(jìn)完善制度，形成長效機(jī)制，實現(xiàn)源頭治理。完善情況通報、資料提供、線索移送等相關(guān)工作機(jī)制，做好與紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、黨委和政府督查等有機(jī)貫通和協(xié)調(diào)配合，推動審計整改取得實效。深化審計結(jié)果和整改情況公開，推動系統(tǒng)性解決問題。

    守護(hù)每一筆救助款、慈善款

    《意見》要求牢牢把握審計機(jī)關(guān)首先是政治機(jī)關(guān)的定位，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持依法審計、實事求是，堅持科技引領(lǐng)、改革創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)觀念，樹立戰(zhàn)略眼光，增強(qiáng)風(fēng)險意識，推動黨中央決策部署和各項改革任務(wù)貫徹落實。

    ——推動黨中央社會保障有關(guān)決策部署落地生效。維護(hù)社會保障制度統(tǒng)一性、規(guī)范性，促進(jìn)解決社會保障發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，保障改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

    ——有效維護(hù)社會保障資金安全。守護(hù)好人民群眾的每一分“養(yǎng)老錢”、“保命錢”和每一筆“救助款”、“慈善款”，及時揭示、防范和化解影響社會保障制度和資金可持續(xù)運行的重大風(fēng)險隱患。

    ——促進(jìn)不斷提升社會保障治理效能。堅持問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)發(fā)力，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)，形成常態(tài)化監(jiān)督震懾，推動主管部門健全治理體系，健全社會保障權(quán)力運行制約機(jī)制，扣牢管理和控制責(zé)任鏈條，提高治理能力。

    ——有序推進(jìn)社會保障領(lǐng)域?qū)徲嬋采w。健全社保審計工作組織領(lǐng)導(dǎo)制度，明確各類資金和項目的審計頻率和覆蓋周期，分級負(fù)責(zé)、突出重點，統(tǒng)籌審計資源，優(yōu)化組織方式，消除監(jiān)督盲區(qū)，推進(jìn)縱向統(tǒng)籌和橫向銜接，做到上下穿透、有機(jī)貫通，加快實現(xiàn)社保審計工作全國一盤棋。

    ——系統(tǒng)構(gòu)建社會保障大數(shù)據(jù)審計工作模式。完善社保審計數(shù)據(jù)規(guī)劃和采集機(jī)制，在署、省兩級部署搭建社保審計大數(shù)據(jù)分析平臺，開展常態(tài)化集中分析，充分運用大數(shù)據(jù)審計技術(shù)方法，不斷提高社保審計能力、質(zhì)量和效率。

    聚焦主責(zé)主業(yè)

    《意見》在總結(jié)以往審計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出要進(jìn)一步加大對重點民生資金和項目的審計力度，加強(qiáng)對社會保險、社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置、慈善捐贈等資金的審計，查處套取騙取、擠占挪用、截留滯撥等違法違規(guī)問題，維護(hù)基金安全，促進(jìn)提高資金使用效益；加大對社會保障領(lǐng)域重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度，推動社會保障各領(lǐng)域改革措施落地見效，促進(jìn)應(yīng)保盡保，兜牢基本民生保障底線。《意見》同時要求，要以零容忍態(tài)度嚴(yán)肅查處群眾身邊的微腐敗和違紀(jì)違法問題，揭示影響公共安全和社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。

    《意見》要求進(jìn)一步加大社會保障領(lǐng)域重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計力度。其中社會救助、社會福利等社會保障兜底機(jī)制方面，圍繞應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助、應(yīng)享盡享目標(biāo)，推動完善優(yōu)化分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會救助體系，健全退役軍人保障制度，健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、困境兒童等社會福利制度，促進(jìn)將特殊困難群體基本生活保障到位，兜牢基本民生保障底線。

    《意見》進(jìn)一步加大對重點民生資金和項目審計力度。

    一是加強(qiáng)社會保險基金審計。全面掌握基金收入、支出、結(jié)余規(guī)模，摸清基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險底數(shù)，以及職業(yè)年金、企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療保險情況，結(jié)合各項社會保險制度改革進(jìn)程，揭示基金征繳、發(fā)放、管理和投資運營中的問題，維護(hù)基金安全和可持續(xù)運行。

    二是開展社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置資金審計。加大對最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人補(bǔ)貼、優(yōu)撫安置、彩票公益金等資金的審計，掌握政策覆蓋面，摸清資金規(guī)模、保障對象和保障水平增長變化情況，重點關(guān)注資金申請、審核、分配、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題，查處套取騙取、擠占挪用、截留滯撥等違法違規(guī)問題，促進(jìn)提高資金使用效益。

    三是積極開展應(yīng)對人口老齡化、慈善捐贈等公共資金審計。審查普惠托育、養(yǎng)老服務(wù)、長期護(hù)理保險、殯葬、慈善捐贈等資金投入和使用績效情況，摸清資金收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)情況，揭示資金管理使用和行業(yè)發(fā)展運營中存在的突出問題，促進(jìn)發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，保障社會公益和慈善事業(yè)健康發(fā)展，落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。

    《意見》要求，進(jìn)一步加大對社會保障領(lǐng)域違紀(jì)違法問題和重大風(fēng)險隱患的揭示力度。要揭示影響公共安全和社會穩(wěn)定的風(fēng)險隱患。

    關(guān)注相關(guān)部門和地方突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測和預(yù)警等情況，及時開展應(yīng)對重大突發(fā)公共事件專項資金和捐贈款物審計，跟蹤突發(fā)公共事件應(yīng)對和困難群眾基本生活保障情況，揭示應(yīng)急物資儲備和保障供應(yīng)不足、困難群眾應(yīng)保未保等問題，推動健全自然災(zāi)害等重大突發(fā)公共事件應(yīng)急處置和物資保障體系，促進(jìn)完善社會保障應(yīng)對突發(fā)重大風(fēng)險的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。