當(dāng)前，社區(qū)治理面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，同樣也面臨著新的困境和挑戰(zhàn)，如何抓住機(jī)遇并從深層次入手破解社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新難題便成為了一個(gè)重要議題。筆者基于持續(xù)性的實(shí)踐參與和調(diào)查研究，就新時(shí)期社區(qū)治理的體系建設(shè)提出如下整體思考和發(fā)展建議。

    一、深入構(gòu)建涵蓋制度體系、主體體系和服務(wù)體系在內(nèi)的社區(qū)治理體系

    體系化建設(shè)是社區(qū)治理的重要方向，應(yīng)包括治理主體體系、服務(wù)供給體系、政策制度體系等三大主要構(gòu)成部分。

    （一）社區(qū)治理制度體系建設(shè)應(yīng)注重規(guī)劃性和落地性

    社區(qū)治理政策制度體系需要清晰的頂層規(guī)劃和完備的配套制度。確立系統(tǒng)和完整的制度體系是社區(qū)治理體系建設(shè)重要內(nèi)容，也是依法依規(guī)推進(jìn)社區(qū)治理體系建設(shè)的重要保障。各地應(yīng)依據(jù)中央及其相關(guān)部委社區(qū)治理和民生服務(wù)的制度設(shè)計(jì)，尤其中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》等系列頂層設(shè)計(jì)，充分結(jié)合本區(qū)域的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，研究制定區(qū)域社區(qū)治理發(fā)展規(guī)劃、系列配套制度、整體性解決方案和具體實(shí)施方案，有方向有依據(jù)地讓社區(qū)治理有效落地。

    （二）社區(qū)治理主體體系搭建需各歸其位和聯(lián)動(dòng)協(xié)作

    體系建設(shè)往往都需要基于不同層次需求的服務(wù)供給主體，基層社區(qū)治理參與主體主要包括：街道工委辦事處及其各科室，社區(qū)黨委、居委會(huì)和服務(wù)站，社會(huì)組織、各類轄區(qū)單位以及高校、媒體，還有網(wǎng)格員、社區(qū)社會(huì)組織和居民骨干等。不同主體應(yīng)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和相應(yīng)作用，具體來(lái)說(shuō)，要發(fā)揮好各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握好方向；基層政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好政策創(chuàng)制、資金支持和行政協(xié)調(diào)；社區(qū)居站要切實(shí)發(fā)揮好基礎(chǔ)作用，引導(dǎo)居民做好社區(qū)自治；鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織等社會(huì)力量發(fā)揮專業(yè)所長(zhǎng)參與社區(qū)治理，提供專業(yè)化服務(wù)。

    （三）社區(qū)治理和服務(wù)供給體系建設(shè)需要分類分層和精準(zhǔn)細(xì)化

    社區(qū)治理和服務(wù)體系主要包括公共行政服務(wù)、社區(qū)自治共治服務(wù)、社會(huì)化服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)四大基本部分。一是街道市民中心（公共服務(wù)大廳）和調(diào)整優(yōu)化后的社區(qū)服務(wù)站（分中心）為主體提供的公共行政服務(wù)；二是以社區(qū)居委會(huì)為主帶動(dòng)居民骨干、物業(yè)公司、社區(qū)社會(huì)組織、志愿者和轄區(qū)單位等為主體的社區(qū)自治共治服務(wù)；三是以社會(huì)組織為主體的社會(huì)化專業(yè)服務(wù)，四是以企業(yè)為主要力量的市場(chǎng)化服務(wù)。

    二、推動(dòng)街道和社區(qū)體制機(jī)制改革，優(yōu)化社區(qū)治理基礎(chǔ)力量

    要推進(jìn)深度的社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新，需要從基層街道和社區(qū)改革做起，這既是夯實(shí)基礎(chǔ)力量的需要，也是整合外部力量助力社區(qū)治理的前提。

    （一）推動(dòng)街道大部制改革，牽引基層治理和服務(wù)創(chuàng)新

    在這一方面，可以借鑒北京市街道大部制改革的基本經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合區(qū)域現(xiàn)實(shí)狀況，推動(dòng)街道管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作，進(jìn)行街道各個(gè)部門、各類機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，核心在于加強(qiáng)各科室之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，打破各自為戰(zhàn)的傳統(tǒng)做法，并將人員、資源、權(quán)力等向基層社區(qū)下移。具體做法是把龐大的科室體系優(yōu)化為“一委七辦三中心”，將職能緊密部門放置到同一“辦”中，增強(qiáng)解決社區(qū)治理難題和為民服務(wù)的力量。

    （二）強(qiáng)化社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，提升其領(lǐng)導(dǎo)力和組織力

    為更好地推動(dòng)基層服務(wù)力量的整體性、協(xié)同性和統(tǒng)籌性，應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力和組織力，并開(kāi)展好社區(qū)基層黨建、黨員回社區(qū)報(bào)到、黨員服務(wù)人民群眾項(xiàng)目、探索基層黨建工作法等具體工作。同時(shí)也應(yīng)充分考慮社區(qū)黨委、居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)站站長(zhǎng)的交叉任職，確保社區(qū)三大基層組織“一條心”，形成社區(qū)治理服務(wù)合力，力促產(chǎn)生基層社區(qū)治理綜合聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

    （三）優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)的組織結(jié)構(gòu)和服務(wù)力量，提升其動(dòng)員力和自治力

    社區(qū)居委會(huì)各大委員會(huì)的具體設(shè)置應(yīng)與街道大部制改革保持一致，設(shè)立民生保障、平安建設(shè)、城市環(huán)境、社區(qū)建設(shè)和共建共治五大委員會(huì)，專注于社會(huì)自治和共商共治。其重點(diǎn)在于去行政化，讓居委會(huì)回歸本位，搭建多元化、便利性的社區(qū)參與機(jī)會(huì)、平臺(tái)和渠道，通過(guò)參與式議事協(xié)商、項(xiàng)目化運(yùn)作和組織培育等方法，有效動(dòng)員樓門院長(zhǎng)、社區(qū)社會(huì)組織和志愿者等內(nèi)部力量參與進(jìn)來(lái)，并整合社會(huì)協(xié)同力量助力社區(qū)治理。另外，為便于整體管理和協(xié)作聯(lián)動(dòng)，應(yīng)建立社區(qū)綜合協(xié)管員隊(duì)伍并由街道辦事處進(jìn)行統(tǒng)籌、社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行管理。

    （四）調(diào)整社區(qū)服務(wù)站人員配置和空間設(shè)計(jì)，增強(qiáng)其服務(wù)力和親和力

    全面推動(dòng)智能化一站式服務(wù)、集約化辦公和一次性辦理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)的簡(jiǎn)約高效。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)做到以下幾方面：一是設(shè)立針對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的入戶走訪制度，讓其得到及時(shí)、有效的社區(qū)服務(wù)；二是優(yōu)化社區(qū)服務(wù)站的整體空間設(shè)計(jì)，做到親和、溫馨、活潑等“家裝”要求，實(shí)現(xiàn)即時(shí)服務(wù)評(píng)價(jià)；三是實(shí)現(xiàn)事務(wù)辦理的信息化和智能化，建立線上云端服務(wù)平臺(tái)并安排專人負(fù)責(zé)，讓數(shù)據(jù)多跑路、居民少跑路。

    三、引導(dǎo)和支持社會(huì)力量全面參與，豐富社區(qū)治理協(xié)同體系

    引導(dǎo)社會(huì)力量助力社區(qū)治理和民生服務(wù)是豐富多元主體參與社區(qū)治理的橫向拓展策略，主要目的在于發(fā)揮其社會(huì)性強(qiáng)和靈活性大等突出優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)治理注入創(chuàng)新活力。

    （一）做實(shí)基層樞紐型組織，引入優(yōu)質(zhì)社會(huì)組織，強(qiáng)化社區(qū)治理協(xié)同力量

    新時(shí)代社區(qū)治理需要社會(huì)組織的全面參與，這就需要一個(gè)強(qiáng)有力的整體性統(tǒng)籌力量，即樞紐型社會(huì)組織。它可以豐富多元主體力量的同時(shí)，破解以往基層政府與社會(huì)組織合作存在的散、亂、弱等現(xiàn)象。這就需要建立類似基層社區(qū)治理協(xié)同中心的樞紐型、支持性平臺(tái)組織，并依托其積極引入愿意扎根社區(qū)、品質(zhì)優(yōu)良的各類社會(huì)組織，以政府購(gòu)買服務(wù)方式給予支持，使其與基層政府部門和社區(qū)緊密對(duì)接，建立多元、穩(wěn)定的供需對(duì)接機(jī)制，打造一批富有特色和影響力廣泛的品牌項(xiàng)目庫(kù)，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)治理的社會(huì)化供給力量。

    （二）積極引入高等院校和科研機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，總結(jié)社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

    基層社區(qū)治理的探索實(shí)踐不宜蠻干，應(yīng)積極引入視野寬闊、責(zé)任感強(qiáng)和務(wù)實(shí)創(chuàng)新的高校、科研機(jī)構(gòu)的專家團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)其深入?yún)⑴c社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐。以深度行動(dòng)研究的方式，將實(shí)踐創(chuàng)新與行動(dòng)研究緊密結(jié)合，形成理論與實(shí)踐的深層次互動(dòng)，并形成兼具理論性和應(yīng)用性的研究成果。

    四、全面構(gòu)建社區(qū)治理創(chuàng)新的保障機(jī)制

    社區(qū)治理創(chuàng)新和多元共治打造是個(gè)持續(xù)性的系統(tǒng)工程，需要全面的保障機(jī)制，包括隊(duì)伍建設(shè)、激勵(lì)保障、資源投放等。

    （一）加強(qiáng)基層社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)治理創(chuàng)新的人才保障

    基層黨政工作者和社區(qū)工作者是推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新的主要力量，因此需要加強(qiáng)對(duì)街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員以及社區(qū)工作者的分層分類的系統(tǒng)性能力建設(shè)。依托多元、創(chuàng)新的系統(tǒng)培訓(xùn)，更新社區(qū)治理工作的理念、知識(shí)、方法，提高社區(qū)治理和基層民生服務(wù)的專業(yè)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性。

    （二）建立專門的評(píng)估制度和激勵(lì)機(jī)制，積累社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)

    借鑒中央相關(guān)部委的一些做法，以競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)估和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制激發(fā)基層活力，比如評(píng)選和激勵(lì)社區(qū)黨建工作法和本土社區(qū)工作法，依托評(píng)估、考核等方式方法，每年或每隔一年優(yōu)選一批社區(qū)治理創(chuàng)新和民生服務(wù)項(xiàng)目等，積累和傳承基層治理智慧和經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮好專家學(xué)者和新聞媒體的優(yōu)勢(shì)，做好相關(guān)研究和經(jīng)驗(yàn)推廣，在宣傳社區(qū)治理好做法、好經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，營(yíng)造全社會(huì)支持社區(qū)治理的良好氛圍。

    （四）注重社區(qū)治理和服務(wù)資金的多渠道支持，優(yōu)化資金使用方式

    當(dāng)前的社區(qū)治理經(jīng)費(fèi)包括了基層黨組織服務(wù)人民群眾經(jīng)費(fèi)、社區(qū)公益金和購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)等，存在資金使用統(tǒng)籌性不足和資金不足等現(xiàn)狀，因此需要在經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌使用和適當(dāng)加大基層經(jīng)費(fèi)支持上有所調(diào)整。與此同時(shí)，還需要不斷拓寬資金籌集渠道，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多元化，比如鼓勵(lì)有條件的街道通過(guò)設(shè)立社區(qū)基金會(huì)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投向社區(qū)建設(shè)。

    （本文系北京社會(huì)管理職業(yè)學(xué)院資助項(xiàng)目“新時(shí)代老城區(qū)社區(qū)治理的困境挑戰(zhàn)、基本經(jīng)驗(yàn)和未來(lái)發(fā)展”的部分成果，課題編號(hào)SGYYB2021-22）

    民政部培訓(xùn)中心雙師型講師  盧磊/文