■ 本報記者 王勇

    7月29日，國務(wù)院新聞辦舉行殘疾人全面小康成就和‘十四五’殘疾人工作主要安排發(fā)布會。記者從發(fā)布會了解到，“‘十三五’時期，710多萬建檔立卡貧困殘疾人擺脫了貧困，1180多萬殘疾人納入了特困救助供養(yǎng)和最低生活保障，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼惠及了2600多萬殘疾人。各級財政對殘疾人事業(yè)的資金支持比前五年增長90%。

    殘疾少年兒童接受義務(wù)教育的比例也達(dá)到了95%，近50%適齡殘疾兒童少年在普通學(xué)校就讀，實(shí)現(xiàn)了融合教育，還有5.8萬名殘疾學(xué)生進(jìn)入了高等院校就讀。

    殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)到80%，其中近百萬殘疾兒童得到了康復(fù)救助。五年來，共為601.9萬戶殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。

    五年來，新增城鄉(xiāng)就業(yè)殘疾人達(dá)到180.8萬人。860萬城鄉(xiāng)持證殘疾人實(shí)現(xiàn)了多種形式的就業(yè)。殘疾人文化體育活動豐富活躍，社區(qū)文體活動參與率由五年前的6.8%提高到現(xiàn)在的17.8%。

    國務(wù)院印發(fā)的《‘十四五’殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平；到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕將取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

    1076.8萬困難殘疾人

    納入低保

    關(guān)心關(guān)愛殘疾人，是民政部門義不容辭的責(zé)任。據(jù)國務(wù)院殘工委副主任、民政部副部長詹成付介紹，“十三五”以來，各級民政部門主要作了以下幾方面的工作：

    第一，履行民政兜底保障職責(zé)，全面助力殘疾人脫貧攻堅。

    及時調(diào)整完善農(nóng)村低保政策，將未脫貧建檔立卡貧困戶中，靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)離戶的重度殘疾人，按照單人戶的政策，納入農(nóng)村低保范圍。截止到2020年底，累計將1076.8萬困難殘疾人納入低保范圍，將107.5萬殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

    實(shí)施了特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施提升改造工程，并加大了臨時救助力度，累計救助殘疾人和精神障礙患者15.6萬多人。全面建立落實(shí)殘疾人兩項補(bǔ)貼制度，為1212.6萬多的困難殘疾人發(fā)放生活補(bǔ)貼，為1473.8萬多重度殘疾人發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。實(shí)施“?？倒こ獭表椖?，為6萬多名貧困殘疾人配置了康復(fù)輔助器具，開展手術(shù)、矯治和康復(fù)訓(xùn)練。

    第二，推進(jìn)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。

    積極做好失智失能老年人關(guān)愛服務(wù)工作，經(jīng)濟(jì)困難老年人的高齡補(bǔ)貼、失能老年人的生活護(hù)理補(bǔ)貼已基本實(shí)現(xiàn)了省級范圍內(nèi)的全覆蓋，實(shí)施了家庭適老化改造。制定事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的保障政策，將父母雙方均為重度殘疾人的8萬多兒童、父母一方為重殘的4.79萬名兒童納入保障范圍。持續(xù)實(shí)施“明天計劃”項目，累計投入17億多元，為22.3萬名孤兒實(shí)施手術(shù)治療和康復(fù)訓(xùn)練。加強(qiáng)困境兒童保障工作，幫助殘疾兒童等困境兒童解決了基本生活、教育、醫(yī)療和監(jiān)護(hù)等問題。推進(jìn)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，累計投入18億多元實(shí)施機(jī)構(gòu)建設(shè)項目，有關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到144家，床位6.7萬多張。同時，還積極推動精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)精神障礙者回歸和融入社會。

    第三，履行行業(yè)管理職能，持續(xù)推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

    推動加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，牽頭建立了22個部門參加的部際聯(lián)席會議，組織25個地級市開展國家級綜合創(chuàng)新試點(diǎn)和社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)，推進(jìn)康復(fù)輔助器具進(jìn)機(jī)構(gòu)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，目前已經(jīng)惠及16萬多人次，助力殘疾人生活品質(zhì)的不斷改善。建立了一批示范性康復(fù)輔助器具的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生產(chǎn)基地。

    推進(jìn)殘疾人事業(yè)

    高質(zhì)量發(fā)展

    “十四五”時期是我國殘疾人權(quán)益保障和發(fā)展的重要時期，詹成付表示，民政部門要貫徹落實(shí)好國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》，立足民政職責(zé)，繼續(xù)加強(qiáng)殘疾人基本生活保障，努力推進(jìn)我國殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。主要做以下三個方面的工作：

    一是繼續(xù)在殘疾人民生兜底保障方面下功夫。要扎實(shí)做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會救助制度，將未納入低?；蛱乩ЧB(yǎng)范圍內(nèi)的低保邊緣家庭中的重殘人員參照單人戶的政策納入低保，研究推動困難重度殘疾人照護(hù)服務(wù)工作，不斷完善殘疾人兩項補(bǔ)貼制度，推動建立補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施兩項補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請的跨省通辦，提升殘疾人兩項補(bǔ)貼的精準(zhǔn)化管理水平。

    二是繼續(xù)在完善殘疾人服務(wù)體系方面下大功夫。鼓勵有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)面向社會殘疾兒童拓展服務(wù)，推動機(jī)構(gòu)內(nèi)適齡殘疾兒童接受教育，并納入學(xué)籍管理。加強(qiáng)社區(qū)扶殘助殘服務(wù)體系建設(shè)，培育發(fā)展助殘方面的社會組織。充分發(fā)揮慈善組織、社會工作者、志愿者在扶殘助殘上的積極作用。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，完善精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)，推動社區(qū)康復(fù)服務(wù)廣泛開展起來。

    三是繼續(xù)在康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面下功夫。要發(fā)揮部際聯(lián)席會議作用，完善康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的政策體系，開展第二批康復(fù)輔助器具國家創(chuàng)新試點(diǎn)，加大關(guān)鍵核心技術(shù)的研發(fā)，著力解決技術(shù)上的“卡脖子”問題，擴(kuò)大康復(fù)輔助器具產(chǎn)品的供給。建立健全保險、福利、救助、慈善相結(jié)合的支付保障體系，加強(qiáng)服務(wù)和應(yīng)用推廣。

    進(jìn)一步提高補(bǔ)貼的

    精準(zhǔn)化水平

    據(jù)詹成付介紹，截至2020年年底，困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼兩項補(bǔ)貼惠及了1212.6萬困難殘疾人、1473.8萬重度殘疾人，已經(jīng)成為保障殘疾人基本生活、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重大民生保障制度。

    詹成付表示，全面建立殘疾人兩項補(bǔ)貼制度，是從2015年國務(wù)院下發(fā)文件開始。經(jīng)過五六年的實(shí)踐，制度實(shí)施過程中也存在一些這樣和那樣的問題，民政部會同有關(guān)部門都進(jìn)行及時的完善和調(diào)整，主要做了三方面的事情。

    一是針對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低難以滿足殘疾人需求的問題，從2019年開始建立了“兩項補(bǔ)貼”的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，通過這個機(jī)制，盡可能使這些補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)能夠及時與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和當(dāng)?shù)氐呢斄ω?fù)擔(dān)水平相適應(yīng)，從而更好地兼顧殘疾人生活的長期性問題。

    二是針對補(bǔ)貼申領(lǐng)不方便問題，依托全國殘疾人“兩項補(bǔ)貼”信息系統(tǒng)，利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資格認(rèn)定的跨省通辦。自今年上半年開始實(shí)施，截至今年7月26日，全國已經(jīng)受理了跨省通辦申請案例363例，經(jīng)過審定以后，成功辦理了138例。

    三是針對補(bǔ)貼發(fā)放不精準(zhǔn)問題，正在會商有關(guān)部門開展動態(tài)核查，目的就是使這“兩項補(bǔ)貼”應(yīng)享盡享、應(yīng)退盡退，就是你不該享受的就不要享受，這樣就使有關(guān)資金用到刀刃上。

    “新的征程已經(jīng)開啟，8500萬殘疾人仍然是我們格外關(guān)心、格外照顧的特殊群體。“十四五”期間，我們各級民政部門要會同財政、發(fā)改、殘聯(lián)系統(tǒng)，及時足額發(fā)放這些補(bǔ)貼，并加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)化水平，讓殘疾人與全國人民一道，共享現(xiàn)代化建設(shè)的成果，更好地弘揚(yáng)中國特色社會主義制度的優(yōu)越性?！闭渤筛稄?qiáng)調(diào)。

    加快精神障礙

    社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展

    精神衛(wèi)生問題是重大的公共衛(wèi)生問題和突出的社會問題，2017年10月，民政部等四部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢龅?025年，全國80%以上的縣（市、區(qū)）要廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，在開展的精神障礙康復(fù)服務(wù)的縣（市、區(qū)），有60%以上的居家患者接受社區(qū)的康復(fù)服務(wù)。

    據(jù)詹成付介紹，“十三五”期間，民政部門重點(diǎn)圍繞這兩個目標(biāo)做了以下幾件事：

    一是建立了部門聯(lián)動機(jī)制。推動將社區(qū)康復(fù)納入衛(wèi)生健康委綜合治理系統(tǒng)“雙牽頭”全國精神衛(wèi)生綜合管理試點(diǎn)，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)整合財政、公安、衛(wèi)健、殘聯(lián)等相關(guān)部門以及社會組織的資源和力量，來共同做好精神障礙社區(qū)康復(fù)工作。

    二是出臺細(xì)化落實(shí)措施。主要是怎么做，做什么，誰來做？2020年底，民政會同相關(guān)部門印發(fā)了《精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作規(guī)范》，這就是怎么做。印發(fā)了另外一個文件《關(guān)于積極推動政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，就是靠誰來做，購買第三方服務(wù)，有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)人員深入到社區(qū)，來開展專業(yè)的社區(qū)精神障礙康復(fù)服務(wù)。

    三是每年都召開精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作的研討會、培訓(xùn)會，搭建一個平臺，使相關(guān)人士和機(jī)構(gòu)來進(jìn)行很好的交流?；鶎泳哂袩o限的創(chuàng)造力，同時也需要相互學(xué)習(xí)，彼此借鑒，來找到很好的康復(fù)辦法。發(fā)揮精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)、專業(yè)社會組織的技術(shù)支撐、指導(dǎo)和輻射帶動作用。

    “‘十四五’期間，我們將根據(jù)已經(jīng)印發(fā)的殘疾人保障和發(fā)展的規(guī)劃，很好地履行我們民政部門的作用，進(jìn)一步使更多的精神障礙患者提高生活水平，使他們的家庭能夠擺脫痛苦的掙扎?！闭渤筛侗硎尽?/p>