■ 本報(bào)記者 王勇

    7月30日，《民政部關(guān)于開展“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》對(duì)外發(fā)布。《通知》明確，將通過專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)全國社會(huì)組織進(jìn)行一次深度檢查，清除一批名存實(shí)亡的社會(huì)組織，整改一批內(nèi)部混亂的社會(huì)組織，激活一批效能不高的社會(huì)組織，進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)，凈化社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，防范化解社會(huì)組織風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，走好中國特色社會(huì)組織發(fā)展之路。

    同日，民政部召開“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)整治行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議，民政部黨組成員、副部長(zhǎng)詹成付出席會(huì)議并講話。

    會(huì)議指出，近年來，社會(huì)組織保持平穩(wěn)較快發(fā)展，目前全國社會(huì)組織已達(dá)90余萬個(gè)，絕大部分社會(huì)組織對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也存在一些連續(xù)不參加年檢、不開展業(yè)務(wù)活動(dòng)、無法取得聯(lián)系的“僵尸型”社會(huì)組織。這些組織擠占社會(huì)資源，耗費(fèi)行政和社會(huì)管理成本，既有潛在風(fēng)險(xiǎn)，也有顯性風(fēng)險(xiǎn)，給社會(huì)組織健康有序發(fā)展帶來負(fù)面影響。各地各有關(guān)部門要堅(jiān)持守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，切實(shí)開展好“僵尸型”社會(huì)組織專項(xiàng)整治行動(dòng)。

    《通知》明確，符合下列情形之一的，納入本次整治范圍：連續(xù)未參加2019年度、2020年度檢查（年報(bào)）的社會(huì)組織；自取得登記證書之日起1年未開展活動(dòng)的社會(huì)組織；自2019年1月1日以來，未按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍對(duì)外開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織；通過登記的住所、法定代表人等方式無法取得聯(lián)系的社會(huì)組織。

    會(huì)議要求，要根據(jù)社會(huì)組織的實(shí)際情況，依法采取撤銷登記、吊銷登記證書、注銷登記、限期整改等不同措施，不能“一刀切”適用，也不能“一棒子打死”。

    按照《通知》的規(guī)定，對(duì)存在撤銷登記情形的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)依法及時(shí)予以撤銷登記。

    對(duì)存在吊銷登記證書情形的慈善組織，登記管理機(jī)關(guān)依法予以吊銷登記證書。

    對(duì)符合注銷登記情形的社會(huì)組織，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管單位督促并指導(dǎo)社會(huì)組織成立清算組開展清算工作后，按法定程序辦理注銷登記手續(xù)。直接登記的社會(huì)組織和脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由其登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)清算。

    對(duì)可以通過整改激活的社會(huì)組織，協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管單位等相關(guān)部門指導(dǎo)社會(huì)組織提出合法合規(guī)、切實(shí)可行的整改方案（包括改正、重整、合并、更名等方式），提出具體的整改措施、明確的整改期限和責(zé)任人等。直接登記的社會(huì)組織和脫鉤后的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)由其登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會(huì)組織提出整改方案。

    此次專項(xiàng)行動(dòng)分工作部署、摸底自查、集中整治、工作總結(jié)四個(gè)階段實(shí)施。

    8月上旬，各地民政部門根據(jù)本通知，結(jié)合工作實(shí)際，制定各自的實(shí)施方案，做好工作部署。8月中下旬，各地民政部門結(jié)合2019年度、2020年度檢查（年報(bào)），對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確定整治社會(huì)組織名單，逐個(gè)明確整治措施、步驟和時(shí)限。

    9月—11月，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則分類進(jìn)行整治，涉及社會(huì)組織限期整改的，由業(yè)務(wù)主管單位督促指導(dǎo)完成整改；涉及社會(huì)組織變更登記、撤銷登記、吊銷登記證書、注銷登記的，業(yè)務(wù)主管單位按照法定職責(zé)履職后，由登記管理機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)相應(yīng)程序辦理。

    12月15日前，各地民政部門總結(jié)整治工作情況。對(duì)需要進(jìn)一步整治的，按照情形分類向社會(huì)公布名單，推進(jìn)整治工作納入常態(tài)化。對(duì)存在列入活動(dòng)異常名錄情形的，列入活動(dòng)異常名錄。

    會(huì)議強(qiáng)調(diào)，此次專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間緊，任務(wù)重。各地各有關(guān)部門要精心組織實(shí)施，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。

    一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要提高政治站位，將專項(xiàng)整治行動(dòng)作為政治任務(wù)來抓，迅速組建專班、配強(qiáng)配齊力量、確保工作質(zhì)量，要以強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有力有序推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。要用好上半年開展的打擊整治非法社會(huì)組織、專項(xiàng)清理整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)工作的成效與基礎(chǔ)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃和工作統(tǒng)籌，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)順利開展。

    二要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。要以高度的政治敏感性，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)研判和處置。要吃透法規(guī)政策精神，把握政策邊界，確保整治工作在依法依規(guī)的軌道上推進(jìn)，切實(shí)防范因整治工作產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)。

    三要做好宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，通過多種渠道重點(diǎn)宣傳“僵尸型”社會(huì)組織的危害性、整治的必要性及整治的成效性；要及時(shí)做好輿情跟蹤研判和處置，營(yíng)造有利于整治工作的良好輿論氛圍。

    四要完善長(zhǎng)效機(jī)制。專項(xiàng)行動(dòng)雖然是階段性工作，但要以本次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真總結(jié)工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，建立健全整治“僵尸型”社會(huì)組織的長(zhǎng)效機(jī)制，將整治工作納入常態(tài)化管理。