中  國每遇災(zāi)荒，歷代政府常常組織不同程度的救濟(jì)。如果政府的措施非常完善，救濟(jì)措施得力，民間賑濟(jì)的作用便不會(huì)特別突出，一旦政府救濟(jì)不力，民間賑濟(jì)的作用便表現(xiàn)得相當(dāng)明顯。晚清以降，經(jīng)濟(jì)衰退，時(shí)局不寧，僅以官方財(cái)力無助于災(zāi)賑，一種新型的災(zāi)害賑濟(jì)形式———“義賑”應(yīng)運(yùn)而生。不僅國內(nèi)善士積極參與，以西方傳教士為主體的力量亦加入“義賑”行列。

    1920年華北大旱后，國內(nèi)中西人士組織的華洋義賑團(tuán)體約有十幾處，但各自為政，互不聯(lián)屬。翌年賑務(wù)結(jié)束后，各團(tuán)體代表集會(huì)，共商善后事宜，“僉以欲消弭災(zāi)荒，須有事權(quán)統(tǒng)一性質(zhì)之永久團(tuán)體”從事策劃，于是在北平成立中國華洋義賑救災(zāi)總會(huì)，原有各華洋義賑團(tuán)體改為分會(huì)。主持會(huì)務(wù)者為執(zhí)行委員會(huì)，執(zhí)行委員會(huì)中中外各半，其中中方執(zhí)行委員不乏政壇要人、社會(huì)賢達(dá)和世界名流，用他們的號(hào)召力“以廣招徠，有利募捐“。民國十一年，河南災(zāi)區(qū)賑濟(jì)會(huì)改組為華洋義賑會(huì)，隸屬于北平總會(huì)。至民國十二年三月，發(fā)展會(huì)員12416人，會(huì)費(fèi)29800余元，并由總會(huì)撥給基金12萬元，存放生息，作為常年經(jīng)費(fèi)，宗旨是輔助官廳辦理賑災(zāi)防災(zāi)事宜。有董事會(huì)、執(zhí)委會(huì)等機(jī)構(gòu)，員額均以華洋各半為準(zhǔn)，有52縣成立支會(huì)。

    賑災(zāi)原則

    義賑會(huì)作為一個(gè)中西合璧的災(zāi)害救濟(jì)團(tuán)體，主要是為了籌辦天災(zāi)救濟(jì)等事宜，并且提出了防災(zāi)的理念。

    華洋義賑會(huì)規(guī)定會(huì)務(wù)是：籌辦天災(zāi)賑濟(jì)，提倡防災(zāi)工作。并稱“本會(huì)系中西人士合組之慈善團(tuán)體，絕無政治宗教畛域之分?！笔┵c原則是：

    （1）遇有災(zāi)情發(fā)生，當(dāng)?shù)刎?cái)力顯然不能防止多數(shù)生命之損失，而其情況又不適于辦理工賑時(shí)，本會(huì)應(yīng)辦急賑。

    （2）本會(huì)辦理急賑，應(yīng)盡量采用以工代賑，從事建設(shè)工程及短期低利貸款辦法。

    （3）本會(huì)主要事工，即為繼續(xù)提倡及實(shí)施各種預(yù)防災(zāi)害計(jì)劃，計(jì)分以下兩類：（甲）筑路、灌溉、修堤、掘井、開墾、水利等建設(shè)工程事業(yè)。（乙）舉辦信用運(yùn)銷供給各種合作社，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，改進(jìn)農(nóng)業(yè)辦法，提倡家庭工業(yè)，使農(nóng)民逐漸脫離困境。

    （4）在救災(zāi)及防災(zāi)兩方面，主要責(zé)任仍由政府及地方當(dāng)局負(fù)之，本會(huì)則處于襄助地位。

    （5）本會(huì)之賑款，應(yīng)根據(jù)上列標(biāo)準(zhǔn)而加以支配，俾能收最大之效果;換言之，即欲引起當(dāng)?shù)卣叭嗣裰x躍參加，與負(fù)責(zé)之決心。

    從上述華洋義賑會(huì)的施賑原則可以看出，在災(zāi)害救濟(jì)方面提倡防災(zāi)，著重改善當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況，以防止災(zāi)害的發(fā)生；災(zāi)害救濟(jì)主要以工賑為主，確實(shí)不適合工賑的地方才辦理急賑，急賑一般不采取傳統(tǒng)的賑災(zāi)做法，盡量用以工代賑的辦法辦理急賑；為了使有限的賑款發(fā)揮最大的效益，賑災(zāi)會(huì)對(duì)賑款標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了劃分，改變了過去盲目賑災(zāi)的局面；同時(shí)義賑會(huì)為本會(huì)的賑災(zāi)活動(dòng)定了位，在救災(zāi)和防災(zāi)方面仍然以政府為主，該會(huì)只起襄助的作用。

    急賑、工賑與農(nóng)賑

    華洋義賑會(huì)在河南的災(zāi)賑工作主要有急賑、農(nóng)賑、工賑等。其中工賑是其最主要最經(jīng)常的救濟(jì)手段，當(dāng)然這也是華洋義賑會(huì)的初衷。

    急賑并非華洋義賑會(huì)的主要手段，正如其施賑原則中所說的，該會(huì)辦理的急賑也盡量采用以工代賑的辦法，但這并不是說一定要采用以工代賑的辦法，有時(shí)也采用賑款和施粥的方法。如1930年辦理陜縣粥廠和新澠粥廠，春間災(zāi)民麇集開封，該會(huì)撥款5000元急賑，又撥款5000元協(xié)助河南省賑務(wù)會(huì)辦理收容所，存活災(zāi)民數(shù)百人；1931年繼續(xù)辦理新澠粥廠，全活災(zāi)民約數(shù)十萬，同時(shí)又在經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，急賑信陽、郾城各賑款3000元；1932年辦理豫東商丘、寧陵、睢縣、鹿邑、柘城、虞城等縣之急賑和馬牧的粥廠；1933年黃河水災(zāi)后，華洋義賑會(huì)撥款幫助賑務(wù)會(huì)籌辦六個(gè)臨時(shí)粥廠，救濟(jì)城關(guān)難民；1935年，黃河水災(zāi)，偃師陸沉，罹災(zāi)嚴(yán)重，該會(huì)撥款五千元辦理急賑……并對(duì)就食之災(zāi)民，每日施以1小時(shí)的識(shí)字訓(xùn)練。

    工賑是華洋義賑會(huì)的核心事業(yè)。工賑不僅可以賑災(zāi)，更重要的是能夠防災(zāi)。正如華洋義賑會(huì)指出：“我國水旱等災(zāi)，如能運(yùn)用科學(xué)方法，為預(yù)防止，必可減至最低限度，中國華洋救災(zāi)總會(huì)之防災(zāi)工作，不特直接有利于災(zāi)民，間接實(shí)能促進(jìn)國家之經(jīng)濟(jì)建設(shè)?！闭沁@種指導(dǎo)思想下，華洋義賑會(huì)救災(zāi)的中心工作就是以工代賑。華洋義賑會(huì)的工賑工作主要是：修路、掘井、筑堤壩、建橋等。

    工賑和急賑款是無法收回的。在華洋義賑會(huì)經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，農(nóng)賑也是其極力倡導(dǎo)的一項(xiàng)救濟(jì)措施。所謂農(nóng)賑，即以種子、肥料施放災(zāi)農(nóng)，恢復(fù)農(nóng)事，應(yīng)用賑款，低利借貸，使得添置耕牛農(nóng)具，扶助其恢復(fù)元?dú)?，恢?fù)生產(chǎn)力?！半m賴急賑工賑之惠，暫得維持生命……勢(shì)將再復(fù)其災(zāi)后之故態(tài)，老弱轉(zhuǎn)乎溝壑，少壯逃散四方，致令田地荒蕪，無人耕種。其影響所及，不特農(nóng)村，且波及都市。是故言人道，言經(jīng)濟(jì)，農(nóng)賑實(shí)為救災(zāi)之重要部分。”

    華洋義賑會(huì)辦理農(nóng)賑發(fā)端于1931年江淮水災(zāi)之時(shí)。國民政府救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)的農(nóng)賑工作因缺少經(jīng)驗(yàn)、人才等原因，委托華洋義賑會(huì)代辦部分農(nóng)賑，結(jié)果“成績甚佳”。于是救濟(jì)水災(zāi)委員會(huì)將湘鄂兩省的農(nóng)賑也先后委托該會(huì)辦理，成績均佳。華洋義賑會(huì)辦農(nóng)賑之聲譽(yù)因此鵲起，農(nóng)賑也被公認(rèn)為救災(zāi)之有效辦法。農(nóng)賑的實(shí)施包括以下幾個(gè)步驟：首先要調(diào)查受災(zāi)農(nóng)村，確認(rèn)有救濟(jì)的必要時(shí)，予以辦理；其次要組織互助社，然后函請(qǐng)農(nóng)貸分所，派員復(fù)查，準(zhǔn)予承認(rèn)后，即可函請(qǐng)農(nóng)賑分所，轉(zhuǎn)呈農(nóng)賑分處，貸給款項(xiàng)。農(nóng)賑主要工作有三：接濟(jì)農(nóng)事資金，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)方法，推行農(nóng)村合作。主要目的即使農(nóng)民達(dá)到自給自救。

    1933年黃河水災(zāi)，河南受災(zāi)嚴(yán)重，災(zāi)區(qū)廣大，災(zāi)民眾多?！熬葷?jì)所需款項(xiàng)巨大，決非任何私人團(tuán)體所能舉辦，必須由政府出來擔(dān)任，然而，本年政府救濟(jì)黃災(zāi)的計(jì)劃中，有急賑和工賑，沒有農(nóng)賑。當(dāng)然，救濟(jì)餓殍，恢復(fù)堤防，急賑和工賑固極重要。但是，被淹田畝的恢復(fù)，被沖毀房屋的修繕，以及耕畜農(nóng)具的購置補(bǔ)充，急賑和工賑既然不能顧及，而災(zāi)后農(nóng)民又無力籌措，則災(zāi)區(qū)農(nóng)事將永無恢復(fù)之望，黃災(zāi)豈不要無限期的延長？”因此，華洋義賑會(huì)決定舉辦黃災(zāi)農(nóng)賑?！胺彩怯嘘P(guān)恢復(fù)農(nóng)事而在急賑和工賑之外的種種需要，如購置籽種、補(bǔ)充耕畜、添置農(nóng)具、修繕房屋以及下屆收獲前所必要的生活費(fèi)等，農(nóng)民們都可以承借農(nóng)賑來解決”。1933年上半年，河南華洋義賑會(huì)在黃災(zāi)嚴(yán)重之考城、滑縣、蘭封等縣，舉辦黃災(zāi)農(nóng)賑，以資救濟(jì)，所撥賑款，考城、滑縣各2萬元，蘭封1萬元。

    如果按照預(yù)想的過程和結(jié)果來進(jìn)行農(nóng)賑，則不僅可以解決災(zāi)區(qū)的恢復(fù)問題，而且還能夠促成合作事業(yè)的發(fā)達(dá)，訓(xùn)練農(nóng)民之組織能力。然而，事與愿違。農(nóng)賑的最大障礙是賑款的籌措問題。1931年長江水災(zāi)賑款之分配全數(shù)為美麥45萬噸，撥農(nóng)賑者僅5萬噸而已?！包S河水災(zāi)亦莫不如是？區(qū)區(qū)之?dāng)?shù)，救濟(jì)災(zāi)黎，復(fù)興農(nóng)村，均有不足之感，蓋當(dāng)大災(zāi)之后，農(nóng)民一貧如洗，災(zāi)區(qū)遼闊，災(zāi)民眾多，賑款太少，災(zāi)民所得有限，杯水車薪，殊不濟(jì)事，待賑如渴，徒興浩嘆之災(zāi)農(nóng)，不知凡幾？嗟乎，災(zāi)農(nóng)何辜？雖有農(nóng)賑，未能受惠，賑款限制而已！”

    此外，河南華洋義賑會(huì)還采取其它辦法救濟(jì)災(zāi)民。如1929年，河南大旱，華洋義賑會(huì)在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況下，撥款3萬余元辦理襄城、葉縣、汝陽、魯山、郟縣、寶豐、安陽等縣平糶。1932年入夏以來，河南疫癘流行，傳染劇烈，死亡日眾。河南華洋義賑會(huì)用上海華洋義賑會(huì)賜給的萬余盒萬金油和萬余瓶普濟(jì)水以及200打至圣水，及時(shí)分散，救濟(jì)垂亡，“雖災(zāi)廣未能普濟(jì)，然功效之巨已有口皆碑矣”。

    對(duì)義賑會(huì)的評(píng)價(jià)

    伴隨著清王朝的滅亡，傳統(tǒng)荒政體系土崩瓦解。繼之而起的北洋政府和國民政府，從鞏固自身的利益出發(fā)，為重建救荒體制進(jìn)行了不同程度的努力。并于上世紀(jì)30年代初期以后借鑒西方模式逐步建立了一套新型的賑災(zāi)制度。由于政權(quán)本身的性質(zhì)，傳統(tǒng)荒政中的弊病不僅沒被遏止，反而更加迅猛地在新的賑災(zāi)體制下蔓延和發(fā)展，結(jié)果卻成了加劇災(zāi)荒的重要因素。而晚清興起的有一定規(guī)模的義賑活動(dòng)經(jīng)過幾十年的發(fā)展日漸成熟，終以1920年中國華洋義賑會(huì)為里程碑，中國災(zāi)荒賑濟(jì)進(jìn)入新的階段。

    華洋義賑會(huì)先進(jìn)的救災(zāi)理念和所進(jìn)行的具體措施，如造林、建橋、修路等，盡管規(guī)模和數(shù)量都不是太大，但在一定程度上改變了地方的生活環(huán)境，對(duì)政府救荒確實(shí)起到了協(xié)助的作用。然而在實(shí)施過程中卻總不能如愿，經(jīng)費(fèi)不足是其關(guān)鍵因素。在華洋義賑會(huì)的《賑務(wù)報(bào)告書》中，多次出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足的問題。有時(shí)只能靠“裁員減政以節(jié)開支，課地鬻林稍補(bǔ)收入”,這樣，河南華洋義賑會(huì)也只能“心力俱竭，呼吁無方，坐視饑溺，徒滋歉疚而已”?？箲?zhàn)爆發(fā)后，華洋義賑會(huì)的經(jīng)費(fèi)來源驟降，救濟(jì)工作逐漸縮小以至于停頓。

    華洋義賑會(huì)在籌建之始，就把防災(zāi)作為自己工作的重點(diǎn)，大家體會(huì)到如果防災(zāi)有效，籌款放賑就無必要。所以其工作主要圍繞著舉辦工程和建立一種互助性的制度來進(jìn)行。對(duì)于華洋義賑會(huì)多年來的事業(yè)，《大公報(bào)》對(duì)其進(jìn)行了如此的評(píng)價(jià)：“華洋義賑會(huì)十幾年來的成績，實(shí)在值得特筆大書，因其十年來精神財(cái)力之所注不僅是慈善的救濟(jì)事業(yè)，而是有建設(shè)性的社會(huì)事業(yè)……其事業(yè)皆科學(xué)化，主持人都是專家，更能本一貫的精神，有組織，有步驟，繼續(xù)努力。這種組織與精神，應(yīng)看作對(duì)于我國社會(huì)之最大貢獻(xiàn)，各種社會(huì)事業(yè)都應(yīng)該以此為榜樣。”雖然這樣的評(píng)價(jià)有點(diǎn)偏高，華洋義賑會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中也往往由于賑款不足而沒有獲得如期效果，但其嶄新的救災(zāi)理念和科學(xué)的賑災(zāi)方法在中國荒政的近代化過程中起到了不容忽視的作用。（據(jù)《南都學(xué)壇》）