■ 本報(bào)記者 皮磊

    7月25日下午，河南省召開新聞發(fā)布會，介紹防汛救災(zāi)最新情況。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，7月16日以來，截至25日12時(shí)，此輪強(qiáng)降雨造成河南全省139個(gè)縣（市、區(qū)）1464個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1144.78萬人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡63人、失蹤5人。全省已緊急避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移86.19萬人，目前緊急轉(zhuǎn)移安置人口為85.2萬人（累計(jì)轉(zhuǎn)移安置131.78萬人），需緊急生活救助29.6萬人；農(nóng)作物受災(zāi)面積876.6千公頃，倒塌房屋8876戶24474間。

    災(zāi)害發(fā)生后，全國多地社會組織迅速行動，參與到救援工作中。據(jù)7·20洪災(zāi)社會組織和志愿者協(xié)調(diào)中心（鄭州）統(tǒng)計(jì)，截至7月23日23時(shí)，登記報(bào)備救援隊(duì)、社會組織、基金會等296個(gè)，其中139支隊(duì)伍、救援人員2400人已到達(dá)前線，攜帶救援車輛527輛、各類舟艇294艘、發(fā)電機(jī)、帳篷、破拆裝置、照明裝置、救生圈、急救包、水泵等裝備物資若干，開展社會協(xié)同、物資搬運(yùn)、帳篷搭建、安全排查、群眾轉(zhuǎn)移、搜尋搜救等應(yīng)急志愿服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各救援隊(duì)完成救援任務(wù)232次，轉(zhuǎn)移群眾29000余名，轉(zhuǎn)運(yùn)礦泉水、食品等20000余件、其他物資若干。另有17支隊(duì)伍在途，2支隊(duì)伍返程，138支隊(duì)伍備勤。

    目前，鄭州市災(zāi)情基本得到控制，但周邊縣市村莊受災(zāi)情況不容樂觀。根據(jù)災(zāi)情的變化，一些參與一線救援的社會組織也及時(shí)調(diào)整工作方式，將重心轉(zhuǎn)移至更加需要的地方。

    根據(jù)災(zāi)情調(diào)整救援方向

    7月20日，中國扶貧基金會災(zāi)害救援與項(xiàng)目管理部監(jiān)測到了河南暴雨災(zāi)情，并在內(nèi)部啟動了小范圍災(zāi)害響應(yīng)，同時(shí)協(xié)調(diào)人道救援網(wǎng)絡(luò)伙伴河南平頂山志愿者協(xié)會開展災(zāi)情調(diào)研。

    “他們在調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)，有一些地方聯(lián)系不上，就派出隊(duì)員去當(dāng)?shù)卣{(diào)查情況。通過聯(lián)系一些能夠聯(lián)系到的社工機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)比較嚴(yán)重，出現(xiàn)了斷水?dāng)嚯姅嗤ㄐ诺那闆r?！敝袊鲐毣饡?zāi)害救援與項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人朱一存告訴記者。

    此時(shí)，朱一存和團(tuán)隊(duì)意識到了問題的嚴(yán)重性。隨即，中國扶貧基金會啟動了Ⅱ級災(zāi)害響應(yīng)，調(diào)集周邊的四個(gè)救援隊(duì)約40多人趕往河南。21日凌晨，救援隊(duì)到達(dá)鄭州，發(fā)現(xiàn)受災(zāi)情況特別嚴(yán)重，基金會開始調(diào)集更多救援隊(duì)趕往河南。

    “災(zāi)害發(fā)生后，中國扶貧基金會已啟動全會響應(yīng)機(jī)制，包括副秘書長在內(nèi)有超20人先后趕到救災(zāi)一線，而基金會方面調(diào)動的救援隊(duì)人數(shù)超過了200人?！敝煲淮嬲劦?，基金會在洛陽市建立了中國扶貧基金會7·20河南暴雨災(zāi)害救援前線指揮部，統(tǒng)籌前線救援工作，并根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際需求屬地采購救災(zāi)物資、送往災(zāi)區(qū);在新鄉(xiāng)市、鞏義市、許昌市、滎陽市、洛陽市建立5個(gè)一線工作站，開展救援物資接收發(fā)放、災(zāi)民轉(zhuǎn)移、險(xiǎn)情排查、災(zāi)情調(diào)研等工作。

    根據(jù)災(zāi)區(qū)需求，截至7月23日，中國扶貧基金會已向河南省鞏義市河洛鎮(zhèn)發(fā)出11輛滿載救援物資的貨車，包括2000箱方便面、2000箱礦泉水、1000箱女性用品、1000個(gè)家庭保障箱，惠及仁存溝村、源村、洛口村、石關(guān)村、西石溝村等5個(gè)村1231戶5354人。750箱礦泉水、1000箱八寶粥發(fā)放給許昌市鄢陵縣張橋鎮(zhèn)的安置災(zāi)民，惠及5000余人。

    同時(shí)，4300件救生衣、2543箱服裝、300箱小麥粉、66箱+10瓶調(diào)和油、200箱大米、133箱+5包掛面已經(jīng)抵達(dá)河南災(zāi)區(qū)完成卸貨和入庫；15000份糧油包、1104箱服裝正在星夜趕赴一線。

    “我的感受是，大家的捐贈越來越理性，比如說不一定非要捐贈資金，不一定要發(fā)放水和食品。大家也愿意支持我們開展備災(zāi)工作，捐贈一些急需的設(shè)備，比如手電筒、充電寶、女性用品甚至是衛(wèi)星電話等。”朱一存談道。

    開始考慮后期生活救助

    7月20日，根據(jù)河南省的災(zāi)情發(fā)展，壹基金啟動Ⅲ級應(yīng)急救災(zāi)響應(yīng)，全力協(xié)助政府做好抗洪救災(zāi)。21日凌晨3時(shí)，壹基金將應(yīng)急救災(zāi)響應(yīng)升為Ⅱ級。截至7月24日，壹基金合作的超過50支社會救援隊(duì)伍正在河南的鄭州、新鄉(xiāng)、鞏義等多個(gè)市縣開展災(zāi)害救援和救助工作，12批超過52萬件物資正在各地分批發(fā)放。

    據(jù)壹基金方面介紹，此次河南洪災(zāi)發(fā)生后，壹基金也密切關(guān)注著兒童、心智障礙人士等特殊需要群體。壹基金海洋天堂計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)合作伙伴，包括融合中國家長組織網(wǎng)絡(luò)、守望家長組織網(wǎng)絡(luò)、拉拉手西北自閉癥網(wǎng)絡(luò)、深圳自閉癥研究會、蔻德罕見病中心網(wǎng)絡(luò)、病痛挑戰(zhàn)基金會、北京市豐臺區(qū)利智康復(fù)中心等網(wǎng)絡(luò)合作伙伴已經(jīng)全部開展行動，及時(shí)梳理并響應(yīng)特教機(jī)構(gòu)和心智障礙家庭的真切需求。

    壹基金助理秘書長沙磊在機(jī)構(gòu)啟動響應(yīng)機(jī)制后立刻趕往了一線，作為壹基金響應(yīng)本次河南暴雨洪澇災(zāi)害行動的總指揮，他告訴記者，政府在救援過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，社會組織發(fā)揮配合補(bǔ)充作用，查漏補(bǔ)缺?！肮娋栀浐芏啵@些捐贈是要轉(zhuǎn)化成為轉(zhuǎn)移群眾的行動、當(dāng)?shù)丶毙璧纳钗镔Y，讓受災(zāi)群眾在災(zāi)害面前活得有尊嚴(yán)，讓他們能夠吃上熱飯，喝上干凈水，有干凈的衣物換。這是我們社會組織可以做的?！?/p>

    據(jù)沙磊介紹，一般災(zāi)害72小時(shí)之后或洪水退去之后，就要開始為后面的緊急生活救助進(jìn)行準(zhǔn)備。因此，壹基金啟動了位于全國其他地方的備災(zāi)倉庫，從西安、長沙等大型備災(zāi)倉庫緊急調(diào)運(yùn)物資，開啟緊急采購流程，保證大批量物資能夠在最短時(shí)間到達(dá)災(zāi)區(qū)。對于一些不方便存儲或不方便運(yùn)輸?shù)奈镔Y，比如水和食品等，壹基金通過和一些大的企業(yè)合作，比如可口可樂公司，直接從位于鄭州的工廠支援大批飲用水。”

    “我們的救援工作基本上是按救援時(shí)間往前推動的。一開始大家關(guān)注的重點(diǎn)都在鄭州，但從我們的角度研判，其他縣市受災(zāi)情況也非常嚴(yán)重。所以我們這次就以鄭州為中心，設(shè)立救災(zāi)指揮部，但實(shí)際救援工作除了鄭州之外更多是在受災(zāi)嚴(yán)重的鞏義、滎陽、新鄉(xiāng)等地。”沙磊談道。

    此前，壹基金在數(shù)個(gè)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐平臺上線籌款項(xiàng)目。對于善款使用，沙磊表示，目前公眾捐贈熱情很高，基金會對于此次籌款將主要用于兩個(gè)方面，一是用于生命救援和緊急生活救助，這是當(dāng)下緊急的工作。另外，基金會方面也希望捐贈方能支持災(zāi)區(qū)的過渡安置、災(zāi)后重建和面向未來長遠(yuǎn)的社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力提升。

    受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援更為困難

    寺莊頂村是河南省新鄉(xiāng)市牧野區(qū)北部平原的一個(gè)小鄉(xiāng)村，南鄰共產(chǎn)主義渠。該村地形比較特殊，呈回字形，最外圍是一道三四米高的堤壩，上邊長滿灌木，緊緊包裹住村子和西北部的工業(yè)區(qū)。但這種結(jié)構(gòu)，在洪水來臨時(shí)卻給村民帶來了極大麻煩。

    7月20日至23日，當(dāng)?shù)卦庥鲇袣庀笥涗浺詠碜顝?qiáng)極端降水，短短3日降水量突破900毫升，加上河水漫堤，村子很快成為一片汪洋。23日上午，一支救援隊(duì)發(fā)現(xiàn)了這里，隨后周圍十余支社會救援力量迅速向此匯聚。當(dāng)天，“中國紅十字基金會馳援河南救援隊(duì)”中的青島紅十字搜救隊(duì)和漢中紅十字天瀚救援隊(duì)等已在寺莊頂村進(jìn)行救援。

    一開始，外界并不知道村里被困人員的具體數(shù)據(jù)，但據(jù)救援人員反映，村里不但被困人員多，而且狀況極差，有老人、孩子、病患、婦女乃至殘疾人等。村子受洪水影響斷水?dāng)嚯姡ㄓ嵤?lián)，缺少食物和干凈的飲用水，不少體弱老人、病人還缺醫(yī)少藥。

    事實(shí)上，多位參與一線救援的人員談道，目前河南洪災(zāi)救援較為困難的地方在于鄉(xiāng)村救援。

    “比如說，北方土地比較干，遭遇特大暴雨容易發(fā)生泥石流等災(zāi)害。我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)情況，就是受災(zāi)地區(qū)縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系都是靠衛(wèi)星電話進(jìn)行的，因?yàn)橥ㄓ嵵袛啵M(jìn)村的道路也被沖垮了，形成了一個(gè)信息孤島。這樣一來，救援隊(duì)伍很難得到準(zhǔn)確信息，無法了解具體受災(zāi)情況，救援工作也很難開展?！鄙忱谡劦馈?/p>

    這一點(diǎn)，中國扶貧基金會救援工作小組也深有感觸。

    朱一存告訴記者，目前救援工作的困難在于，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還處于失聯(lián)狀態(tài)，交通中斷，所以對物資發(fā)放也是一個(gè)挑戰(zhàn)，因?yàn)榫仍枰獪?zhǔn)確的數(shù)據(jù)。“另外比較困難的地方是當(dāng)?shù)卣蜕鐣M織對接方面，因?yàn)檎块T也在忙于一線救援，我們需要不停地去協(xié)調(diào)和調(diào)整。第三是河南本地災(zāi)害救援能力相對較弱，在和社會組織協(xié)作上沒有太多的經(jīng)驗(yàn)，需要比較繁瑣的溝通。”

    不過，對于這些在救援工作中遇到的困難，他們也表示非常理解。“北方地區(qū)近些年沒有經(jīng)歷過大型災(zāi)害，可能應(yīng)對能力和處理能力還有不足。比如一些縣城尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于災(zāi)害的應(yīng)對能力明顯不足，在準(zhǔn)備上也不充分，我們希望此次災(zāi)害給當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)機(jī)制帶來一些改變，提升他們減防災(zāi)的能力?！?/p>

    目前，除了緊急救援和后續(xù)生活救助，各項(xiàng)救災(zāi)后續(xù)工作也已逐步展開。如，由山東聊城特戰(zhàn)救援隊(duì)、河北嶺俊救援隊(duì)、山東濰坊先鋒應(yīng)急救援隊(duì)、青島紅十字救援隊(duì)、漢中紅十字天瀚救援隊(duì)、平度市紅十字藍(lán)天救援中心、青島西海岸新區(qū)方舟紅十字救援隊(duì)等組成的“中國紅十字基金會馳援河南救援隊(duì)”近日相繼抵達(dá)河南，在災(zāi)區(qū)一線開展應(yīng)急救援、防疫消殺等工作。

    另據(jù)記者了解，為進(jìn)一步支持和保障社會應(yīng)急救援隊(duì)開展救援救災(zāi)，23日，中國紅十字基金會聯(lián)合騰訊基金會發(fā)起“援豫救援隊(duì)保障項(xiàng)目”，向馳援河南災(zāi)區(qū)的社會應(yīng)急救援隊(duì)提供經(jīng)費(fèi)支持。近期在河南受災(zāi)區(qū)域參與應(yīng)急救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)、防疫消殺等工作的救援隊(duì)均可申請保障資金，每支救援隊(duì)可以申請一次經(jīng)費(fèi)資助，最高標(biāo)準(zhǔn)10萬元，資金可用于購買人員保險(xiǎn)、設(shè)備采買、交通差旅、餐食補(bǔ)貼等。截至7月25日，“援豫救援隊(duì)保障項(xiàng)目”資助兩批共24支救援隊(duì)，保障資金已撥付到位。

    此次河南罕見洪災(zāi)造成巨大的破壞力，也讓公眾及社會組織意識到了開展防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性。

    中國扶貧基金會救援工作小組表示，后續(xù)他們將把基金會在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域積累的經(jīng)驗(yàn)和一些成熟的項(xiàng)目引進(jìn)當(dāng)?shù)兀逊罏?zāi)減災(zāi)作為后續(xù)重點(diǎn)工作內(nèi)容。“目前我們已經(jīng)有了一些設(shè)計(jì)和規(guī)劃，加上之前有成熟的項(xiàng)目模式，推動起來應(yīng)該會很快?！?/p>