■ 本報記者 王勇

    7月21日，《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》正式對外發(fā)布?！兑?guī)劃》明確“十四五”時期殘疾人事業(yè)的指導(dǎo)原則：堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持保基本、兜底線，堅持固根基、提質(zhì)量，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。

    《規(guī)劃》提出，到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平；到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

    《規(guī)劃》明確了四項重點任務(wù)，還從8個方面完善支持保障條件。

    “十四五”時期

    殘疾仍會多發(fā)高發(fā)

    “十三五”時期，殘疾人事業(yè)取得重大成就，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標(biāo)如期實現(xiàn)。

    710萬農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人脫貧，城鄉(xiāng)新增180.8萬殘疾人就業(yè)，1076.8萬困難殘疾人被納入最低生活保障范圍。1212.6萬困難殘疾人得到生活補貼，1473.8萬重度殘疾人得到護理補貼。殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達到80%，輔助器具適配率達到80%。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的比例達到95%，5萬多殘疾學(xué)生進入高等院校學(xué)習(xí)。城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善，關(guān)愛幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰(zhàn)，更加堅強地為夢想而奮斗，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。我國在國際殘疾人事務(wù)中的影響力顯著提升。

    《規(guī)劃》指出，我國有8500多萬殘疾人?！笆奈濉睍r期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出，特別需要關(guān)心幫助。當(dāng)前面臨的突出問題：

    一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險高，相當(dāng)數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，殘疾人就學(xué)就醫(yī)、康復(fù)照護、無障礙等多樣化需求還沒有得到滿足。四是殘疾人平等權(quán)利還沒有得到充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象還時有發(fā)生。五是殘疾人事業(yè)仍然是經(jīng)濟社會發(fā)展的短板，欠發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力尤其薄弱。

    因此，《規(guī)劃》提出了“十四五”時期殘疾人保障和發(fā)展的主要目標(biāo)：

    到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加完備，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。

    到2035年，殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與國家基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

    四項重點任務(wù)

    為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，《規(guī)劃》提出四項重點任務(wù)：

    一是完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障。

    《規(guī)劃》要求，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果；強化殘疾人社會救助保障；加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù)；提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平；完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策；保障殘疾人基本住房安全便利；落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策；加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。

    二是幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更好更有尊嚴(yán)的生活。

    《規(guī)劃》要求，完善殘疾人就業(yè)法規(guī)政策；多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力；改進殘疾人就業(yè)服務(wù)；維護殘疾人就業(yè)權(quán)益。

    三是健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，提升殘疾人康復(fù)、教育、文化、體育等公共服務(wù)質(zhì)量。

    《規(guī)劃》要求，加強殘疾人健康服務(wù)；提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量；加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)；強化殘疾預(yù)防；健全殘疾人教育體系；完善特殊教育保障機制；提升殘疾人公共文化服務(wù)；推動殘疾人體育全面發(fā)展；大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)；加強殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理。

    其中大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出，鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”“關(guān)心我的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”和“集善優(yōu)品”消費助殘等志愿服務(wù)關(guān)愛行動。培育“集善工程”“通向明天”等殘疾人慈善事業(yè)品牌。生活服務(wù)業(yè)發(fā)展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復(fù)輔助器具、康復(fù)教育、托養(yǎng)照護、生活服務(wù)、無障礙、文化休閑等殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展，滿足殘疾人多元化、多層次品質(zhì)生活需求。采取政府購買服務(wù)、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘社會組織和企業(yè)，吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)。

    四是保障殘疾人平等權(quán)利，為殘疾人提供無障礙環(huán)境和便利化條件。

    《規(guī)劃》要求，提高殘疾人事業(yè)法治化水平；創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護；提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平；加快發(fā)展信息無障礙；營造全社會助殘和殘疾人自強的文明社會氛圍。

    完善支持保障條件

    《規(guī)劃》還從8個方面完善支持保障條件。

    一是強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

    二是健全多元化投入格局。各級政府按規(guī)定做好殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障。加快構(gòu)建預(yù)算績效管理體系，資金原則上優(yōu)先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

    三是加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。實現(xiàn)有條件的縣（市、區(qū)、旗）殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋，促進服務(wù)設(shè)施規(guī)范運營和發(fā)揮效益。地方可對新建民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機構(gòu)給予支持。鼓勵地方將政府投資建設(shè)的殘疾人服務(wù)設(shè)施無償或低價提供給公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障。加強特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動殘疾人基本公共服務(wù)項目納入各地政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺、社會保障卡等加載殘疾人服務(wù)功能。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，推動數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠應(yīng)用。完善殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計，加強殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)。

    四是加快科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。推動建立從中職、高職到本科、碩士、博士等較為完整的殘疾人服務(wù)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)體系，鼓勵有條件的職業(yè)院校和普通本科院校增設(shè)康復(fù)治療、康復(fù)工程技術(shù)、特殊教育、手語、盲文等相關(guān)專業(yè)，加強殘疾人服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)能力建設(shè)和職稱評定，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化、體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍。

    五是促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。強化縣城殘疾人綜合服務(wù)能力。城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸。城鎮(zhèn)殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口。促進中西部、東北地區(qū)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)探索率先實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。促進京津冀殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升長江經(jīng)濟帶、黃河流域殘疾人事業(yè)整體水平，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行示范作用，推進長三角殘疾人公共服務(wù)便利共享。鼓勵各地發(fā)揮地方優(yōu)勢創(chuàng)新殘疾人保障和發(fā)展措施。

    六是增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。將殘疾人公共服務(wù)納入縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。

    七是發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。強化縣（市、區(qū)、旗）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)，實現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會全覆蓋。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量，培養(yǎng)忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人的高素質(zhì)殘聯(lián)干部隊伍。

    八是積極營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好國際環(huán)境。服務(wù)國家外交大局，履行聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程涉殘疾人可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，參與國際殘疾人事務(wù)。務(wù)實開展“一帶一路”殘疾人群體交流和殘疾人事務(wù)合作，深化與重點國家及周邊國家和地區(qū)殘疾人事務(wù)合作。繼續(xù)開展“亞太殘疾人十年”等殘疾人事務(wù)區(qū)域合作，支持康復(fù)國際等國際殘疾人組織發(fā)揮作用。加強對外宣傳，講好中國殘疾人故事，展示我國殘疾人人權(quán)保障和發(fā)展成就。