律師業(yè)是提供法律專業(yè)中介服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，也是建設(shè)法治社會(huì)、和諧社會(huì)的重要力量。積極投身公益、熱心支持公益，已經(jīng)成為律師行業(yè)的一種風(fēng)尚和價(jià)值追求。中國律界公益的發(fā)展背景和現(xiàn)狀如何？具有什么特點(diǎn)？

    近日,律新社公益法律服務(wù)研究中心發(fā)布了《中國律界公益法律服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2021年度）》（以下簡稱‘報(bào)告’）。報(bào)告由國浩律師事務(wù)所、盈科律師事務(wù)所、廣東卓建律師事務(wù)所、北京市道可特律師事務(wù)所、上海市建緯律師事務(wù)所、北京德恒（西咸新區(qū)）律師事務(wù)所、四川明炬律師事務(wù)所、北京家理律師事務(wù)所、山東求新律師事務(wù)所、上海靖予霖律師事務(wù)所、上海市新閔律師事務(wù)所、上海灝思瑞律師事務(wù)所與律新社聯(lián)合出品，對(duì)中國律界公益法律服務(wù)的整體概貌進(jìn)行了描繪與展現(xiàn)。

    律師和基層法律

    服務(wù)工作者是主力軍

    報(bào)告提到的“公益法律服務(wù)”，是以律師、法律工作者和法院院校志愿者、退休司法人員等具有法律知識(shí)的人，以及律所、新興法律服務(wù)業(yè)組織、社會(huì)組織、法律科技公司、公司法務(wù)部門等和傳播法律服務(wù)業(yè)資訊的媒體平臺(tái)（含法律法治頻道、法律媒體與法律自媒體平臺(tái)）等，為了社會(huì)公共利益和社會(huì)特殊群體的利益，提供的不以營利為目的的專業(yè)服務(wù)。其中，具備相應(yīng)法律知識(shí)的律師和基層法律服務(wù)工作者是公益法律服務(wù)的主力軍。

    近年來，司法部制定的規(guī)范性文件、全國律師協(xié)會(huì)和各地律師協(xié)會(huì)制定的行業(yè)規(guī)范都對(duì)鼓勵(lì)律師參與公益法律服務(wù)作了規(guī)定。早在2012年，全國律師協(xié)會(huì)常務(wù)理事會(huì)審議通過《中華全國律師協(xié)會(huì)律師社會(huì)責(zé)任基金管理辦法》，對(duì)律師開展公益律師服務(wù)、重大法律援助案件、救助災(zāi)害等進(jìn)行專門基金支持。同年，全國律師協(xié)會(huì)召開法律援助工作委員會(huì)、公益法律服務(wù)于社會(huì)責(zé)任委員會(huì)成立大會(huì)，這是推動(dòng)律師自覺承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要舉措。多地律師協(xié)會(huì)也成立了專門的社會(huì)責(zé)任促進(jìn)委員會(huì)，或法律援助、社會(huì)公益相關(guān)的委員會(huì)，將社會(huì)責(zé)任視為重點(diǎn)工作。

    2019年，司法部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)律師參與公益法律服務(wù)的意見》倡導(dǎo)每名律師每年參與不少于50個(gè)小時(shí)的公益法律服務(wù)，或者至少辦理2件法律援助案件。安徽、浙江、天津等多地還出臺(tái)相關(guān)辦法，實(shí)行積分制，或制定公益法律服務(wù)時(shí)長折算標(biāo)準(zhǔn)，將公益法律服務(wù)情況應(yīng)用至誠信公示、評(píng)獎(jiǎng)?chuàng)駜?yōu)、難度考核等方面，以支持律師積極參與公益法律服務(wù)。

    對(duì)在公益法律服務(wù)領(lǐng)域做出突出貢獻(xiàn)的組織或個(gè)人，相關(guān)部門進(jìn)行了表彰。如司法部表彰的“新時(shí)代最美法律人”、全國婦聯(lián)表彰的“全國維護(hù)婦女兒童先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人”、全國總工會(huì)報(bào)表彰的“維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益先進(jìn)集體和個(gè)人”等。

    《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》明確，到2025年，“八五”普法規(guī)劃實(shí)施完成，法治觀念深入人心，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實(shí)保障，為2035年基本建成法治社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2021年，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》提出，到2035年，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，中國特色社會(huì)主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。圍繞時(shí)代新要求，律師踐行社會(huì)責(zé)任、參與公益法律服務(wù)有了更廣闊的空間。

    疫情防控

    現(xiàn)金捐贈(zèng)超1.5億元

    報(bào)告將公益法律服務(wù)分為專業(yè)公益和社會(huì)公益。前者包括法治宣傳、普法咨詢、法律援助、為特殊群體賦權(quán)、參與社會(huì)治理如公益訴訟等，后者包括抗疫救災(zāi)、捐資助學(xué)、設(shè)立公益基金、成立公益律所服務(wù)行業(yè)等。

    報(bào)告顯示，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2020年2月21日，全國律師行業(yè)針對(duì)新冠疫情的現(xiàn)金捐贈(zèng)累計(jì)超過1.5億元。此外，律師行業(yè)還通過購置物資、發(fā)起募捐、撰寫疫情相關(guān)法律文章、線上解讀法律等方式參與公益。例如，瀛和律師機(jī)構(gòu)全國各地律所共捐款捐物近100萬元，并聯(lián)合中小企業(yè)協(xié)會(huì)推出“百家律所萬家企業(yè)億元捐贈(zèng)活動(dòng)”，最終首批598名瀛和律師提供了近10萬小時(shí)、價(jià)值億元的公益法律咨詢服務(wù)。

    在公益籌款/捐贈(zèng)方面，律所采用認(rèn)領(lǐng)校園建設(shè)項(xiàng)目、成立基金/基金會(huì)、成立慈善信托、直接捐贈(zèng)等方式直接或間接參與，涉及教育、健康、老年人權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域。其中以提供專業(yè)法律服務(wù)和直接捐贈(zèng)居多。例如疫情期間，北京市京師律師事務(wù)聯(lián)合中華社會(huì)救助基金成立了京師公益基金，截至2020年4月8日，京師北京總部及全國體系分所、聯(lián)盟所向基金捐款超過213萬元。

    報(bào)告顯示，為更好地為公益活動(dòng)提供資金保障，至少28家律師事務(wù)所成立了公益基金或基金會(huì)，其中14家為進(jìn)入The Lawyer中國律所創(chuàng)收TOP30榜單的律所。錦天城律師事務(wù)所、中倫律師事務(wù)所、盈科律師事務(wù)所等20家律所確定成立公益基金，部分律所還成立有專門的公益基金委員會(huì)。

    《公益時(shí)報(bào)》記者通過全國社會(huì)組織信息公示信息平臺(tái)查詢，確認(rèn)至少方達(dá)律師事務(wù)所、德恒律師事務(wù)所、金杜律師事務(wù)所、廣東德納律師事務(wù)所等4家律所已注冊(cè)成立基金會(huì)。

    值得注意的是，大成律師事務(wù)所于2007年設(shè)立的中國紅十字基金會(huì)大成慈善基金，已累計(jì)向大成律師希望小學(xué)、汶川地震災(zāi)區(qū)等捐助近千萬元。

    法律服務(wù)向?qū)I(yè)化靠攏

    在管理方面，越來越多律所注重公益組織化建設(shè)，以公益部/公益委員會(huì)的方式推動(dòng)律所公益系統(tǒng)化運(yùn)營，保持項(xiàng)目長期運(yùn)作和逐步推進(jìn)。部分律所還與公益界人才開展合作。例如，北京市京師律師事務(wù)所于2016年組建了律所公益部（后改為社會(huì)責(zé)任部），隨后京師律師事務(wù)所聯(lián)合中華社會(huì)救助基金會(huì)成立了京師公益基金。再如，安理（西安）律師事務(wù)所自成立伊始即設(shè)立公益委員會(huì)，每年制定年度工作計(jì)劃，有目標(biāo)、有組織地開展公益活動(dòng)。

    機(jī)構(gòu)化和項(xiàng)目化同樣是趨勢(shì)。越來越多的律師或成立公益性質(zhì)的律所，或探索創(chuàng)辦專業(yè)的公益機(jī)構(gòu)，嘗試探索、優(yōu)化和迭代公益模式。例如，上海復(fù)恩社會(huì)組織法律研究與服務(wù)中心是作為社會(huì)力量發(fā)起的非營利組織法研究社會(huì)智庫，為社會(huì)組織提供專業(yè)法律服務(wù)能力建設(shè)。再如，2013年成立的深圳市福田區(qū)維德法律服務(wù)中心是由律師自籌資金、自發(fā)創(chuàng)辦的公益法律類民辦非企業(yè)單位，其青少年普法項(xiàng)目“新雨計(jì)劃”和“一起愛法”實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化，培訓(xùn)的600多位志愿律師在深圳上了3000多堂法律課，隨其派生的5個(gè)系列、80個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化普法課件陸續(xù)進(jìn)入了全國20多個(gè)省市的800多所學(xué)校，受益學(xué)生近100萬人次。

    在社會(huì)責(zé)任報(bào)告方面（以下為不完全統(tǒng)計(jì)），國浩律師事務(wù)所于2009年發(fā)布了第一份律所社會(huì)責(zé)任報(bào)告，更多律所緊隨其后：2012年有3家、2014年有2家、2016年有3家、2017年有3家、2018年有5家、2019年有5家、2020年有3家，總計(jì)25家。律師協(xié)會(huì)也積極發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告：最早是北京律師協(xié)會(huì)在2010年發(fā)布，隨后是全國律師協(xié)會(huì)，上海、浙江、陜西、廣東、福建等16個(gè)省市級(jí)律師協(xié)會(huì)和南通、榆林、廈門等17個(gè)地級(jí)市律師協(xié)會(huì)也相繼發(fā)布，至少34家律協(xié)發(fā)布了社會(huì)責(zé)任報(bào)告。

    存在多項(xiàng)不足

    報(bào)告指出，現(xiàn)有公益法律服務(wù)難以滿足日益增長的社會(huì)對(duì)法律服務(wù)需求，尚未實(shí)現(xiàn)“普惠化”“均等化”的目標(biāo)，多方面存在不足。

    在法治建設(shè)方面，現(xiàn)有法律法規(guī)多集中在制度規(guī)劃目標(biāo)層面，尚未制定專門的《公益法律服務(wù)法》，影響了服務(wù)資源運(yùn)行效益。在具體實(shí)施方面，公益法律服務(wù)存在地域分布不均衡、缺乏最低資金保障、服務(wù)內(nèi)容銜接不足等問題。在組織管理和人才建設(shè)方面，公益法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主體和聯(lián)動(dòng)少，缺乏有效的組織和管理體系，考核激勵(lì)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制有待完善。

    對(duì)此，報(bào)告提出七項(xiàng)建議：加強(qiáng)公益法律服務(wù)立法；加大財(cái)政投入與保障；培育壯大公益律師隊(duì)伍；構(gòu)建統(tǒng)一的公益法律服務(wù)平臺(tái)；建立健全考核激勵(lì)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制；大力表彰公益法律服務(wù)先進(jìn)典型；復(fù)制推廣成熟的公益法律服務(wù)模式。

    通過七項(xiàng)措施多管齊下，推動(dòng)律師公益法律公益法律服務(wù)制度化、規(guī)范化，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷、普惠均等的公益法律服務(wù)體系，增強(qiáng)人民群眾在全面依法治國中的獲得感、幸福感、安全感。（馬興帆/整理）