■ 本報(bào)記者 王勇

    7月12日，民政部辦公廳印發(fā)《2021年中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》?！斗桨浮访鞔_，資金由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排，將通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)選擇、優(yōu)中選優(yōu)方式，資助全國(guó)性社會(huì)組織、有較大影響力的地方性社會(huì)組織在相關(guān)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。

    項(xiàng)目通過(guò)信息系統(tǒng)申報(bào)，其中，B類(lèi)項(xiàng)目由全國(guó)性社會(huì)組織直接向民政部申報(bào)，項(xiàng)目申報(bào)截止日期為2021年7月31日；A、C、D類(lèi)項(xiàng)目由地方性社會(huì)組織向項(xiàng)目實(shí)施地的省級(jí)民政部門(mén)申報(bào)，經(jīng)實(shí)施地省級(jí)民政部門(mén)接收申報(bào)材料并組織評(píng)審后上報(bào)，上報(bào)截止日期為2021年8月10日。

    項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2021年10月31日前完成項(xiàng)目資金和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)執(zhí)行的50%，并于11月10日前報(bào)送中期報(bào)告，同時(shí)抄送項(xiàng)目實(shí)施地各級(jí)民政部門(mén)。

    項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2021年12月31日前，完成項(xiàng)目全部資金和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行，并于2022年1月10日前報(bào)送末期報(bào)告，同時(shí)抄送項(xiàng)目實(shí)施地民政部門(mén)。

    資助四類(lèi)項(xiàng)目

    《方案》列明的資質(zhì)類(lèi)型共四類(lèi)：

    一是發(fā)展示范項(xiàng)目（A類(lèi)）。用于資助西藏及涉藏工作重點(diǎn)省份、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、民政部定點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援地區(qū)等地區(qū)困難社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織必要的服務(wù)設(shè)備購(gòu)置和服務(wù)設(shè)施完善。項(xiàng)目總數(shù)24個(gè)左右，每個(gè)項(xiàng)目資金不超過(guò)5萬(wàn)元。

    二是承接社會(huì)服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目（B類(lèi)）。用于資助在民政部登記的全國(guó)性社會(huì)組織在西藏及涉藏工作重點(diǎn)省份、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、民政部定點(diǎn)幫扶和對(duì)口支援地區(qū)等地區(qū)開(kāi)展未成年人保護(hù)，孤兒、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)。項(xiàng)目總數(shù)10個(gè)左右，每個(gè)項(xiàng)目資金不超過(guò)80萬(wàn)元；每個(gè)項(xiàng)目應(yīng)在兩個(gè)及以上省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。

    三是社會(huì)工作服務(wù)示范項(xiàng)目（C類(lèi)）。用于資助地方性社會(huì)組織開(kāi)展未成年人保護(hù)，孤兒、農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目總數(shù)57個(gè)左右，原則上每個(gè)省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市）1-2個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目資金不超過(guò)40萬(wàn)元。

    四是人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目（D類(lèi)）。主要面向社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、骨干人才開(kāi)展培訓(xùn)。項(xiàng)目主要對(duì)培訓(xùn)所需的食宿、交通、教材、師資等予以補(bǔ)助；除師資費(fèi)外，平均每人每天費(fèi)用不超過(guò)550元。項(xiàng)目總數(shù)37個(gè)左右，原則上每個(gè)省份（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、計(jì)劃單列市）1個(gè)，每個(gè)項(xiàng)目資金不超過(guò)30萬(wàn)元。

    項(xiàng)目資助的未成年人保護(hù)，主要提供未成年人保護(hù)方面的家庭監(jiān)護(hù)支持、家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督、監(jiān)護(hù)能力評(píng)估、家庭教育指導(dǎo)，以及涉及未成年人案件中未成年人的心理干預(yù)、法律援助、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正等具體服務(wù)。

    項(xiàng)目資助的孤兒、農(nóng)村留守兒童、困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，主要面向社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童、困境兒童等特殊兒童群體及其家庭開(kāi)展的家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)護(hù)能力提升、心理健康服務(wù)、行為矯治、社會(huì)融入、家庭關(guān)系調(diào)適和調(diào)查評(píng)估、監(jiān)護(hù)干預(yù)等個(gè)性化服務(wù)，以及針對(duì)社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童中的殘疾兒童和家庭困難的殘疾兒童開(kāi)展的兒童康復(fù)訓(xùn)練、特殊教育等具體服務(wù)。

    項(xiàng)目資助的農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)，主要面向農(nóng)村留守婦女提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、文化體育活動(dòng)、精神慰藉、權(quán)益維護(hù)、家庭教育指導(dǎo)等具體服務(wù)。

    項(xiàng)目不資助向受益對(duì)象發(fā)放救助款、獎(jiǎng)學(xué)金和補(bǔ)貼、研究、宣傳圖書(shū)贈(zèng)送、投資、戶(hù)外活動(dòng)、考察旅游、軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、種殖養(yǎng)殖、基建、購(gòu)置設(shè)備和服務(wù)設(shè)施（A類(lèi)項(xiàng)目除外）、培訓(xùn)（D類(lèi)項(xiàng)目除外）等活動(dòng)。

    每個(gè)社會(huì)組織

    最多申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目

    《方案》明確，申報(bào)項(xiàng)目的社會(huì)組織應(yīng)具備以下基本條件：

    符合建立黨組織條件的建立黨組織，并將黨的建設(shè)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀載入社會(huì)組織章程；在民政部門(mén)登記成立，且2019年度檢查合格；有相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)來(lái)源；有完善的組織機(jī)構(gòu)；有健全的財(cái)務(wù)制度和獨(dú)立的銀行賬號(hào)；有健全的工作隊(duì)伍和較好的執(zhí)行能力；有開(kāi)展社會(huì)服務(wù)的能力和條件，且已具備實(shí)施社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)，鼓勵(lì)社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)為3A及以上的社會(huì)組織視情申報(bào)；申報(bào)B類(lèi)項(xiàng)目的應(yīng)為全國(guó)性社會(huì)組織。

    每個(gè)社會(huì)組織最多申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目；如不同社會(huì)組織的法定代表人是同一人的，最多只能申報(bào)1個(gè)項(xiàng)目。

    民政部、項(xiàng)目實(shí)施地省級(jí)民政部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)相應(yīng)的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，包括申報(bào)項(xiàng)目的主要內(nèi)容、實(shí)施地域、受益對(duì)象、預(yù)算的編列、社會(huì)和地方財(cái)政資金的配套等情況。項(xiàng)目評(píng)審中，優(yōu)先考慮項(xiàng)目的示范作用發(fā)揮及實(shí)際可操作性。

    民政部根據(jù)評(píng)審專(zhuān)家評(píng)審結(jié)論，審核立項(xiàng)建議名單后予以立項(xiàng)，確定項(xiàng)目執(zhí)行單位。民政部對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，予以認(rèn)可或者提出調(diào)整意見(jiàn)。

    項(xiàng)目資金分兩次撥付

    《方案》在項(xiàng)目管理方面提出四項(xiàng)要求：

    一是嚴(yán)格資金管理。

    項(xiàng)目資金分兩次撥付，項(xiàng)目公告立項(xiàng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，民政部按程序撥付70%的資金；項(xiàng)目中期報(bào)告獲得通過(guò)后，撥付剩余30%的資金。

    項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照“專(zhuān)款專(zhuān)用、單獨(dú)核算、注重績(jī)效”的原則，及時(shí)建立健全內(nèi)控制度、專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算制度。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理，將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，便于追蹤問(wèn)效和監(jiān)督檢查。

    項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)前期調(diào)研準(zhǔn)備工作，根據(jù)本單位實(shí)際和服務(wù)對(duì)象情況，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確、合理編制預(yù)算，嚴(yán)格按照申報(bào)用途、規(guī)定范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)使用資金，不得無(wú)票據(jù)報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用，不得使用大額現(xiàn)金支付，不得用于購(gòu)買(mǎi)或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對(duì)外投資、購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金，保證項(xiàng)目資金的安全和正確使用。

    任何單位不得以任何名義從項(xiàng)目資金中提取管理費(fèi)。

    二是嚴(yán)格進(jìn)度管理。

    項(xiàng)目執(zhí)行單位要遵守相關(guān)承諾，履行約定義務(wù)，按期完成項(xiàng)目。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，不得分包、轉(zhuǎn)包，不得無(wú)故調(diào)整。項(xiàng)目在執(zhí)行過(guò)程中由于特殊原因需要終止、撤銷(xiāo)、變更的，須按程序報(bào)批。除不可抗力因素外，所有項(xiàng)目均應(yīng)于2021年內(nèi)完成。其中，2021年10月31日前，應(yīng)完成項(xiàng)目資金和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)執(zhí)行的50%，并于11月10日前向民政部報(bào)送中期報(bào)告，同時(shí)抄送項(xiàng)目實(shí)施地民政部門(mén)。項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2021年12月31日前，完成項(xiàng)目全部資金和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的執(zhí)行，并于2022年1月10日前向民政部報(bào)送末期報(bào)告，同時(shí)抄送項(xiàng)目實(shí)施地民政部門(mén)，內(nèi)容包括：項(xiàng)目執(zhí)行情況、實(shí)施效果、自我評(píng)估報(bào)告、宣傳情況等。項(xiàng)目實(shí)施地省級(jí)民政部門(mén)于2022年1月15日前向民政部報(bào)送本地區(qū)項(xiàng)目管理和執(zhí)行總結(jié)報(bào)告。

    三是嚴(yán)格審計(jì)評(píng)估。

    項(xiàng)目實(shí)施地省級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部、民政部有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行單位的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)管，負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的階段性檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，重要違規(guī)問(wèn)題應(yīng)通報(bào)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)依規(guī)進(jìn)行處理，并報(bào)民政部。配合第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的審計(jì)、評(píng)估和績(jī)效評(píng)價(jià)，確保項(xiàng)目資金科學(xué)、合理、有效使用。定期對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目執(zhí)行情況、經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)并報(bào)民政部，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正。

    民政部將不定期對(duì)各項(xiàng)目資金使用管理等情況進(jìn)行檢查，引入社會(huì)審計(jì)和評(píng)估，委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)和重點(diǎn)評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況和總體實(shí)施效果進(jìn)行考評(píng)。審計(jì)、評(píng)估等考評(píng)結(jié)果將作為以后年度項(xiàng)目評(píng)審和資金安排的重要參考因素，與社會(huì)組織的年度檢查、評(píng)估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)相銜接。項(xiàng)目審計(jì)、評(píng)估結(jié)果較差且存在違規(guī)行為，將依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的將收回項(xiàng)目資金并取消項(xiàng)目執(zhí)行單位后續(xù)申報(bào)資格，并由登記管理機(jī)關(guān)給予當(dāng)年年檢不合格結(jié)論。

    四是嚴(yán)格社會(huì)監(jiān)督。

    各項(xiàng)目執(zhí)行單位要及時(shí)收集視頻、音頻素材，建立專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目宣傳檔案，在開(kāi)展項(xiàng)目宣傳活動(dòng)、發(fā)放資料及配發(fā)物品上要注明“中央財(cái)政支持社會(huì)組織示范項(xiàng)目（2021）”標(biāo)識(shí)，并通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳項(xiàng)目活動(dòng)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

    民政部、項(xiàng)目實(shí)施地省級(jí)民政部門(mén)通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳項(xiàng)目的意義、資助內(nèi)容和申請(qǐng)辦法，及時(shí)宣傳報(bào)道項(xiàng)目開(kāi)展情況和社會(huì)效益，引導(dǎo)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)，履行社會(huì)責(zé)任，為社會(huì)組織發(fā)揮積極作用創(chuàng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)支持新聞媒體、社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)“中國(guó)社會(huì)組織政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”的“全國(guó)社會(huì)組織投訴舉報(bào)系統(tǒng)”提供涉嫌違規(guī)立項(xiàng)、執(zhí)行等線(xiàn)索，確保中央財(cái)政支持社會(huì)組織項(xiàng)目經(jīng)得起各方檢驗(yàn)，發(fā)揮應(yīng)有的標(biāo)桿示范效應(yīng)。