■ 本報記者 高文興

    2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃謀篇之年。作為首都，北京的社會治理工作在這一年中經(jīng)受了重大考驗。在黨建引領(lǐng)下，市、區(qū)、街道和社區(qū)各級黨委積極發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，取得了疫情防控的階段性勝利，提升了超大城市治理體系的精細化、法治化和長效化水平，深入探索了新時代社會治理現(xiàn)代化的北京模式。

    2021年7月1日，北京市社會科學(xué)院、社會科學(xué)文獻出版社聯(lián)合發(fā)布了《北京社會治理發(fā)展報告（2020～2021）》。該報告顯示，2020年，北京在社會治理領(lǐng)域多項工作取得顯著成就，黨建引領(lǐng)疫情防控、“接訴即辦”縱深發(fā)展、抓好兩件“關(guān)鍵小事”、推進城市安全發(fā)展等，確保了北京冬奧會、冬殘奧會籌辦等多項重要工作順利推進，進一步增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，社會治理精細化水平進一步提升。

    社會治理主體多元化

    新冠肺炎疫情發(fā)生后，北京市委、市政府第一時間成立全市新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)交通保障、醫(yī)療保障、輿情應(yīng)對、社會穩(wěn)定等7個小組。為強化物資保障，有序推動復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在疫情早期，北京市建立了應(yīng)急物資和生活物資統(tǒng)一調(diào)度制度。全市7111個社區(qū)（村）黨組織、2074個臨時黨支部積極投入疫情防控，帶動6263名同志在一線遞交入黨申請書，322人‘火線’入黨。9.9萬名市區(qū)干部、4.2萬名街鄉(xiāng)干部、43.3萬名在職黨員下沉防控一線，充實了疫情防控力量。

    北京市建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控應(yīng)對機制，全市共建立23792個卡口，實行全天候24小時值守，壓緊壓實屬地、部門、單位、個人“四方責(zé)任”。2020年2月10日，發(fā)布《關(guān)于進一步加強社區(qū)（村）疫情防控工作的通告》，推出十條舉措，加強社區(qū)（村）疫情防控工作，深入開展“敲門行動”，進行地毯式、拉網(wǎng)式排查；有效調(diào)動衛(wèi)生監(jiān)督、疾控、社區(qū)衛(wèi)生等力量，組建了3600人的流行病學(xué)調(diào)查隊伍，實行7×24小時應(yīng)急值守，確保了全部病例24小時內(nèi)調(diào)查及時率為100%；組建市、區(qū)兩級經(jīng)驗豐富的心理援助隊伍，開通17條心理援助熱線，進一步確保重點人群情緒穩(wěn)定；根據(jù)疫情形勢變化動態(tài)更新細化完善企業(yè)防控指引和開工清單，以查促改，倒逼企業(yè)落實常態(tài)化防控措施。

    各社區(qū)各顯神通，開發(fā)app等，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)人口流動管理。疫情發(fā)生以來，結(jié)合智慧平安小區(qū)建設(shè)，推廣應(yīng)用電子出入證、電子測溫等科技手段。采用“人防+技防”手段，廣泛使用微信、穿戴式體溫計、智能快遞柜等工具，健全配套服務(wù)管理系統(tǒng)。

    社會治理體制簡約高效

    2020年1月1日，《北京市街道辦事處條例》正式施行，立足北京超大城市基層社會治理發(fā)展實際，聚焦基層治理重點難點問題，以賦權(quán)街道、下沉力量、提升效能為關(guān)鍵內(nèi)容，推動街道管理體制改革深化，破解了“看得見的管不了、管得了的看不見”的基層治理難題。目前多元主體參與“接訴即辦”的體系初步形成，建立了多元主體參與問題解決的約束和激勵機制。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年共440萬市民通過熱線反映了1103.94萬件訴求，環(huán)比2019年上升55.24%，其中電話反映1001.38萬件、占比90.71%，網(wǎng)絡(luò)反映102.56萬件、占比9.29%。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，群眾來電排在前三位的為疫情防控107.7萬件、市場管理98萬件（主要反映網(wǎng)絡(luò)交易、市場秩序等問題）、公共服務(wù)64.8萬件（主要反映供暖、公交等問題）。2020年受理的群眾來電中，市民熱線服務(wù)中心話務(wù)人員直接解答655.23萬件、占比59.35%；市民熱線服務(wù)中心通過派單方式，交由各區(qū)、市屬機構(gòu)、國有企業(yè)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理448.71萬件，占比40.65%。2020年，北京市出臺了《關(guān)于進一步深化“接訴即辦”改革工作的意見》，全市共有337個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、52家市屬機構(gòu)和44家國資企業(yè)納入“接訴即辦”考評?？傮w來看，全年群眾訴求解決率、滿意率均呈逐月上升趨勢，滿意率高于解決率。在整合52條熱線的基礎(chǔ)上，打造網(wǎng)上“12345”，開通社情民意直通車，已累計開通包含首都之窗網(wǎng)站、新浪政務(wù)微博、北京通app在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)受理渠道15個，通過網(wǎng)絡(luò)平臺接到市民反映的問題中，來自微信公眾號的占到六成以上。

    抓好兩件“關(guān)鍵小事”

    為推進社會治理精細化，北京市堅持黨建引領(lǐng)，著力抓好垃圾分類和物業(yè)管理“兩件關(guān)鍵小事”。2020年5月1日，新版《北京市生活垃圾管理條例》正式施行，截至12月，北京市家庭廚余垃圾分出量穩(wěn)中有升，達4246噸/日，相比條例實施前增長了13倍，家庭廚余垃圾分出率已達到20.84%。加上餐飲服務(wù)單位廚余垃圾1927噸/日，廚余垃圾總體分出量達6173噸/日。目前全市共有固定桶站6.32萬個，達標(biāo)改造6.07萬個，達標(biāo)率為96%。通過廚余垃圾和可回收物的源頭分類，源頭減量措施不斷深化，進入末端處理設(shè)施的生活垃圾處理量，即其他垃圾量1.61萬噸/日，比2019年下降36.61%，實現(xiàn)其他垃圾明顯減量。同時，為激勵先進，形成示范帶動，北京市在9～11月開展了生活垃圾分類示范小區(qū)、村創(chuàng)建工作，首次評選出2020年第一批生活垃圾分類示范小區(qū)、村共174個。2020年6月1日，《北京市文明行為促進條例》正式施行，將垃圾分類要求納入市民文明公約，促進市民文明習(xí)慣“軟著陸”。

    2020年5月1日，《北京市物業(yè)管理條例》正式實施；8月3日，《關(guān)于加強北京市物業(yè)管理工作提升物業(yè)服務(wù)水平三年行動計劃（2020～2022年）》出臺，著力提高業(yè)委會（物管會）組建率、物業(yè)服務(wù)覆蓋率、黨的組織和工作覆蓋率。截至2020年11月，北京市區(qū)年度物業(yè)管理“三率”任務(wù)超額完成，新組建業(yè)委會393個、物管會4642個，組建率從11.9%提升至71.4%，物業(yè)服務(wù)覆蓋率從64.1%提升到88.6%，黨的組織覆蓋率從25.2%提升到94.1%，物業(yè)管理服務(wù)水平不斷提升，切實解決了群眾身邊的操心事、煩心事和揪心事。

    社會組織生態(tài)體系健全

    北京市社會組織建設(shè)工作經(jīng)過20多年的發(fā)展，已經(jīng)初具規(guī)模、品類齊全。截至2020年10月，北京市登記社會組織12919家，與上年同期基本持平，其中社會團體4534家、民辦非企業(yè)單位7594家、基金會791家。北京市社會組織發(fā)展迅速，涉及社會生活各領(lǐng)域，作用和影響力不斷提升。截至2020年7月，52家聯(lián)合黨委覆蓋社會組織2973家，已單獨或聯(lián)合組建黨支部791個，實現(xiàn)了黨的組織和工作全覆蓋，黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到了所有社會組織。同時，各聯(lián)合黨委堅持“政工+社工”理念，引領(lǐng)社會組織積極參與社會治理和服務(wù)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，200余家基金會、700多家行業(yè)協(xié)會商會，招募75204名志愿者參與到疫情防控中，在物資籌集、服務(wù)企業(yè)、高新技術(shù)引用、帶動多元參與等方面發(fā)揮了巨大作用。

    社會組織“減證明”行動不斷深化推進。截至2020年8月，共取消市級社會組織設(shè)定的證明15項，包括社會團體設(shè)定的證明2項，基金會設(shè)定的證明12項，民辦非企業(yè)設(shè)定的證明1項。2020年以來，北京市持續(xù)保持打擊非法社會組織高壓態(tài)勢，重點查處打擊打著“中國”“國際”等旗號，冒用社會組織或國家機關(guān)下屬單位名義開展活動的非法社會組織。截至2020年5月底，已被查實取締及發(fā)布《協(xié)查通告》的非法社會組織共31家，不斷提升線上排查和線下執(zhí)法力度，懲防結(jié)合、以懲促治。

    城市安全發(fā)展更加突出

    2020年北京市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，截至2020年6月30日，北京市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全死亡事故95起、死亡104人。從上半年事故數(shù)據(jù)與上年同期對比情況看，北京市安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)“三個下降”的特點：一是事故總量大幅下降。北京市共發(fā)生各類生產(chǎn)安全死亡事故95起、死亡104人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別大幅下降60.3%、58.6%。二是大部分行業(yè)領(lǐng)域事故數(shù)量下降。道路運輸、工礦商貿(mào)、鐵路交通等領(lǐng)域事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降。其中，道路運輸事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降65.6%、63.0%；工礦商貿(mào)事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降42.9%、44.2%；鐵路交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比均下降37.5%。三是大部分區(qū)域事故總量均有所下降。北京市17個區(qū)（含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）中，有16個區(qū)的事故總量下降。其中事故總量下降最多的5個區(qū)為大興區(qū)、順義區(qū)、朝陽區(qū)、通州區(qū)、房山區(qū)。通過不斷消除公共安全隱患，增強了人民群眾安全感。

    北京市大力推進應(yīng)對疫情網(wǎng)絡(luò)安全保護工作，共發(fā)現(xiàn)并消除各類網(wǎng)絡(luò)安全隱患漏洞216個，及時處置網(wǎng)絡(luò)安全事件630余起。截至2020年7月，“網(wǎng)上北京市公安局”已為200余家單位提供了網(wǎng)絡(luò)安全等級保護備案服務(wù)，保障了疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩不誤。按照“凈網(wǎng)2020”專項行動工作部署，北京市5月至7月成功打掉嵌入“暗鏈”推廣賭博網(wǎng)站4個，抓獲嫌疑人5名；打掉推廣引流非法短信平臺1個，抓獲嫌疑人3名。截至2020年11月，共偵破相關(guān)案件360余起，抓獲違法犯罪嫌疑人860余名，其中刑事拘留670余人。與此同時，北京開發(fā)“全民反詐”app，提升了群眾防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪能力，并收集涉詐違法犯罪線索。截至2020年9月，科普活動點播率達2.9億人次，受到廣大網(wǎng)民一致好評。為擴大活動影響力，北京在快手平臺發(fā)起“我的安全e生活”主題短視頻征集活動，網(wǎng)民參與數(shù)達6.1億人次，收集作品1057部，營造全民關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全、重視網(wǎng)絡(luò)安全的良好氛圍。

    《北京社會治理發(fā)展報告（2020～2021）》還指出，未來，北京社會治理任務(wù)更加艱巨，需要進一步堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念和系統(tǒng)觀念，完善社會動員體系，激發(fā)社會組織活力，加強社會治理法治化建設(shè)，健全防范化解重大風(fēng)險機制，提升社會治理智能化水平，努力打造具有首都特點的超大城市社會治理新格局。