在我國實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，并向全面建成社會主義現(xiàn)代化強國第二個百年奮斗目標(biāo)邁進的重要歷史時刻，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟饭_發(fā)布之際，中央組織部、民政部負(fù)責(zé)人就《意見》起草印發(fā)和貫徹落實等問題，回答了記者提問。

    問：請介紹制定《意見》出臺的背景和意義。

    答：基層治理是國家治理的基石。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理。習(xí)近平總書記強調(diào)，基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記多次視察基層，肯定基層防控和治理的重要作用，為推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循。黨的十九屆四中、五中全會專門對健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系作出部署。

    為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，中央組織部、民政部會同有關(guān)部門，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)論證修改基礎(chǔ)上，起草形成了《意見》稿。1月28日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過《意見》。近期，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《意見》。

    《意見》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神，是?！兑庖姟返挠“l(fā)實施，對于加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機統(tǒng)一的基層治理體制機制，提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，夯實黨長期執(zhí)政和國家長治久安的基層基礎(chǔ)，鞏固和發(fā)揚中國特色社會主義基層治理制度優(yōu)勢，具有重要意義。

    問：《意見》起草工作主要遵循什么原則？

    答：在《意見》起草過程中，中央組織部、民政部會同有關(guān)部門，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的一系列新理念新思想新論斷，切實提升對新時代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)宗旨使命、目標(biāo)任務(wù)、路徑策略的理解認(rèn)識，重點把握了以下幾個方面原則：一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)基層治理理論、實踐和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的實踐偉力。二是堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，確保新時代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的政治方向。三是堅持全周期管理理念，總結(jié)新冠肺炎疫情社區(qū)防控經(jīng)驗，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，推動中國特色基層治理制度更加成熟定型。四是堅持向基層放權(quán)、賦能、減負(fù)，持續(xù)糾治困擾基層的形式主義問題，讓基層干部有更多時間和精力抓落實、強服務(wù)、促發(fā)展，切實提升基層綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力。

    問：請介紹《意見》的主要內(nèi)容和特點。

    答：《意見》共分為3個板塊7個部分：第一板塊由導(dǎo)語和第一部分構(gòu)成，闡述加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第二板塊由第二至第六部分構(gòu)成，分別闡述加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點任務(wù)。第二部分是完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度；第三部分是加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)；第四部分是健全基層群眾自治制度；第五部分是推進基層法治和德治建設(shè)；第六部分是加強基層智慧治理能力建設(shè)。第三板塊由第七部分構(gòu)成，突出黨中央關(guān)于解決形式主義等突出問題為基層減負(fù)的部署，闡述加強黨對基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求。

    《意見》深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，加強基層治理頂層設(shè)計，充分尊重各地經(jīng)濟社會發(fā)展實際。既注意加強與黨的十八大以來中央關(guān)于基層治理的決策部署和政策文件對表，增強系統(tǒng)性、協(xié)同性，又注意總結(jié)黨的十八大以來各地基層治理創(chuàng)新實踐，增強針對性、可操作性。既著眼“十四五”時期發(fā)展目標(biāo)直至2035年遠景目標(biāo)科學(xué)謀劃、前瞻布局，又聚焦居民群眾操心事煩心事揪心事靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策。

    問：請問《意見》對加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)是如何規(guī)定的？

    答：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在。加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，社區(qū)治理得好不好，關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，最根本的一條是加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。一是《意見》明確黨對基層治理的領(lǐng)導(dǎo)是新時代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)，將堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)寫入指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)，強調(diào)必須“以加強基層黨組織建設(shè)、增強基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵”。二是《意見》將完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度擺在首要位置，要求加強黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制；構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制；完善黨建引領(lǐng)的社會參與制度，強調(diào)“涉及基層治理重要事項、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定”；“注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人，確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程”。三是《意見》把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程和各方面，結(jié)合基層政權(quán)建設(shè)和基層自治、法治、德治機制建設(shè)各自任務(wù)，分別明確加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)形式，強調(diào)“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委對基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)”，“堅持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度”，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用，全面落實村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，“提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)”，“加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)”。

    問：請問《意見》對堅持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體是如何規(guī)定的？

    答：習(xí)近平總書記強調(diào)，江山就是人民、人民就是江山。中國共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，黨的十九屆五中全會進一步將其提升為“完善共建共治共享的社會治理制度”，深刻闡述了社會治理特別是基層治理“為了誰”“依靠誰”的問題?！兑庖姟穱@“打造人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的基層治理共同體”的總體要求，對如何充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、基層政府的主導(dǎo)作用、基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用和社會力量的積極作用，作出了系統(tǒng)部署。在加強基層黨組織建設(shè)方面，《意見》提出增強基層黨組織政治功能和組織力，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在加強基層政權(quán)建設(shè)方面，《意見》提出要增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)能力，強調(diào)“依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán)，強化其對涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項目的參與權(quán)和建議權(quán)”，“確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口”，切實解決基層行政執(zhí)法中“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。在加強基層群眾自治制度建設(shè)方面，《意見》緊扣習(xí)近平總書記提出的“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制”重要指示精神，對組織群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督提出了制度性、規(guī)范性、程序性要求，強調(diào)“建立基層群眾性自治組織法人備案制度”，“規(guī)范撤銷村民委員會改設(shè)社區(qū)居民委員會的條件和程序”，“規(guī)范村（居）民委員會換屆選舉”，“完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)公開制度”等。在加強社會力量參與機制建設(shè)方面，強調(diào)“創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制”。

    問：請問《意見》對提高基層公共服務(wù)能力是如何規(guī)定的？

    答：中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，是廣大基層黨員干部矢志不渝的奮斗目標(biāo)，也是評價新時代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)成效的第一標(biāo)準(zhǔn)?！兑庖姟分塾诩皶r、高效回應(yīng)群眾不斷增長的美好生活需要，在制度、機制、設(shè)施、隊伍建設(shè)等方面作出系統(tǒng)部署，切實做到居民有需求、基層有服務(wù)。在制度建設(shè)方面，《意見》提出要“研究制定社區(qū)服務(wù)條例”，“編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃”，“完善支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策”，“推進社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”。在機制建設(shè)方面，《意見》提出要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)流程，加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理；加強村（社區(qū)）綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設(shè)；強調(diào)“實施政府購買社區(qū)服務(wù)”，“開展‘新時代新社區(qū)新生活’服務(wù)質(zhì)量提升活動”。在設(shè)施建設(shè)方面，《意見》提出要推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國土空間規(guī)劃。在隊伍建設(shè)方面，《意見》提出要“加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等從事社區(qū)工作”。同時《意見》還就建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡便應(yīng)用軟件，提升便民服務(wù)效能提出明確要求。

    【下轉(zhuǎn)04版】