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推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件

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新聞內(nèi)容
2021年07月20日 星期二上一期下一期
推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件
——中央組織部、民政部負(fù)責(zé)人就印發(fā)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》答記者問

    在我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),并向全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的重要?dú)v史時(shí)刻,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)?!兑庖姟饭_發(fā)布之際,中央組織部、民政部負(fù)責(zé)人就《意見》起草印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題,回答了記者提問。

    問:請(qǐng)介紹制定《意見》出臺(tái)的背景和意義。

    答:基層治理是國(guó)家治理的基石。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視基層治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng),基層安則天下安,必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。新冠肺炎疫情發(fā)生以來,習(xí)近平總書記多次視察基層,肯定基層防控和治理的重要作用,為推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本遵循。黨的十九屆四中、五中全會(huì)專門對(duì)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系作出部署。

    為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,中央組織部、民政部會(huì)同有關(guān)部門,在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復(fù)論證修改基礎(chǔ)上,起草形成了《意見》稿。1月28日,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議,審議通過《意見》。近期,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《意見》。

    《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理重要指示批示精神,是。《意見》的印發(fā)實(shí)施,對(duì)于加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),構(gòu)建黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的基層治理體制機(jī)制,提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平,增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感,夯實(shí)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安的基層基礎(chǔ),鞏固和發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理制度優(yōu)勢(shì),具有重要意義。

    問:《意見》起草工作主要遵循什么原則?

    答:在《意見》起草過程中,中央組織部、民政部會(huì)同有關(guān)部門,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的一系列新理念新思想新論斷,切實(shí)提升對(duì)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)宗旨使命、目標(biāo)任務(wù)、路徑策略的理解認(rèn)識(shí),重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面原則:一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)基層治理理論、實(shí)踐和制度創(chuàng)新,充分發(fā)揮習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的實(shí)踐偉力。二是堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),把基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能,確保新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的政治方向。三是堅(jiān)持全周期管理理念,總結(jié)新冠肺炎疫情社區(qū)防控經(jīng)驗(yàn),著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系,推動(dòng)中國(guó)特色基層治理制度更加成熟定型。四是堅(jiān)持向基層放權(quán)、賦能、減負(fù),持續(xù)糾治困擾基層的形式主義問題,讓基層干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)、強(qiáng)服務(wù)、促發(fā)展,切實(shí)提升基層綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力。

    問:請(qǐng)介紹《意見》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。

    答:《意見》共分為3個(gè)板塊7個(gè)部分:第一板塊由導(dǎo)語和第一部分構(gòu)成,闡述加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。第二板塊由第二至第六部分構(gòu)成,分別闡述加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。第二部分是完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度;第三部分是加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè);第四部分是健全基層群眾自治制度;第五部分是推進(jìn)基層法治和德治建設(shè);第六部分是加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)。第三板塊由第七部分構(gòu)成,突出黨中央關(guān)于解決形式主義等突出問題為基層減負(fù)的部署,闡述加強(qiáng)黨對(duì)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)要求。

    《意見》深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,加強(qiáng)基層治理頂層設(shè)計(jì),充分尊重各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。既注意加強(qiáng)與黨的十八大以來中央關(guān)于基層治理的決策部署和政策文件對(duì)表,增強(qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)同性,又注意總結(jié)黨的十八大以來各地基層治理創(chuàng)新實(shí)踐,增強(qiáng)針對(duì)性、可操作性。既著眼“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)直至2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)科學(xué)謀劃、前瞻布局,又聚焦居民群眾操心事煩心事揪心事靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施策。

    問:請(qǐng)問《意見》對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)是如何規(guī)定的?

    答:中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì),是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在。加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),社區(qū)治理得好不好,關(guān)鍵在基層黨組織、在廣大黨員。推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè),最根本的一條是加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。一是《意見》明確黨對(duì)基層治理的領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng),將堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)寫入指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo),強(qiáng)調(diào)必須“以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵”。二是《意見》將完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度擺在首要位置,要求加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè),健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制;構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)管理體制;完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度,強(qiáng)調(diào)“涉及基層治理重要事項(xiàng)、重大問題都要由黨組織研究討論后按程序決定”;“注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過一定程序明確為各類組織負(fù)責(zé)人,確保依法把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有關(guān)要求寫入各類組織章程”。三是《意見》把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理的全過程和各方面,結(jié)合基層政權(quán)建設(shè)和基層自治、法治、德治機(jī)制建設(shè)各自任務(wù),分別明確加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式,強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對(duì)基層政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)”,“堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層群眾性自治組織的制度”,強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用,全面落實(shí)村(社區(qū))“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制,“提升基層黨員、干部法治素養(yǎng)”,“加強(qiáng)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)”。

    問:請(qǐng)問《意見》對(duì)堅(jiān)持共建共治共享,建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體是如何規(guī)定的?

    答:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),江山就是人民、人民就是江山。中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。黨的十九大提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”,黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步將其提升為“完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”,深刻闡述了社會(huì)治理特別是基層治理“為了誰”“依靠誰”的問題?!兑庖姟穱@“打造人人參與、人人盡責(zé)、人人共享的基層治理共同體”的總體要求,對(duì)如何充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用、基層政府的主導(dǎo)作用、基層群眾性自治組織的基礎(chǔ)作用和社會(huì)力量的積極作用,作出了系統(tǒng)部署。在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)方面,《意見》提出增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨組織對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)方面,《意見》提出要增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政執(zhí)行、為民服務(wù)、議事協(xié)商、應(yīng)急管理、平安建設(shè)能力,強(qiáng)調(diào)“依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應(yīng)急處置權(quán),強(qiáng)化其對(duì)涉及本區(qū)域重大決策、重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目的參與權(quán)和建議權(quán)”,“確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口”,切實(shí)解決基層行政執(zhí)法中“看得見的管不著、管得著的看不見”問題。在加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)方面,《意見》緊扣習(xí)近平總書記提出的“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”重要指示精神,對(duì)組織群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督提出了制度性、規(guī)范性、程序性要求,強(qiáng)調(diào)“建立基層群眾性自治組織法人備案制度”,“規(guī)范撤銷村民委員會(huì)改設(shè)社區(qū)居民委員會(huì)的條件和程序”,“規(guī)范村(居)民委員會(huì)換屆選舉”,“完善黨務(wù)、村(居)務(wù)、財(cái)務(wù)公開制度”等。在加強(qiáng)社會(huì)力量參與機(jī)制建設(shè)方面,強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。

    問:請(qǐng)問《意見》對(duì)提高基層公共服務(wù)能力是如何規(guī)定的?

    答:中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。踐行以人民為中心的發(fā)展思想,實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往,是廣大基層黨員干部矢志不渝的奮斗目標(biāo),也是評(píng)價(jià)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)成效的第一標(biāo)準(zhǔn)?!兑庖姟分塾诩皶r(shí)、高效回應(yīng)群眾不斷增長(zhǎng)的美好生活需要,在制度、機(jī)制、設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)等方面作出系統(tǒng)部署,切實(shí)做到居民有需求、基層有服務(wù)。在制度建設(shè)方面,《意見》提出要“研究制定社區(qū)服務(wù)條例”,“編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃”,“完善支持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展政策”,“推進(jìn)社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”。在機(jī)制建設(shè)方面,《意見》提出要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)流程,加快推行市域通辦,逐步推行跨區(qū)域辦理;加強(qiáng)村(社區(qū))綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設(shè);強(qiáng)調(diào)“實(shí)施政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)”,“開展‘新時(shí)代新社區(qū)新生活’服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)”。在設(shè)施建設(shè)方面,《意見》提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),將綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃。在隊(duì)伍建設(shè)方面,《意見》提出要“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),引導(dǎo)高校畢業(yè)生等從事社區(qū)工作”。同時(shí)《意見》還就建設(shè)開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和簡(jiǎn)便應(yīng)用軟件,提升便民服務(wù)效能提出明確要求。

    【下轉(zhuǎn)04版】