【上接03版】

    問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》對(duì)提升基層治理中的應(yīng)急管理能力是如何規(guī)定的？

    答：突如其來(lái)的新冠肺炎疫情是對(duì)我國(guó)基層治理體系和治理能力的一次大考，在黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署下，各地基層組織和基層干部群眾筑起群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的牢固防線，為抗疫斗爭(zhēng)取得重大戰(zhàn)略成果作出積極貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記在湖北武漢視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹(shù)立“全周期管理”意識(shí)，為推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本指引?！兑庖?jiàn)》圍繞“堅(jiān)持全周期管理理念”的工作原則，在認(rèn)真總結(jié)各地新冠肺炎疫情基層防控特別是社區(qū)防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)“健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制”作出了明確部署。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，要求健全基層應(yīng)急管理組織體系，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊(duì)伍，吸納社會(huì)力量參加基層應(yīng)急救援，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障。在村（社區(qū)）層面，要求合理確定村（社區(qū)）規(guī)模，發(fā)揮村（居）民委員會(huì)下設(shè)的公共衛(wèi)生等委員會(huì)作用，組織開(kāi)展衛(wèi)生防疫知識(shí)和應(yīng)急知識(shí)普及，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；強(qiáng)調(diào)“在應(yīng)急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）‘兩委’統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開(kāi)展應(yīng)急工作”。在縣級(jí)以上層面，要求在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施功能和面積、推進(jìn)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)考慮應(yīng)急等功能。

    問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》對(duì)網(wǎng)格化管理和信息化服務(wù)方面是如何規(guī)定的？

    答：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基層人口結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生快速變革，推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，既要“守正”，確保中國(guó)特色社會(huì)主義基層治理政治本色，又要“創(chuàng)新”，不斷提升基層治理效能和服務(wù)質(zhì)量，特別是要跟上現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的步伐，推動(dòng)基層治理與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等深度融合，確?；鶎又卫硎冀K與時(shí)代發(fā)展和群眾需要同頻共振。在推進(jìn)網(wǎng)格化管理上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)”，要求推進(jìn)多網(wǎng)融合、多格合一，這樣規(guī)定便于網(wǎng)格化管理服務(wù)與基層治理架構(gòu)相協(xié)同。在推進(jìn)信息化服務(wù)上，《意見(jiàn)》專設(shè)一章“加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)”，就做好規(guī)劃建設(shè)、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應(yīng)用場(chǎng)景提出明確要求：部署實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，要求共建全國(guó)基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開(kāi)放使用，要求推進(jìn)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實(shí)行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，做到一次采集、多方利用。要求提高基層治理數(shù)字化智能化水平，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。針對(duì)老年人學(xué)習(xí)使用現(xiàn)代信息技術(shù)的困難，《意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)充分考慮老年人習(xí)慣，推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。

    問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《意見(jiàn)》對(duì)減輕基層負(fù)擔(dān)是如何規(guī)定的？

    答：近年來(lái)，習(xí)近平總書記多次就解決困擾基層的形式主義問(wèn)題，切實(shí)為基層減負(fù)作出重要指示批示，在中央辦公廳統(tǒng)一部署下，各地持續(xù)推進(jìn)減輕基層負(fù)擔(dān)工作，取得明顯成效。為總結(jié)各地持續(xù)糾治形式主義官僚主義問(wèn)題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固和拓展為基層減負(fù)成果，《意見(jiàn)》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，加強(qiáng)制度建設(shè)和日常約束，促進(jìn)權(quán)責(zé)利和人財(cái)物對(duì)稱向基層下沉，提出了一系列工作舉措。在總體要求上，提出了“向基層放權(quán)賦能，減輕基層負(fù)擔(dān)”的工作原則。在準(zhǔn)入機(jī)制上，要求“市、縣級(jí)政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項(xiàng)”，“市、縣級(jí)政府要規(guī)范村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)”。在考核制度上，專設(shè)“改進(jìn)基層考核評(píng)價(jià)”一章，首次明確了“未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)”的制度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)辦法，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的綜合考核，嚴(yán)格控制考核總量和頻次”；“統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查，清理規(guī)范工作臺(tái)賬、報(bào)表以及‘一票否決’、簽訂責(zé)任狀、出具證明事項(xiàng)、創(chuàng)建示范等項(xiàng)目，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)”。

    問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)如何抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)？

    答：推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，下一步，中央組織部、民政部將會(huì)同有關(guān)部門著重從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。推動(dòng)地方各級(jí)黨委和政府加強(qiáng)對(duì)基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)政治責(zé)任、明確職責(zé)分工，確?！兑庖?jiàn)》各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。要把學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神作為基層干部教育培訓(xùn)重要任務(wù)，結(jié)合實(shí)施“新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃”組織專題培訓(xùn)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。二是加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。加快推進(jìn)《意見(jiàn)》中明確的各項(xiàng)法律修訂、規(guī)劃編制、政策創(chuàng)制任務(wù)，為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供有力制度保障。當(dāng)前重點(diǎn)做好“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)施，確?；鶎又卫憩F(xiàn)代化建設(shè)開(kāi)好局、起好步。三是加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效。加強(qiáng)對(duì)《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)情況和基層治理工作成效的評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為市、縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，以及黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。指導(dǎo)各地制定貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》具體舉措，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，讓人民群眾切實(shí)感受到基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)惠和好處。

    （據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》）