【上接03版】

    問：請問《意見》對提升基層治理中的應(yīng)急管理能力是如何規(guī)定的？

    答：突如其來的新冠肺炎疫情是對我國基層治理體系和治理能力的一次大考，在黨中央、國務(wù)院決策部署下，各地基層組織和基層干部群眾筑起群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的牢固防線，為抗疫斗爭取得重大戰(zhàn)略成果作出積極貢獻(xiàn)。習(xí)近平總書記在湖北武漢視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系，樹立“全周期管理”意識，為推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本指引。《意見》圍繞“堅(jiān)持全周期管理理念”的工作原則，在認(rèn)真總結(jié)各地新冠肺炎疫情基層防控特別是社區(qū)防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對“健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制”作出了明確部署。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，要求健全基層應(yīng)急管理組織體系，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊(duì)伍，吸納社會力量參加基層應(yīng)急救援，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備保障。在村（社區(qū)）層面，要求合理確定村（社區(qū)）規(guī)模，發(fā)揮村（居）民委員會下設(shè)的公共衛(wèi)生等委員會作用，組織開展衛(wèi)生防疫知識和應(yīng)急知識普及，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動；強(qiáng)調(diào)“在應(yīng)急狀態(tài)下，由村（社區(qū)）‘兩委’統(tǒng)籌調(diào)配本區(qū)域各類資源和力量，組織開展應(yīng)急工作”。在縣級以上層面，要求在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施功能和面積、推進(jìn)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)時(shí)考慮應(yīng)急等功能。

    問：請問《意見》對網(wǎng)格化管理和信息化服務(wù)方面是如何規(guī)定的？

    答：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)基層人口結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都在發(fā)生快速變革，推進(jìn)新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，既要“守正”，確保中國特色社會主義基層治理政治本色，又要“創(chuàng)新”，不斷提升基層治理效能和服務(wù)質(zhì)量，特別是要跟上現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的步伐，推動基層治理與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等深度融合，確?；鶎又卫硎冀K與時(shí)代發(fā)展和群眾需要同頻共振。在推進(jìn)網(wǎng)格化管理上，《意見》強(qiáng)調(diào)“改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村（社區(qū)）統(tǒng)一劃分綜合網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)”，要求推進(jìn)多網(wǎng)融合、多格合一，這樣規(guī)定便于網(wǎng)格化管理服務(wù)與基層治理架構(gòu)相協(xié)同。在推進(jìn)信息化服務(wù)上，《意見》專設(shè)一章“加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè)”，就做好規(guī)劃建設(shè)、整合數(shù)據(jù)資源、拓展應(yīng)用場景提出明確要求：部署實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，要求共建全國基層治理數(shù)據(jù)庫，推動基層治理數(shù)據(jù)資源共享，根據(jù)需要向基層開放使用，要求推進(jìn)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實(shí)行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，做到一次采集、多方利用。要求提高基層治理數(shù)字化智能化水平，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。針對老年人學(xué)習(xí)使用現(xiàn)代信息技術(shù)的困難，《意見》還強(qiáng)調(diào)充分考慮老年人習(xí)慣，推行適老化和無障礙信息服務(wù)，保留必要的線下辦事服務(wù)渠道。

    問：請問《意見》對減輕基層負(fù)擔(dān)是如何規(guī)定的？

    答：近年來，習(xí)近平總書記多次就解決困擾基層的形式主義問題，切實(shí)為基層減負(fù)作出重要指示批示，在中央辦公廳統(tǒng)一部署下，各地持續(xù)推進(jìn)減輕基層負(fù)擔(dān)工作，取得明顯成效。為總結(jié)各地持續(xù)糾治形式主義官僚主義問題的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，鞏固和拓展為基層減負(fù)成果，《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，加強(qiáng)制度建設(shè)和日常約束，促進(jìn)權(quán)責(zé)利和人財(cái)物對稱向基層下沉，提出了一系列工作舉措。在總體要求上，提出了“向基層放權(quán)賦能，減輕基層負(fù)擔(dān)”的工作原則。在準(zhǔn)入機(jī)制上，要求“市、縣級政府要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項(xiàng)”，“市、縣級政府要規(guī)范村（社區(qū)）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)”。在考核制度上，專設(shè)“改進(jìn)基層考核評價(jià)”一章，首次明確了“未經(jīng)黨委和政府統(tǒng)一部署，各職能部門不得將自身權(quán)責(zé)事項(xiàng)派交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承擔(dān)”的制度，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“完善考核評價(jià)體系和激勵辦法，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的綜合考核，嚴(yán)格控制考核總量和頻次”；“統(tǒng)籌規(guī)范面向基層的督查檢查，清理規(guī)范工作臺賬、報(bào)表以及‘一票否決’、簽訂責(zé)任狀、出具證明事項(xiàng)、創(chuàng)建示范等項(xiàng)目，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)”。

    問：請問如何抓好《意見》的貫徹落實(shí)？

    答：推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，下一步，中央組織部、民政部將會同有關(guān)部門著重從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)：一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。推動地方各級黨委和政府加強(qiáng)對基層治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善議事協(xié)調(diào)機(jī)制，壓實(shí)政治責(zé)任、明確職責(zé)分工，確?！兑庖姟犯黜?xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。要把學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神作為基層干部教育培訓(xùn)重要任務(wù)，結(jié)合實(shí)施“新時(shí)代基層干部主題培訓(xùn)行動計(jì)劃”組織專題培訓(xùn)，做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。二是加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。加快推進(jìn)《意見》中明確的各項(xiàng)法律修訂、規(guī)劃編制、政策創(chuàng)制任務(wù)，為基層治理現(xiàn)代化建設(shè)提供有力制度保障。當(dāng)前重點(diǎn)做好“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃編制實(shí)施，確保基層治理現(xiàn)代化建設(shè)開好局、起好步。三是加強(qiáng)跟蹤問效。加強(qiáng)對《意見》貫徹落實(shí)情況和基層治理工作成效的評估，評估結(jié)果作為市、縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，以及黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。指導(dǎo)各地制定貫徹落實(shí)《意見》具體舉措，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，讓人民群眾切實(shí)感受到基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)惠和好處。

    （據(jù)《人民日報(bào)》）