在高鐵、動車全列禁煙已成全民共識的情況下，普速列車設置吸煙區(qū)、提供煙具的情況仍然較為常見。雖然對于普速列車全列禁煙已呼吁多年，但普速列車是否應該全列禁煙仍存在爭議。

    今年1月4日，公益組織中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（以下簡稱‘中國綠發(fā)會’）針對K41/K42次列車吸煙問題，對中國鐵路北京局集團有限公司（以下簡稱‘鐵路北京局’）、中國鐵路蘭州局集團有限公司（以下簡稱‘鐵路蘭州局’）、中國國家鐵路集團有限公司（以下簡稱‘國鐵集團’）提起環(huán)境污染民事公益訴訟，并在北京市第四中級人民法院立案。

    據(jù)了解，這是民法典生效后全國首例‘無煙列車’公益訴訟案件。普速列車全列禁煙問題再次引發(fā)關注。

    鐵路部門

    再因控煙問題成被告

    涉訴的K41/K42次列車往返北京與敦煌，途經(jīng)河北、山西、內蒙古自治區(qū)、甘肅、寧夏回族自治區(qū)等多地，全程時長超過35小時。

    中國綠發(fā)會副秘書長、法律工作委員會秘書長馬勇介紹，選擇K41/K42次列車起訴是為了推進“無煙列車、無煙奧運”建設，考慮到K41/K42次列車途經(jīng)2022年冬奧會舉辦地北京、張家口兩地，且兩地均出臺了地方性控煙條例，明確規(guī)定公共場所、工作場所的室內區(qū)域以及公共交通工具內禁止吸煙。

    起訴之前，中國綠發(fā)會工作人員和志愿者做過大量現(xiàn)場調查和檢測工作。他們在多次乘坐K41/K42次列車往返北京與張家口時發(fā)現(xiàn)，車廂連接處設有煙具、煙灰缸，貼有吸煙區(qū)/處的指示標識，乘客和其他人員均在車廂連接處吸煙，且有人在臥鋪洗漱區(qū)多次吸煙。

    另外，中國綠發(fā)會工作人員和志愿者通過空氣檢測儀檢測顯示，列車行使過程中全部車廂尤其車廂連接處空氣污染嚴重，包括PM2.5、TVOC（指能夠在空氣中揮發(fā)的有機化合物）、甲醛等污染物嚴重超標。

    中國綠發(fā)會的訴請包括要求三被告立即拆除K41/K42次列車內煙具、吸煙區(qū)/處指示標識；三被告履行單位管理責任和義務，采取必要措施消除煙草煙霧對列車乘客、工作人員及其他人員造成的危險；承擔中國綠發(fā)會為本案支出的相關費用等。

    這并非鐵路部門首次因為普速列車控煙問題被告上法庭。2017年8月，李某在搭乘K1301次列車時遭遇乘客吸煙問題，隨后將中國鐵路哈爾濱局集團有限公司告上法院，索賠購票款，同時要求取消該趟列車內的吸煙區(qū)、拆除煙具，禁止在該區(qū)域吸煙，并要求賠償精神損失費1元。最終，北京鐵路運輸法院于2018年6月宣判，支持了李某的部分訴請，以旅客身體健康權高于吸煙權為由，判決中國鐵路哈爾濱局集團有限公司取消K1301次列車的吸煙區(qū)標識及煙具。

    此案也被稱為“國內公共場所無煙訴訟第一案”。據(jù)了解，目前K1301次列車原本吸煙處的煙具已經(jīng)被鐵皮覆蓋，車廂連接處、廁所和車廂內掛有醒目的“車內各處所禁止吸煙吸煙將錄入征信系統(tǒng)”警示牌。

    “已為限制吸煙盡到合理努力”

    在公共交通工具全面禁煙問題上，國家層面早已表態(tài)。2019年7月，國務院印發(fā)《健康中國行動（2019－2030年）》，明確提出到2022年和2030年，全國無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上，逐步在全國范圍內實現(xiàn)室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具全面禁煙。

    各地出臺的控制吸煙條例或公共場所禁止吸煙規(guī)定中對于公共交通工具內的禁煙問題態(tài)度也較為統(tǒng)一。記者通過梳理發(fā)現(xiàn)，目前全國已經(jīng)有20個省市以地方性法規(guī)的形式，明確將公共交通工具列為禁止吸煙場所。

    但是，從國家層面的立法來說，目前對普速列車全列禁煙尚無統(tǒng)一的法律法規(guī)，有關鐵路旅客列車禁煙規(guī)定主要依據(jù)《鐵路安全管理條例》第七十七條第十四款及第九十五條的規(guī)定，在動車組列車上吸煙或者在其他列車的禁煙區(qū)域吸煙的，由公安機關責令改正，對個人處500元以上2000元以下的罰款。

    按照上述規(guī)定，對于鐵路旅客列車的禁煙規(guī)定僅針對動車組列車，而不針對普速列車。

    對中國綠發(fā)會來說，此次訴訟最大的難度也來自立法方面。“從上位法的依據(jù)來看，略顯不足。”馬勇介紹。

    關于普速列車車廂連接處設置吸煙處是否符合現(xiàn)行法律規(guī)定，也是庭審中的爭議焦點。

    三被告均以現(xiàn)行法律中未明確禁止普速列車吸煙為由，認為設置吸煙區(qū)符合法律規(guī)定，不存在違法行為。另外，鐵路北京局認為，在現(xiàn)行法律法規(guī)未對全體國民作出禁止吸煙規(guī)定的情況下，該局已為限制吸煙盡到合理努力。鐵路蘭州局則認為，在普速列車上設置吸煙處，既符合相關規(guī)定，又是一種“人性化”的管理措施。

    庭審中，國鐵集團對未能全面實施普速列車全列禁煙的原因作出說明。國鐵集團認為，國家對普速列車全列禁煙沒有明確規(guī)定，缺乏相應的法律支持和行政處罰手段，公安處罰缺乏法律依據(jù)，現(xiàn)場乘務人員勸阻難度大。另外，若實施全列禁煙，不設吸煙區(qū)配備煙具，反而容易造成火災隱患。

    對于中國綠發(fā)會訴稱K41/K42次列車內空氣污染指數(shù)超標，鐵路蘭州局在答辯中提出質疑，認為其采集、檢測人員沒有法定資質，證據(jù)無法采信，也沒有證據(jù)證明設置煙具的行為造成了旅客的人身損害。

    國鐵集團也認為，中國綠發(fā)會對車廂連接處空氣質量進行檢測，只是檢測到瞬間空氣質量數(shù)據(jù)，不符合《室內空氣質量標準》關于室內空氣質量檢測的方法和標準，檢測不科學，檢測數(shù)據(jù)缺乏真實性和關聯(lián)性，檢測結果不具備參考價值，沒有證明力。

    4列普速列車取消吸煙裝置

    今年4月，此案經(jīng)法院調解，最終達成和解。6月9日，中國綠發(fā)會收到案件民事調解書。

    根據(jù)調解書，鐵路蘭州局、鐵路北京局取消K41/K42次、Y535/Y536次列車內的吸煙區(qū)，采取對煙灰盒進行遮擋、封堵、改造等適當方式進行取消，不設置吸煙裝置，并取消吸煙區(qū)標識，進行控制吸煙提示。兩局在車站、列車加強控制吸煙的宣傳。

    值得注意的是，由鐵路北京局享有所有權、經(jīng)營權和管理權的Y535/Y536次列車并不在本次公益訴訟的起訴范圍之內，也被納入取消吸煙裝置車次。這也意味著，此次共有4列普速列車被取消吸煙裝置。

    “訴訟請求基本得到滿足，對調解結果總體滿意。尤其是Y535/Y536次也取消吸煙裝置，是我們通過案件實現(xiàn)的一個意外收獲。”馬勇說。

    在馬勇看來，此案的重要意義不僅在于是民法典生效后全國首例“無煙列車”公益訴訟案件，還在于此案開啟控煙公益訴訟的先例，“意味著公共場所特別是公共交通工具內的空氣污染被納入環(huán)境公益訴訟范圍。”

    馬勇說，目前《中華人民共和國環(huán)境保護法》中對于“環(huán)境”的定義并未明確將室內公共空間納入其中，公共交通工具內空氣質量變差是否可以歸結為環(huán)境污染的一部分，歷來爭議較大。

    “此案通過公益訴訟的方式對火車公共空間內因吸煙導致空氣質量變差的侵權行為進行救濟，開了一個‘先河’?！瘪R勇說。

    據(jù)了解，針對普速列車控煙問題，此次中國綠發(fā)會就相同訴求同時分別在北京市第四中級人民法院、張家口市中級人民法院提起環(huán)境公益訴訟。與此案在北京順利調解結案不同，在張家口市中級人民法院提起的環(huán)境公益訴訟至今未獲立案。

    普速列車

    全列禁煙還有多遠？

    對于普速列車的控煙工作，鐵路部門并非沒有努力。

    根據(jù)2020年5月31日中國國家鐵路集團有限公司官方微博消息，當時已經(jīng)有9個鐵路局集團公司的100列普速列車實施全列禁煙。中國鐵路沈陽局集團有限公司在2021年也開始推行普速列車禁煙試點。今年2月，該局共有9對普速列車作為控煙試點列車，實施全列禁煙。這也意味著，中國鐵路沈陽局集團有限公司管內的夕發(fā)朝至列車已實現(xiàn)禁煙全覆蓋。

    不過，相比于目前普速列車的擁有量來看，普速列車禁煙工作仍有很長的路要走。根據(jù)國家鐵路局今年4月發(fā)布的《2020年鐵道統(tǒng)計公報》，2020年國家鐵路客車擁有量為7.5萬輛，其中動車組30620輛。照此推算，普速列車數(shù)量仍達到4萬余輛。

    近年來，也不斷有全國人大代表、全國政協(xié)委員提交建議和提案，呼吁在普速列車實施全列禁煙。全國人大代表黃望明、全國政協(xié)委員馬珺、全國政協(xié)委員孫承業(yè)就提交了建議和提案，建議推進我國普通空調旅客列車全面禁煙或將普速列車納入禁煙范圍。

    普速列車全列禁煙還有多遠？在馬勇看來，普速列車全列禁煙仍有不少阻力，而最大的阻力仍是立法問題。

    據(jù)了解，2014年11月，原衛(wèi)生計生委曾起草《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》（以下簡稱“條例送審稿”），報送國務院并向社會公開征求意見，這是我國首次擬制定行政法規(guī)在全國范圍全面控煙。

    根據(jù)條例送審稿第二條、第十條、第十一條的規(guī)定，明確公共場所包括公共交通工具，并規(guī)定所有室內公共場所一律禁止吸煙，同時公共交通工具的室外等候區(qū)域也是全面禁止吸煙場所。不過，距條例送審稿出臺已近7年，何時能夠落地仍不明朗。

    馬勇說，今年2月，中國綠發(fā)會曾提出建議，希望盡快出臺《公共場所控制吸煙條例》，落實控煙行動，共同推進我國控煙法治化進程。

    另外，根據(jù)4月21日全國人大常委會2021年度立法工作計劃，《中華人民共和國鐵路法》的修訂已被列入預備審議項目。馬勇表示，下一步，中國綠發(fā)會還將關注《中華人民共和國鐵路法》的立法進展，建議把普速列車控煙寫入法律，并建議配套相應的執(zhí)法手段，使其在具體執(zhí)法工作中便于執(zhí)行。

    （據(jù)《民主與法制時報》）