■ 本報(bào)記者 王勇

    近日，最高人民檢察院、全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)共同印發(fā)《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），大力推動(dòng)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作。

    各地要結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)際，重點(diǎn)推動(dòng)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)、失管未成年人家庭教育指導(dǎo)、預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)工作。

    “家庭是未成年人健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的家教家風(fēng)，未成年人很難養(yǎng)成良好的行為規(guī)范。開(kāi)展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作即是當(dāng)前未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是國(guó)家對(duì)家庭保護(hù)的監(jiān)督和支持?！弊罡邫z第九檢察廳負(fù)責(zé)人在就《意見(jiàn)》答記者問(wèn)時(shí)強(qiáng)調(diào)。

    形勢(shì)不容樂(lè)觀

    據(jù)最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，未成年人保護(hù)和預(yù)防未成年人犯罪工作持續(xù)加強(qiáng)、成效明顯，但形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。侵害未成年人犯罪高發(fā)多發(fā)，性侵害、欺凌、虐待等成為社會(huì)痛點(diǎn)和治理難點(diǎn)。未成年人犯罪雖總體數(shù)量有所下降，但犯罪低齡化等問(wèn)題不容忽視。通過(guò)對(duì)大量個(gè)案的分析，我們發(fā)現(xiàn)不良家庭環(huán)境、不當(dāng)監(jiān)護(hù)方式是未成年人走上違法犯罪道路或者受到不法侵害的深層次原因。根據(jù)檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人案件情況統(tǒng)計(jì)，2020年，流動(dòng)未成年人犯罪在未成年人犯罪中所占比例超過(guò)一半。性侵害未成年人犯罪被害人中，單親家庭、隔代監(jiān)護(hù)、留守兒童占比超過(guò)20%。侵害未成年人犯罪案件中，“隱性”監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題突出。部分省市辦理的涉未成年人案件中，近一半的涉案未成年人未與父母共同生活、脫離家庭監(jiān)護(hù)，近80%的案件存在父母或其他監(jiān)護(hù)人放任、打罵體罰等家庭教育方式不當(dāng)問(wèn)題。涉未成年人刑事案件中，監(jiān)護(hù)缺失、監(jiān)護(hù)不當(dāng)、監(jiān)護(hù)侵害等問(wèn)題日益突出，成為未成年人保護(hù)工作不容忽視的重要問(wèn)題。

    今年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法正式實(shí)施?！皟煞ā泵鞔_規(guī)定了監(jiān)護(hù)人及家庭成員的家庭教育職責(zé)，強(qiáng)調(diào)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的預(yù)防犯罪教育負(fù)有直接責(zé)任，同時(shí)，明確公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)實(shí)施嚴(yán)重不良行為的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的，可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)提供、鼓勵(lì)、支持家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。根據(jù)黨中央的部署要求、未成年人保護(hù)的形勢(shì)需要和法律的明確規(guī)定，最高檢、全國(guó)婦聯(lián)、關(guān)工委決定在辦理涉未成年人案件中全面開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作。

    三項(xiàng)主要任務(wù)

    《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，各地要結(jié)合已有經(jīng)驗(yàn)和本地實(shí)際，重點(diǎn)推動(dòng)開(kāi)展以下工作：

    一是涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)。對(duì)于未成年人出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其家庭教育情況進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人提出改進(jìn)家庭教育意見(jiàn)，必要時(shí)可責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)：1.因犯罪情節(jié)輕微被人民檢察院作出不起訴決定，或者被人民檢察院依法作出附條件不起訴決定的；2.被依法追究刑事責(zé)任或者因未達(dá)到刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的；3.遭受父母或其他監(jiān)護(hù)人侵害的；4.其他應(yīng)當(dāng)接受家庭教育指導(dǎo)的。

    二是失管未成年人家庭教育指導(dǎo)。對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在監(jiān)護(hù)教育不當(dāng)或失管失教問(wèn)題，尚未導(dǎo)致未成年人行為偏差或遭受侵害后果的，應(yīng)當(dāng)提供必要的家庭教育指導(dǎo)和幫助。特別是對(duì)于有特殊需求的家庭，如離異和重組家庭、父母長(zhǎng)期分離家庭、收養(yǎng)家庭、農(nóng)村留守未成年人家庭、強(qiáng)制戒毒人員家庭、服刑人員家庭、殘疾人家庭、曾遭受違法犯罪侵害未成年人的家庭等，更要加強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)幫助。未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人主動(dòng)提出指導(dǎo)需求的，應(yīng)予支持。人員力量不能滿(mǎn)足需要的，可以幫助鏈接專(zhuān)業(yè)資源提供個(gè)性化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

    三是預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)。未成年人違法犯罪多發(fā)地區(qū)，城市流動(dòng)人口集中、城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村留守兒童集中等重點(diǎn)地區(qū)要結(jié)合辦案廣泛開(kāi)展預(yù)防性家庭教育指導(dǎo)工作。通過(guò)家庭教育知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，深入開(kāi)展法治宣傳和家庭教育宣傳，提高父母及其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識(shí)、監(jiān)護(hù)能力和法治觀念，營(yíng)造民主、和諧、溫暖的家庭氛圍，預(yù)防未成年人違法犯罪和遭受侵害問(wèn)題發(fā)生。各地可靈活運(yùn)用線(xiàn)上直播、新媒體短視頻等多種形式，以案釋法，擴(kuò)大家庭教育宣傳的覆蓋面。

    《意見(jiàn)》明確，家庭教育指導(dǎo)內(nèi)容包括但不限于以下方面：

    1.教育未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年人法律素養(yǎng)，提高守法意識(shí)和自我保護(hù)能力；

    2.幫助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人強(qiáng)化監(jiān)護(hù)意識(shí)，履行家庭教育主體責(zé)任；

    3.幫助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人培養(yǎng)未成年人良好道德行為習(xí)慣，樹(shù)立正確價(jià)值觀；

    4.教導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人采取有效的溝通方式；

    5.引導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人改變不當(dāng)教育方式；

    6.指導(dǎo)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人重塑良好家庭關(guān)系，營(yíng)造和諧家庭氛圍；

    7.協(xié)助未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)對(duì)未成年人的心理輔導(dǎo)，促進(jìn)未成年人健全人格的養(yǎng)成。

    構(gòu)建相關(guān)長(zhǎng)效工作機(jī)制

    《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，為確保在辦理涉未成年人案件中開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的質(zhì)量和效果，各地要積極推動(dòng)構(gòu)建相關(guān)長(zhǎng)效工作機(jī)制。

    一是建立工作銜接機(jī)制。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、婦聯(lián)、關(guān)工委要加強(qiáng)協(xié)作配合，充分發(fā)揮各自職能作用，建立家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好家庭教育指導(dǎo)工作。檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中要主動(dòng)做好未成年人社會(huì)調(diào)查和監(jiān)護(hù)狀況評(píng)估，準(zhǔn)確掌握家庭教育指導(dǎo)需求，啟動(dòng)強(qiáng)制家庭教育指導(dǎo)工作，并根據(jù)辦案需要和具體需求，及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)給本地區(qū)婦聯(lián)、關(guān)工委。各級(jí)婦聯(lián)、關(guān)工委等群團(tuán)組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員社會(huì)力量，為檢察機(jī)關(guān)在辦理涉未成年人案件中開(kāi)展家庭教育提供社會(huì)支持，積極承接、提供或者協(xié)助、配合做好家庭教育指導(dǎo)工作。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動(dòng)場(chǎng)所，為家庭教育指導(dǎo)、服務(wù)和宣傳提供平臺(tái)和支持。關(guān)工委要組織動(dòng)員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專(zhuān)家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)助做好家庭教育指導(dǎo)工作。

    二是完善人才培育機(jī)制。要加強(qiáng)家庭教育工作隊(duì)伍建設(shè)，在開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的同時(shí)，帶動(dòng)、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、理論水平高的家庭教育工作力量。尤其要支持、培育社會(huì)力量參與家庭教育工作。通過(guò)委托服務(wù)、項(xiàng)目合作等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)深入研究、積極開(kāi)展教育行為矯正、親子關(guān)系改善、家庭跟蹤指導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)工作，培養(yǎng)一支穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)、可靠的專(zhuān)家型家庭教育指導(dǎo)社會(huì)力量。

    三是構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要注意將家庭教育指導(dǎo)工作與罪錯(cuò)未成年人幫教、未成年被害人救助保護(hù)等工作有機(jī)結(jié)合。家庭教育改善成果要體現(xiàn)、運(yùn)用于未成年人保護(hù)工作中。檢察機(jī)關(guān)可探索將家庭教育評(píng)估結(jié)果作為支持撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)訴訟、附條件不起訴的參考依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)家庭教育指導(dǎo)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的提煉總結(jié)，形成一批可復(fù)制、可推廣的家庭教育指導(dǎo)工作模式，研發(fā)一批高水準(zhǔn)、易推廣、受歡迎的優(yōu)質(zhì)課程。

    三方面重大意義

    最高檢第九檢察廳負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，未成年人保護(hù)工作需要家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法共同發(fā)力。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)相繼推動(dòng)建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢(xún)等制度，努力為未成年人營(yíng)造安全、純凈的外部環(huán)境。然而，外部環(huán)境的優(yōu)化固然重要，內(nèi)部環(huán)境的改善更加關(guān)鍵。家庭是未成年人健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，沒(méi)有良好的家教家風(fēng)，未成年人很難養(yǎng)成良好的行為規(guī)范。

    開(kāi)展涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作即是當(dāng)前未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是國(guó)家對(duì)家庭保護(hù)的監(jiān)督和支持。其意義可以概括為以下幾方面：

    首先，對(duì)不當(dāng)家庭教育的干預(yù)和指導(dǎo)是未成年人保護(hù)的必然要求。未成年人保護(hù)法規(guī)定父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造良好、和睦的家庭環(huán)境，依法履行對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)。對(duì)于司法辦案中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)護(hù)人違反監(jiān)護(hù)義務(wù)，監(jiān)護(hù)不力、教育不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，我們有責(zé)任也有義務(wù)進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)。

    其次，強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)有利于預(yù)防未成年人犯罪和遭受侵害。家庭是人生的第一所學(xué)校，家長(zhǎng)是孩子的第一任老師，家庭教育是預(yù)防犯罪和遭受侵害的第一道防線(xiàn)。如果家庭真正起到保護(hù)作用，家長(zhǎng)給孩子正確的監(jiān)護(hù)教育，可以有效保護(hù)未成年人合法權(quán)益，預(yù)防未成年人違法犯罪和遭受侵害。

    再次，家庭教育指導(dǎo)和幫助是健全未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系的有效路徑。目前，對(duì)于涉案未成年人父母或者其他監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督主要有訓(xùn)誡和剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)兩種方式。實(shí)踐中對(duì)不當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的監(jiān)護(hù)人，訓(xùn)誡往往發(fā)揮的作用有限，而撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)權(quán)又是無(wú)奈的選擇。未成年人對(duì)家庭有極強(qiáng)的依賴(lài)性，原生家庭對(duì)未成年人的健康成才意義重大，無(wú)論從未成年人心理發(fā)展，還是社會(huì)穩(wěn)定的角度考慮，監(jiān)護(hù)權(quán)的剝奪都應(yīng)慎之又慎。對(duì)于監(jiān)護(hù)人不當(dāng)履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的問(wèn)題，在提醒和剝奪之間缺少督促、幫助這一中間環(huán)節(jié)。開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作，強(qiáng)化父母或其他監(jiān)護(hù)人教育能力和責(zé)任意識(shí)，能夠填補(bǔ)監(jiān)護(hù)監(jiān)督體系空缺，對(duì)于健全監(jiān)護(hù)干預(yù)體系具有十分重要的作用和價(jià)值。