近年來戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)興起，驢友擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域后遇險(xiǎn)的事件頻發(fā)。大部分救援由公共部門承擔(dān)，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)。為遏制違規(guī)探險(xiǎn)，對(duì)驢友起到警示作用，四川稻城亞丁、安徽黃山等景區(qū)探索設(shè)立有償救援機(jī)制。

    專業(yè)人士認(rèn)為，旅游救援光靠政府買單不是長(zhǎng)久之計(jì)，建立有償救援機(jī)制是大勢(shì)所趨。有償救援是公共救援的有益補(bǔ)充，要進(jìn)行相關(guān)的立法規(guī)范，避免過度收費(fèi)。應(yīng)大力發(fā)展專業(yè)救援，將有償救援與公共救援相結(jié)合，提升救援水平。

    近日，安徽省黃山市文化和旅游局向社會(huì)征求意見，擬將有償救援的施行范圍，從黃山風(fēng)景名勝區(qū)擴(kuò)大到全市的山岳型景區(qū)。

    這個(gè)消息引起了網(wǎng)友熱議，在一場(chǎng)近7000人參與的網(wǎng)絡(luò)投票中，對(duì)實(shí)施有償救援持支持態(tài)度的人群比例高達(dá)69%，另有23%的人建議全國(guó)推廣。反對(duì)的聲音則認(rèn)為，救援應(yīng)出于人道主義精神，不應(yīng)和錢掛鉤，更擔(dān)心牽扯利益后會(huì)產(chǎn)生更多監(jiān)管問題。

    近年來戶外探險(xiǎn)運(yùn)動(dòng)興起，驢友擅自進(jìn)入禁區(qū)遇險(xiǎn)的事件頻發(fā)，當(dāng)?shù)囟紩?huì)積極組織救援行動(dòng)。任性驢友遇險(xiǎn)，救援費(fèi)到底應(yīng)該如何買單？

    任性驢友屢出事

    救援大多是免費(fèi)

    今年6月，一名游客擅闖青島嶗山風(fēng)景區(qū)的未開放區(qū)域，受傷后體力不支無法行走。景區(qū)組織了一支10人的應(yīng)急救援隊(duì)，受傷游客被安全送下山。

    2020年8月，12名游客擅闖廣東石門臺(tái)自然保護(hù)區(qū)，上游大雨導(dǎo)致溪水短時(shí)暴漲，7人被洪水沖走。經(jīng)過緊急搜救，4人獲救，3人不幸溺亡。

    2020年5月，21名驢友擅闖安徽牯牛降景區(qū)未開放區(qū)域，被困深山。救援人員打著手電筒進(jìn)山尋人，在7個(gè)多小時(shí)的緊急救援后，被困驢友全部脫險(xiǎn)。

    近年來，驢友違規(guī)探險(xiǎn)的事故屢有發(fā)生。記者了解到，目前我國(guó)旅游應(yīng)急救援的主體，主要是公共部門和公益性質(zhì)的民間救援隊(duì)。在實(shí)際情況中，本著人道主義的精神，這些救援大多是免費(fèi)的。因此，每當(dāng)有驢友擅闖景區(qū)遇險(xiǎn)被救時(shí)都有批評(píng)之聲，認(rèn)為驢友的任性既是對(duì)自己生命的不負(fù)責(zé)任，同時(shí)還耗費(fèi)公共資源、增加社會(huì)負(fù)擔(dān)。

    事實(shí)上，法律規(guī)定旅游者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)部分救援費(fèi)用。旅游法第八十二條規(guī)定：旅游者在人身、財(cái)產(chǎn)安全遇有危險(xiǎn)時(shí)，有權(quán)請(qǐng)求旅游經(jīng)營(yíng)者、當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)救助。旅游者接受相關(guān)組織或者機(jī)構(gòu)的救助后，應(yīng)當(dāng)支付應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。至于個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用的條件、比例等，則沒有具體規(guī)定。

    為保障景區(qū)資源安全和旅游者人身安全，對(duì)擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域的違規(guī)驢友產(chǎn)生警示作用，一些景區(qū)正在探索實(shí)施有償救援。

    實(shí)施有償救援

    遏制違規(guī)探險(xiǎn)

    在《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見》征求意見稿中，有償救援是指旅游者不遵守黃山市旅游景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)，屬地政府完成救援后，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用的活動(dòng)。有償救援堅(jiān)持先救援后追償、有償救援與公共救援相結(jié)合等原則。有償救援費(fèi)用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等費(fèi)用。

    其實(shí)黃山市在2018年就出臺(tái)了針對(duì)黃山景區(qū)的有償救援實(shí)施辦法。2017年，黃山景區(qū)實(shí)施救援多達(dá)483起，在各類救援中，難度最大、危險(xiǎn)最高、費(fèi)用最多的，就是對(duì)擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域后被困驢友的救援。僅2017年這類緊急救援就有10余起，產(chǎn)生了較大的人力物力成本，而這類救援開支，基本都是由黃山管委會(huì)支付。當(dāng)?shù)卣J(rèn)為，有償救援可以起到對(duì)違規(guī)進(jìn)山者的警示作用，保護(hù)探險(xiǎn)者的安全，讓有限的救援力量更多地用于對(duì)有序進(jìn)山游客的救援。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有償救援辦法實(shí)施后，黃山景區(qū)堵截查處的違規(guī)探險(xiǎn)驢友數(shù)量有明顯的下降。

    2019年，黃山景區(qū)發(fā)生了首個(gè)有償救援事例。一名擅自進(jìn)入未開發(fā)區(qū)域的游客被困，當(dāng)?shù)毓渤鰟?dòng)31人進(jìn)行緊急救援，救援累計(jì)發(fā)生費(fèi)用15227元，其中有償救援費(fèi)用3206元，由該游客承擔(dān)。黃山管委會(huì)將此次救援費(fèi)用的明細(xì)公布在官網(wǎng)上，并強(qiáng)調(diào)實(shí)施有償救援不是為了“收錢”，而是為了有效遏制擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域探險(xiǎn)的行為，更好地維護(hù)游客生命財(cái)產(chǎn)安全和景區(qū)生態(tài)資源安全。

    黃山并不是第一個(gè)實(shí)施有償救援的景區(qū)。早在2014年，四川稻城亞丁景區(qū)就開始試行有償救援。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，許多驢友不聽勸阻、熱衷冒險(xiǎn)，救援事例呈逐年遞增之勢(shì)，產(chǎn)生的救援費(fèi)用每年超百萬元。2018年，稻城亞丁景區(qū)正式實(shí)行有償救援，分不同區(qū)域，救援費(fèi)用1.5萬元起。

    今年“五一”期間，數(shù)名驢友非法穿越秦嶺鰲太線，兩名驢友獲救后，家屬卻扣減搜救隊(duì)車費(fèi)，此事引發(fā)諸多批評(píng)。當(dāng)?shù)乇硎緯?huì)按照自然保護(hù)區(qū)條例對(duì)違規(guī)驢友進(jìn)行處罰，并追償搜救費(fèi)用。

    發(fā)展專業(yè)救援

    與公共救援相結(jié)合

    民法典的頒布，讓“自甘風(fēng)險(xiǎn)”原則為社會(huì)大眾所了解?！白愿曙L(fēng)險(xiǎn)”是指行為人預(yù)見到某項(xiàng)特定活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性仍自愿參與該活動(dòng)，對(duì)于其預(yù)見到的該風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的損害，行為人應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)責(zé)任。北京市法學(xué)會(huì)旅游法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)李廣認(rèn)為，進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域而導(dǎo)致需要救援的游客，需要承擔(dān)相應(yīng)的救援費(fèi)用，是“自甘風(fēng)險(xiǎn)”在旅游活動(dòng)中的具體體現(xiàn)。

    “和受教育權(quán)等基本權(quán)利相比，旅游權(quán)算是一種‘奢侈權(quán)’，不應(yīng)過多占用國(guó)家稅收和社會(huì)資源?！敝袊?guó)未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉思敏表示，驢友違規(guī)涉險(xiǎn)，其后果理所當(dāng)然應(yīng)由自身承擔(dān)?？蛇M(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)，對(duì)具體救援費(fèi)用分擔(dān)比例和內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，確定收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

    有業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，旅游救援光靠政府買單不是長(zhǎng)久之計(jì)，建立有償救援機(jī)制是大勢(shì)所趨。有償救援是公共救援的有益補(bǔ)充，要進(jìn)行相關(guān)的立法規(guī)范，避免過度收費(fèi)。景區(qū)可以引入第三方專業(yè)救援機(jī)構(gòu)，合作開展救援；有較強(qiáng)需求的大型景區(qū)，可自建商業(yè)性的救援體系；中小景區(qū)可組建區(qū)域性的救援聯(lián)盟，資源共享。

    劉思敏認(rèn)為，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)難以改變官方救援為主的態(tài)勢(shì)，但完全市場(chǎng)化的旅游救援也并不可取，其成本太高，被救援者難以承受?？煽紤]設(shè)置探險(xiǎn)旅游險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)；依法加大對(duì)有支付能力的探險(xiǎn)者的救援追償力度；大力支持發(fā)展專業(yè)救援的志愿者隊(duì)伍。

    （據(jù)《工人日?qǐng)?bào)》）