據(jù)廣東省江門市民政局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2010年該市出現(xiàn)第一家社工機(jī)構(gòu)以來，目前注冊的社工機(jī)構(gòu)有116家，服務(wù)領(lǐng)域涵蓋老年人、殘疾人、兒童青少年、婦女、婚姻家庭、組織孵化、低保、社區(qū)文康、社區(qū)矯正、禁毒、志愿服務(wù)、信息化服務(wù)以及綜合服務(wù)等20多個(gè)類別。

    然而，在不久前的一次社工機(jī)構(gòu)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，這116家社工機(jī)構(gòu)竟有近七成呈無運(yùn)營狀態(tài)。

    百萬元項(xiàng)目引來試水者

    2006年，黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中指出，要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要。同年，江門社工機(jī)構(gòu)的雛形——江門市殘聯(lián)康復(fù)醫(yī)院社工部成立。

    2009年，該市啟動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。2010年，該市把社工人才發(fā)展納入了《江門市中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，把社工人才和社會(huì)組織的發(fā)展列入《江門市“大民政”工作方案》。同年，江門第一家社工機(jī)構(gòu)——江門市利民社會(huì)工作綜合服務(wù)中心在市殘聯(lián)醫(yī)院社工部基礎(chǔ)上成立。

    隨后，江門市社工行業(yè)開始蓬勃發(fā)展。截至2017年，該市社工機(jī)構(gòu)一直呈現(xiàn)出迅速增長的勢頭，每年新增幾家到十幾家。江海區(qū)晨光社會(huì)工作綜合服務(wù)中心的總干事陳藝燕分析，社工機(jī)構(gòu)數(shù)量的迅速增長，與2015年出現(xiàn)的百萬元級別的政府服務(wù)項(xiàng)目有一定關(guān)系?！翱梢哉f這是一個(gè)發(fā)展紅利期，政府在推進(jìn)相關(guān)工作，社會(huì)上對這個(gè)行業(yè)有新鮮感，于是許多人加入社工隊(duì)伍當(dāng)中?！标愃囇嗾f。江門市民政局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：從2010年至今，各社工機(jī)構(gòu)聚焦特殊群體兜底保障服務(wù)，年服務(wù)近62萬人次，發(fā)展11年來已服務(wù)約700萬人次。

    然而，從2018年開始，江門市社工機(jī)構(gòu)出現(xiàn)收縮，機(jī)構(gòu)數(shù)量開始減少。

    造血能力成發(fā)展瓶頸

    “據(jù)我所知，目前有3家社工機(jī)構(gòu)計(jì)劃注銷?！苯T市社工協(xié)會(huì)秘書長李柳芬透露，注銷原因主要是沒有接到項(xiàng)目。沒有接到項(xiàng)目的原因，與現(xiàn)在相關(guān)部門以招投標(biāo)方式購買服務(wù)的方式有關(guān)。資深社工黎先生坦言，因?yàn)榘l(fā)展紅利期，有些經(jīng)營者認(rèn)為社工行業(yè)是有利可圖的“朝陽行業(yè)”，便草草成立機(jī)構(gòu)，專業(yè)社工人數(shù)不足，項(xiàng)目運(yùn)營和服務(wù)能力沒有“深耕”，導(dǎo)致逐漸不符合相關(guān)部門招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)?！巴ㄋ讈碚f，就是專業(yè)性不強(qiáng)，最終被市場所淘汰?！崩柘壬f。

    李柳芬也表示，江門市社工機(jī)構(gòu)的造血能力不足?！拔沂猩绻C(jī)構(gòu)發(fā)展運(yùn)營主要依靠政府購買服務(wù)，無論是大型機(jī)構(gòu)還是中小機(jī)構(gòu)，普遍存在對政府依賴性強(qiáng)、鏈接社會(huì)資源資金能力弱、造血能力不足、發(fā)展后勁乏力的問題?！崩盍遗e例，尤其是新成立的社工機(jī)構(gòu)，由于進(jìn)入行業(yè)較晚，在人才、專業(yè)、品牌、資源和項(xiàng)目競爭等方面總體實(shí)力相對較弱，現(xiàn)階段面臨較大的發(fā)展壓力與挑戰(zhàn)?！霸煅芰Σ蛔?，已成為社工機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的主要障礙?！崩盍艺f。

    此外，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江門市社工機(jī)構(gòu)規(guī)模以中小型為主，部分小型機(jī)構(gòu)的工作人員甚至只有2-3名，個(gè)別社工機(jī)構(gòu)出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象，受項(xiàng)目承接能力、人員流動(dòng)等因素影響，社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理能力不足。此外，社會(huì)上仍存在對社會(huì)工作認(rèn)識模糊的情況，將社工等同于義工，這也不利于社工行業(yè)的健康發(fā)展。

    有資深業(yè)內(nèi)人士表示，社工機(jī)構(gòu)出現(xiàn)縮減，還與政府購買服務(wù)支出減少、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)方式拖沓等有一定關(guān)系?！昂唵蝸碚f，一個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)發(fā)放過于死板，項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、成本需要機(jī)構(gòu)自身承擔(dān)，這對機(jī)構(gòu)的生存能力是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)?！彼e例說，機(jī)構(gòu)1月份接下一項(xiàng)為期一年的服務(wù)項(xiàng)目，但第一批經(jīng)費(fèi)經(jīng)常需要到6月份才能到賬，項(xiàng)目整體經(jīng)費(fèi)至少需要分為兩個(gè)階段發(fā)放，若是項(xiàng)目中途出現(xiàn)突發(fā)情況，對許多社工機(jī)構(gòu)來說，將面臨極大挑戰(zhàn)。

    探索專業(yè)化市場化運(yùn)作

    江門市恒愛社會(huì)工作綜合服務(wù)中心是該市名列前茅的一家社工機(jī)構(gòu)?！拔覀冏钤缡怯?位志同道合的社工發(fā)起成立的?！痹撝行南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人梁健玲說，在初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)中，4人為社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)，1人有超過20年的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)化水平較高。所以，在2012年成立后，僅用3年時(shí)間，從5人團(tuán)隊(duì)，發(fā)展到100多人的團(tuán)隊(duì)，到了今天，服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)拓展到珠海市部分地區(qū)。作為殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，恒愛社工負(fù)責(zé)運(yùn)營的益杯咖啡館是一次“公益+社工”的積極嘗試，但梁健玲此前在接受采訪時(shí)表示，項(xiàng)目目前尚未盈利，主要靠政府與機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼生存，市場化道路任重而道遠(yuǎn)。

    江海區(qū)晨光社會(huì)工作綜合服務(wù)中心也曾嘗試過市場化運(yùn)作。大約在2018年，晨光社工相關(guān)負(fù)責(zé)人察覺到行業(yè)發(fā)展紅利期有褪去現(xiàn)象，便嘗試在江門市區(qū)推出嬰幼兒服務(wù)，以專業(yè)社工服務(wù)向市場推廣?！敖Y(jié)果失敗了?！标愃囇嗷貞?，市場上對社工認(rèn)知不夠，甚至覺得社工應(yīng)該是一種無償服務(wù)，這讓社工的市場化之路走得十分艱辛。同年，為了彌補(bǔ)探索市場化道路上的損失，晨光社工開始拓寬服務(wù)領(lǐng)域，深耕臺山。今年，陳藝燕表示，將繼續(xù)探索市場化運(yùn)營的道路，計(jì)劃開展家政類型以及宣傳服務(wù)?！笆袌龌巧绻ぐl(fā)展的一個(gè)方向?！标愃囇嗾f。

    專業(yè)化發(fā)展也是社工行業(yè)自我造血、自我發(fā)展的一個(gè)方向。據(jù)了解，新會(huì)區(qū)紅立方社會(huì)工作綜合服務(wù)中心便是其中一員，紅立方社會(huì)工作綜合服務(wù)中心是該區(qū)首個(gè)以黨建工作為專業(yè)服務(wù)的社工機(jī)構(gòu)，以“共建共治、共融共享”為使命，采取“黨工+社工+義工”的服務(wù)模式，推進(jìn)黨建領(lǐng)域社工服務(wù)發(fā)展。江門市利民社會(huì)工作服務(wù)中心以醫(yī)務(wù)社工起家，該中心副總干事湯美玲說：“我們主要深耕醫(yī)務(wù)服務(wù)以及殘障服務(wù)這兩大塊，專業(yè)度高?！贝送?，利民社工探索開展“物業(yè)+家政照護(hù)服務(wù)”市場化運(yùn)營新模式服務(wù)項(xiàng)目，2020年6月，成立江門市鄰家照護(hù)物業(yè)管理有限公司，在蓬江區(qū)白沙街華園、西園等社區(qū)設(shè)置了5個(gè)服務(wù)站點(diǎn)，為租住在站點(diǎn)的老年人提供家政照護(hù)服務(wù)，共服務(wù)老年人18人，基本實(shí)現(xiàn)收支平衡。項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人陳麗雯表示，項(xiàng)目在積極推進(jìn)中，相信是社工服務(wù)市場化的一次積極嘗試。

    “社工機(jī)構(gòu)要走市場化道路，應(yīng)該要引進(jìn)工商專業(yè)人才，做出合理、科學(xué)的規(guī)劃?！睖懒嵩诮邮苡浾卟稍L時(shí)說，“目前，我市社工機(jī)構(gòu)多以社工為主要運(yùn)營者。作為社工我們是專業(yè)的，但在市場化道路上，大家都是摸著石頭過河的稚童?！?/p>

    社工應(yīng)超越公益概念

    江門市社工協(xié)會(huì)副會(huì)長、江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)教師黃波認(rèn)為，11年來，江門市社會(huì)工作一直處于相對平穩(wěn)的發(fā)展水平，雖然數(shù)據(jù)顯示近七成的機(jī)構(gòu)是空殼，但這些空殼組織代表不了江門社工，這些空殼機(jī)構(gòu)多數(shù)是為了成立而成立的，從來沒有承接過任何項(xiàng)目?！爱?dāng)然目前在運(yùn)營的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)多數(shù)也存在以下問題：一線服務(wù)人員專業(yè)化程度不足，高水平社工項(xiàng)目、服務(wù)數(shù)量少；社工人才的流失與社工人才招聘難的雙重困境；社會(huì)工作機(jī)構(gòu)管理水平有待加強(qiáng)等?！秉S波說。

    黃波認(rèn)為，針對江門市社工行業(yè)的發(fā)展，需要對社工機(jī)構(gòu)全面調(diào)控、抓大放小、鼓勵(lì)重組?！霸撉謇淼臋C(jī)構(gòu)或組織及時(shí)清理；加強(qiáng)社工機(jī)構(gòu)內(nèi)部能力建設(shè)，促使其向規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)化的方向發(fā)展?！秉S波表示，江門市應(yīng)出臺相應(yīng)的社會(huì)工作人才引進(jìn)和培養(yǎng)計(jì)劃，在發(fā)展坐標(biāo)中找準(zhǔn)定位，積極融入大灣區(qū)建設(shè)。

    對于社工行業(yè)造血能力不足和市場能力不足的問題，黃波認(rèn)為，這很大程度上是受到社會(huì)工作行業(yè)屬性的影響。社工機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)組織，多數(shù)情況下需要政府采購服務(wù)和政策扶持。因此如果要想提升社會(huì)工作的造血能力首先應(yīng)該是政策優(yōu)惠及允許機(jī)構(gòu)有一定的市場運(yùn)作空間，社工機(jī)構(gòu)將服務(wù)產(chǎn)品化，主動(dòng)向包括政府、市場推廣社工服務(wù)產(chǎn)品，超越傳統(tǒng)狹隘的公益概念，這種模式能為社工機(jī)構(gòu)帶來持續(xù)的“造血功能”。不過黃波認(rèn)為社工事業(yè)始終離不開政府主導(dǎo)、部門重視，因此在服務(wù)產(chǎn)品推向市場的初期仍需要政府的扶持培育。（據(jù)《江門日報(bào)》）