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■ 本報記者 馬興帆 5月24日,北京市朝陽區(qū)自然之友環(huán)境研究所(以下簡稱“自然之友”)向南京市中級人民法院提起一起生態(tài)破壞環(huán)境民事公益訴訟,并在提交訴訟材料的當(dāng)日獲得立案。涉訴項目是“連云港市連云新城藍(lán)色海灣基礎(chǔ)工程”“連云港市藍(lán)色海灣整治行動項目——連云新城岸線修復(fù)工程”“連云港市藍(lán)色海灣整治行動項目——連云新城濱海濕地修復(fù)項目”(以下統(tǒng)稱為“藍(lán)色海灣”項目)。 起訴書顯示,“藍(lán)色海灣”項目由連云港金海岸開發(fā)建設(shè)有限公司負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè),名為“海岸帶生態(tài)保護和修復(fù)工程”,實是以犧牲自然岸線和濱海濕地為代價的開發(fā)建設(shè)。工程建設(shè)正在破壞多種國家重點保護野生鳥類的重要棲息地,并導(dǎo)致“藍(lán)色碳匯”生態(tài)功能的永久性喪失。由南京師大環(huán)境科技研究院有限公司編制的環(huán)境影響評價報告則存在“關(guān)鍵內(nèi)容遺漏”“數(shù)據(jù)結(jié)論錯誤”等“弄虛作假”情形。 自然之友將上述兩家公司訴至法院,要求相關(guān)項目立即停工,由連云港金海岸開發(fā)建設(shè)有限公司消除生態(tài)破壞影響,并對已破壞區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。 自然之友是如何參與進(jìn)這起案件的?為何最終會選擇公益訴訟途徑?社會組織能以什么方式參與監(jiān)督建設(shè)項目的環(huán)境影響?基于此,《公益時報》記者聯(lián)系到自然之友法律與政策倡導(dǎo)團隊,一名何姓本案代理人(以下簡稱為“自然之友代理人”)接受了采訪。 自然之友:停止破壞濱海濕地的建設(shè)行為 “基礎(chǔ)工程有個很大的問題,是環(huán)抱堤,目前將修建完成。岸線修復(fù)工程則涉及將灘涂填埋后鋪設(shè)人工沙灘,也已經(jīng)開工。這些建設(shè)行為會影響濱海濕地的自然生態(tài)功能?!弊匀恢汛砣私榻B道。 據(jù)了解,沿海灘涂是近海水生動物和水鳥的重要覓食地。高潮漫灘時,小魚游上灘面食餌,低潮時水鳥降落覓食。而“藍(lán)色海灣”項目計劃建設(shè)兩道超過4公里的環(huán)抱式潛堤,設(shè)置橡膠壩,堤壩頂高程為5.0m(低于平均大潮高潮位約30cm),并通過清淤、補沙方法將長約4.8km的現(xiàn)狀硬質(zhì)駁岸改造為沙質(zhì)海灘。 自然之友起訴材料認(rèn)為,正在建設(shè)的人工魚礁、環(huán)抱式潛堤,以及灘涂濕地填埋、內(nèi)湖修建、林木種植、生態(tài)廊道修建等,將導(dǎo)致水鳥的覓食地和高潮停歇地大面積喪失。 記者注意到,《連云港市連云新城藍(lán)色海灣基礎(chǔ)工程海洋環(huán)境影響補充報告》沒有對鳥類進(jìn)行環(huán)境影響評價,并表示淤泥質(zhì)海岸“大面積出露,難以形成碧海藍(lán)天、綠水白沙的濱海景觀,影響了連云新城的濱海城市品質(zhì)”。 《連云港市藍(lán)色海灣整治行動項目連云新城岸線修復(fù)工程海洋環(huán)境影響報告書》具有涉及鳥類環(huán)境影響評價內(nèi)容,表示“收集了2016年至2018年調(diào)查數(shù)據(jù),并于2020年1月份在連云新城附近海域進(jìn)行了實地調(diào)查”,記錄到國家Ⅰ級重點保護鳥類1種,國家Ⅱ級重點保護鳥類1種,近危(NT)物種2種。 但自然之友對這些數(shù)據(jù)存疑。起訴書顯示,這里是東亞-澳大利西亞遷飛區(qū)遷徙水鳥的重要覓食地和高潮停歇地,至少有5種國家一級保護野生動物、7種國家二級保護野生動物和15種全球受脅或“近?!蔽锓N。關(guān)于報告結(jié)論——“導(dǎo)致鳥類覓食地有所減少(減少面積151.7356公頃),但通過西側(cè)生態(tài)濕地區(qū)建設(shè)、臨洪河口濱海濕地修復(fù)等方式來重新打造鳥類高潮棲息地和覓食地(修復(fù)面積289.1117公頃)”,起訴書同樣作出反駁:“生態(tài)綠廊、生態(tài)植草溝所在的區(qū)域原本就是水鳥的棲息地,不但沒有補償喪失的自然棲息地,而且生態(tài)綠廊、生態(tài)植草溝的建設(shè)反而對鸻鷸類水鳥的自然棲息地造成嚴(yán)重破壞?!?/p> 據(jù)介紹,自然之友跟進(jìn)此案已久,多次通過信息公開等方式向政府部門申請獲取項目材料,并同步開展實地調(diào)查、征詢專家意見等工作,隨后依法向多個政府部門遞交建議函。自然之友指出,項目建設(shè)可能造成嚴(yán)重的生態(tài)影響,應(yīng)當(dāng)重新評估項目建設(shè)對于高度依賴案涉濱海濕地鳥類的生態(tài)影響。連云港市自然資源和規(guī)劃局和連云港市生態(tài)環(huán)境局先后對建議函反饋處理意見,表示將對“藍(lán)色海灣”項目進(jìn)行部分調(diào)整,調(diào)整內(nèi)容包括將原計劃修建的橡膠壩改為水閘,保留生態(tài)棧道和兩側(cè)的生態(tài)綠地建設(shè)等。但自然之友認(rèn)為,調(diào)整后的方案依然不足以消除項目建設(shè)對破壞候鳥棲息地的重大風(fēng)險。 “更重要的是,項目一直沒有停工,繼續(xù)建設(shè)可能造成重大、不可逆的生態(tài)影響。最終,自然之友選擇向法院提起公益訴訟?!弊匀恢汛砣苏f道。 項目總投資超18億 獲中央財政3億支持 《公益時報》記者注意到,2020年11月,有媒體刊發(fā)的一篇文章《江蘇連云港:實施“藍(lán)色海灣”整治》顯示,江蘇連云港市城建控股集團在建連云港“藍(lán)色海灣”整治項目將于2022年6月完工,同時城建控股集團的金海岸公司總工辦主任劉艷雙提到:“在完成岸線修復(fù)和地形再造之余,將不斷完善項目技術(shù)方案,持續(xù)進(jìn)行濱海濕地維護與管理養(yǎng)護,確保灣內(nèi)潮間帶能夠隨著潮汐露出海面,為海量遷徙候鳥營造廣闊的覓食空間。” 這是否意味著,連云港金海岸開發(fā)建設(shè)有限公司知悉工程對灘涂和鳥類覓食造成的影響,并計劃后續(xù)新增施工方案以進(jìn)行修復(fù)?為了解更多情況,記者撥打了連云港金海岸開發(fā)建設(shè)有限公司的總機電話,工作人員表示“領(lǐng)導(dǎo)出差了”,將轉(zhuǎn)達(dá)情況后反饋。但截至發(fā)稿日,記者未從連云港金海岸開發(fā)建設(shè)有限公司收到回復(fù)。 隨后,記者聯(lián)系了本案被告,即負(fù)責(zé)編制“藍(lán)色海灣”項目環(huán)評報告的南京師大環(huán)境科技研究院有限公司,但其在公示信息里提供的固定電話顯示為空號。經(jīng)輾轉(zhuǎn),記者聯(lián)系上其中一份報告——《連云港市連云新城藍(lán)色海灣基礎(chǔ)工程海洋環(huán)境影響報告書》的編制負(fù)責(zé)人張益民,但對方表示“暫時不方便透露”。 公開信息顯示,連云區(qū)2017年上報并獲批的《連云港連云新城藍(lán)色海灣保護與利用規(guī)劃》提到,藍(lán)色海灣規(guī)劃總范圍的面積達(dá)14.18公里;“藍(lán)色海灣”項目的基礎(chǔ)工程、岸線修復(fù)工程、濱海濕地修復(fù)工程均已開工建設(shè)。其中,海洋環(huán)境影響評價報批稿分別顯示,基礎(chǔ)工程和岸線修復(fù)工程的計劃投資為85562萬元、84853萬元;連云港市發(fā)展和改革委員會的批復(fù)顯示,濱海濕地修復(fù)工程的計劃投資為13470萬元。綜上,三個工程的計劃總投資超過18億元。 2017年10月、11月,基礎(chǔ)工程依次完成第一次、第二次海洋環(huán)境影響評價公示;2019年8月,岸線修復(fù)工程也完成第一次、第二次公示。值得注意的是,在岸線修復(fù)工程進(jìn)行環(huán)評公示前,連云港市剛剛申報“連云新城藍(lán)色海灣整治行動項目”的實施方案以參與全國評審,并獲得來自中央財政、總額達(dá)3億元的資金(分期發(fā)放),其中岸線修復(fù)工程正是方案的一部分。在第二次公示結(jié)束后,也就是9月,岸線修復(fù)工程發(fā)布了施工招標(biāo)公告,注明“資金已落實”,工程預(yù)計總價82800萬元。 為獲取更多關(guān)于連云港濕地的信息,記者與環(huán)保人士取得聯(lián)系。中國野生動物保護協(xié)會、“讓候鳥飛”志愿者范博多年從事生態(tài)環(huán)保工作,每年都去連云港濱海濕地考察。他告訴記者,連云港的灘涂質(zhì)量在全國相對優(yōu)質(zhì),是多種水鳥遷徙至澳大利亞途中的重要覓食地。它也是當(dāng)?shù)刂挠^鳥點,每年有大量組織和個人在這里開展工作。2017年,連云港濕地還成功入選世界遺產(chǎn)地預(yù)備清單,但后來被除名。 范博表示,自己很反對在此開發(fā)建設(shè),去年在環(huán)保圈也聽到許多反對聲?!八鼤p少潮汐,還將大片好好的灘涂變成沙灘,直接將生態(tài)環(huán)境給破壞了,影響鳥類生存。鳥類是有感知的,一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境變了,它們可能再也不來了。而如果沒有在這里停留,補充夠能量,它們還可能在遷徙途中死去?!?/p> 連云港開展大型建設(shè)項目,在環(huán)境影響評價方面是否足夠科學(xué)、合理?記者注意到,早在2019年6月,江蘇省組織召開了《連云港市藍(lán)色海灣整治行動項目實施方案》審查會,邀請有關(guān)專家對實施方案進(jìn)行了審查論證。對此,在環(huán)境影響評價報告同樣也有提及:“會議認(rèn)為,實施方案已按照自然資源部和財政部的評審建議進(jìn)行了修改完善,內(nèi)容全面。實施方案和2019年度績效目標(biāo)申報表經(jīng)江蘇省自然資源廳和江蘇省財政廳審核通過,申請自然資源部和財政部予以備案?!?/p> 但一名不愿透露姓名的海洋科學(xué)工作者向記者表示,從科學(xué)評估的角度而言,“藍(lán)色海灣”項目的規(guī)劃至少應(yīng)涉及對泥沙淤積量的評價,并針對特殊淤積環(huán)境,設(shè)計對應(yīng)施工模型,以打造科學(xué)的、生態(tài)的優(yōu)良環(huán)境。但這些均未在報告里體現(xiàn)。 “目前已經(jīng)開工。施工應(yīng)注意實時跟蹤周邊海洋環(huán)境相應(yīng)數(shù)據(jù),調(diào)整建設(shè)方案,以盡可能減少對環(huán)境的影響。但這點也沒有看到?!痹撁Q罂茖W(xué)工作者提到,“方案調(diào)整會涉及多方利益,我想他們不太可能調(diào)整。但如果不調(diào)整,對環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)的影響,將來建設(shè)方的美好設(shè)想也是實現(xiàn)不了的?!?/p> 為了解連云港當(dāng)?shù)卣块T對建設(shè)項目的意見,記者多次撥打江蘇省林業(yè)局、連云港市林業(yè)技術(shù)指導(dǎo)站在官網(wǎng)注明的電話,但始終無人接聽。 個人或社會組織 如何發(fā)揮監(jiān)督職能? 通過自然之友,記者了解到多種監(jiān)督建設(shè)項目的常用方式。 一是由社會組織提起公益訴訟。根據(jù)《環(huán)境保護法》第五十八條規(guī)定,對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,社會組織可以向人民法院提起訴訟。但真正實施并不容易。 按照規(guī)定,社會組織需要滿足兩個條件:依法在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記;從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。這已經(jīng)使許多社會組織望而卻步。再加上立案難、取證困難、人力物力財力有限等限制,社會組織發(fā)起環(huán)境公益訴訟的數(shù)量一直較少。 最高人民法院發(fā)布的《中國環(huán)境資源審判(2020)》顯示,去年由社會組織發(fā)起的環(huán)境民事公益訴訟數(shù)量僅有103件,在全部環(huán)境公益訴訟案件里占比僅有2.9%。正是因此,自然之友法律團隊一直將精力集中于提起典型案例,以其反映突出的環(huán)境問題和影響力為重點。 “例如這起案件反映的問題——濕地生態(tài)修復(fù)過程里對濕地自然生態(tài)造成不利影響,在全國范圍內(nèi)普遍存在。我們希望相關(guān)行政機關(guān)、保護工作者和社會公眾等來共同關(guān)注,推動與濕地保護和修復(fù)相關(guān)的法律制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定或完善,避免再次發(fā)生類似情況,從源頭上保護好珍貴的濕地資源。”自然之友代理人介紹道,“公益訴訟需要社會組織能有足夠的資源去推動?!?/p> 二是由社會組織和個人向有關(guān)部門舉報。根據(jù)《環(huán)境保護法》第五十七條,公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的,有權(quán)向環(huán)境保護主管部門或者其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門舉報。一般情況下,這樣的方式對于監(jiān)督環(huán)境問題來說效率更高、成本也更低。自然之友在發(fā)起訴訟前,向政府部門發(fā)送建議函,正是以該條法律為準(zhǔn)。 但范博認(rèn)為,這個方法對位于外地的社會組織或個人還好,對當(dāng)?shù)貏t不然。即使法律鼓勵公民參與監(jiān)督,但方式屬于舉報,大家會比較忌憚。2019年基礎(chǔ)工程已經(jīng)開工建設(shè),“有一些人是反對建設(shè)的。但是,至今沒有聽說過連云港有個人或組織向有關(guān)部門提過意見。很多老師在這里開展研究活動,擔(dān)心被針對。這是一個問題?!?/p> 記者了解到,對施工單位來說,在建工程項目一旦停工,腳手架、塔吊等機械設(shè)備可能進(jìn)入長期閑置,預(yù)定的原材料、設(shè)備等也無法進(jìn)場,可能需要退貨,造成預(yù)付款損失等情況。對當(dāng)?shù)刂攸c項目尤其是大型投資項目而言,影響更大,很多人心存忌憚。 如果在項目開工前,也就是在環(huán)境影響評價公示期間提建議呢?這也是第三種方式,依照《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》規(guī)定參與監(jiān)督。 建設(shè)項目開工前,需要經(jīng)過制定區(qū)域規(guī)劃并公示、編制環(huán)評報告并公示,直至完成立項,隨后對具體項目,再編制環(huán)評報告進(jìn)行公示?!董h(huán)境影響評價公眾參與辦法》第五條要求,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法聽取環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的公民、法人和其他組織的意見,鼓勵建設(shè)單位聽取環(huán)境影響評價范圍之外的公民、法人和其他組織的意見。同時,第八條要求,建設(shè)項目環(huán)境影響評價公眾參與相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)依法公開。 經(jīng)輾轉(zhuǎn),記者聯(lián)系到某名對該領(lǐng)域熟悉的環(huán)保行業(yè)人士。 “(公示)這個窗口期是參與的最佳時機,有關(guān)單位及部門需要受理相關(guān)意見。其實,公眾提起意見對多方來說是共贏。公民依法參與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動和環(huán)境管理,是在協(xié)助行政機關(guān)進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)項目的流程得到進(jìn)一步補充、完善,行政部門在審核項目時也會更嚴(yán)謹(jǐn),決策更為科學(xué)?!?/p> 她建議,先搜集到客觀、真實的信息,準(zhǔn)確指出問題、佐證觀點,然后盡量采用書面形式,以更好地呈現(xiàn)訴求。并且,由于多個政府部門只收EMS信件,建議通過EMS呈遞,并在送達(dá)后致電交流。必要時,還可以向當(dāng)局索要書面回復(fù)函。 值得注意的是,能依法提交建議的主體包括公民、法人和其他組織。 自然之友代理人對這種參與途徑表示支持:“如果缺乏被評價區(qū)域的生物多樣性本底數(shù)據(jù)調(diào)查,環(huán)境影響評價很難做出客觀的生態(tài)影響評價結(jié)論,而失實的環(huán)評一旦被批復(fù),建設(shè)項目開工建設(shè)就可能造成不可逆的生態(tài)破壞。因此,在行政機關(guān)對環(huán)評公開征集意見時,恰恰應(yīng)該發(fā)揮公眾監(jiān)督的力量,在項目開工建設(shè)之前預(yù)防生態(tài)破壞的風(fēng)險,避免給公共利益造成損害?!?/p> “自然之友一直希望能有更多專業(yè)力量參與進(jìn)來,多方合作,一起更好地保護環(huán)境。也希望更多人來關(guān)注濕地議題,以減少類似問題的發(fā)生?!弊匀恢褌鞑ヘ?fù)責(zé)人最后說道。 |