中國(guó)有8500萬(wàn)殘疾人，他們?nèi)粘Ｉ顮顟B(tài)如何？社會(huì)保障方面有哪些進(jìn)展？‘十四五’期間，殘疾人事業(yè)發(fā)展應(yīng)該注意哪些問(wèn)題？近日，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、中國(guó)殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì)共同發(fā)布了《殘疾人事業(yè)藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)殘疾人事業(yè)研究報(bào)告（2020～2021）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)藍(lán)皮書(shū)）。

    藍(lán)皮書(shū)由中國(guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院編撰，全面回顧了‘十三五’期間中國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)發(fā)展歷程，總結(jié)了殘疾人事業(yè)發(fā)展所取得的成就，分為總報(bào)告、專(zhuān)題報(bào)告、地方報(bào)告、附錄四部分。

    總報(bào)告全面回顧了‘十三五’期間中國(guó)殘疾人基本公共服務(wù)發(fā)展歷程，總結(jié)了殘疾人事業(yè)發(fā)展所取得的成就，分析了殘疾人事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的不足；總報(bào)告還分析了‘十四五’時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)和面臨的挑戰(zhàn)，提出了‘十四五’殘疾人事業(yè)的發(fā)展方向和需要重點(diǎn)關(guān)注的短板問(wèn)題。

    專(zhuān)題報(bào)告以殘疾人脫貧攻堅(jiān)為主題，全面回顧了中國(guó)農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，總結(jié)了中國(guó)解決因殘致貧方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，并分析了殘疾人貧困治理的未來(lái)發(fā)展方向；對(duì)民族地區(qū)殘疾人脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村貧困殘疾人‘兩不愁三保障’、農(nóng)村貧困重度殘疾人托養(yǎng)照料、農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)行動(dòng)、社會(huì)力量參與殘疾人扶貧等進(jìn)行了分析和總結(jié)。地方報(bào)告則選取了河南、陜西、云南、貴州四個(gè)省份，分別梳理了各地農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程，總結(jié)了貧困地區(qū)農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅(jiān)的做法和經(jīng)驗(yàn)。

    藍(lán)皮書(shū)指出，經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)，我國(guó)農(nóng)村殘疾人的整體性貧困得到根本性改變，貧困發(fā)生率大幅度下降，貧困程度得到極大緩解。

    藍(lán)皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，殘疾人事業(yè)順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，在‘十四五’時(shí)期關(guān)鍵是要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，更加關(guān)注農(nóng)村殘疾人，注重提升殘疾人公共服務(wù)均等化水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和完善工作體制，以進(jìn)一步提升廣大殘疾人的獲得感、幸福感和安全感。

    農(nóng)村殘疾人

    貧困結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

    藍(lán)皮書(shū)指出，經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)，我國(guó)農(nóng)村殘疾人的整體性貧困得到根本性改變，貧困發(fā)生率大幅度下降，貧困程度得到極大緩解。

    農(nóng)村殘疾人脫貧攻堅(jiān)取得如此成就源于中國(guó)特有的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，即將殘疾人事業(yè)納入國(guó)家戰(zhàn)略，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的貧困治理組織體系，以及“殘疾人家庭—?dú)埪?lián)組織—政府”的信任合作機(jī)制。

    未來(lái)貧困殘疾人仍然是農(nóng)村相對(duì)貧困治理的重點(diǎn)人群，殘疾人的貧困治理模式需要根據(jù)貧困結(jié)構(gòu)的變化進(jìn)行相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

    藍(lán)皮書(shū)指出，當(dāng)前。

    一是貧困殘疾人分布呈現(xiàn)“小集中、大分散”特征。

    一方面，貧困殘疾人向特定區(qū)域集中。分析建檔立卡未脫貧殘疾人的地區(qū)分布，北京、上海、江蘇等地區(qū)的農(nóng)村建檔立卡殘疾人已全部脫貧；福建、天津、廣東等尚有少數(shù)未脫貧殘疾人，預(yù)計(jì)很快將脫貧；海南、西藏、重慶、寧夏、青海、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、遼寧、山西、新疆等地貧困殘疾人數(shù)量雖然較東部多，但是總體上看，在2020年底完成脫貧任務(wù)不成問(wèn)題。但是河北、甘肅、四川、安徽、湖南、陜西、江西、云南、廣西、貴州、湖北和河南的建檔立卡未脫貧人數(shù)較多，尤其河南和湖北兩省人數(shù)占全國(guó)的比例較高，脫貧任務(wù)較為艱巨。

    另一方面，由于殘疾人發(fā)生呈現(xiàn)隨機(jī)性，殘疾發(fā)生率在全國(guó)呈現(xiàn)較高的一致性，故殘疾人家庭呈現(xiàn)高度離散特征。在這些殘疾人家庭中，貧困發(fā)生也具有偶然性，進(jìn)一步加劇了貧困殘疾人家庭的離散特征。即使在貧困連片地區(qū)，貧困殘疾人也零散分布于村落之中。經(jīng)過(guò)精準(zhǔn)脫貧之后，貧困殘疾人的分布將更加零散。

    二是貧困殘疾人出現(xiàn)“沉底”現(xiàn)象。

    經(jīng)過(guò)大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)，越來(lái)越多的農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困行列，但是仍然有一部分弱勢(shì)群體難以依靠自身的力量脫離貧困境地，沉入貧困的底層。這些人員主要由老弱病殘、鰥寡孤獨(dú)人員等組成，尤其是部分殘疾人家庭（包括一戶(hù)多殘家庭、重度殘疾人家庭、精神殘疾人家庭等）面臨發(fā)展困境，由此掉入貧困陷阱之中，成為長(zhǎng)期貧困對(duì)象。

    分析現(xiàn)有未脫貧殘疾人的人口學(xué)特征，其呈現(xiàn)老齡化（以老年殘疾人為主）、重度化（一級(jí)和二級(jí)重度殘疾人占多）特征，且逐步向精神殘疾、智力殘疾、多重殘疾等殘疾類(lèi)型集中，脫貧難度進(jìn)一步加大。農(nóng)村建檔立卡未脫貧人員的人力資本低。從識(shí)字率看，15歲及以上建檔立卡未脫貧人員的識(shí)字率僅為66%；從受教育程度看，在未脫貧殘疾人中，30%未接受過(guò)教育，超過(guò)1/3的僅接受過(guò)小學(xué)教育。再看就業(yè)，15～59歲年齡段的建檔立卡未脫貧對(duì)象的就業(yè)比例僅為37%；在就業(yè)的建檔立卡對(duì)象中，靈活就業(yè)人數(shù)占45%，從事農(nóng)村種養(yǎng)業(yè)的人數(shù)占40%。建檔立卡未脫貧人員未就業(yè)的主要原因是喪失勞動(dòng)能力，這部分人占全部未就業(yè)人員的一半以上（57%）。農(nóng)村貧困殘疾人口的上述變化將進(jìn)一步加大其脫貧難度。

    三是殘疾人向貧困邊緣聚集。

    經(jīng)過(guò)多年的扶貧開(kāi)發(fā)和脫貧攻堅(jiān)，絕大多數(shù)殘疾人及其家庭擺脫了絕對(duì)貧困狀態(tài)，但是多數(shù)家庭仍然處于“脫貧不脫困”的狀態(tài)，家庭生計(jì)條件差、個(gè)人發(fā)展能力弱，長(zhǎng)期徘徊于貧困邊緣，成為相對(duì)貧困人口的主要組成部分。

    補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量

    針對(duì)上述問(wèn)題，藍(lán)皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期殘疾人保障與發(fā)展應(yīng)著力鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果，完善殘疾人社會(huì)保障制度，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量和健康水平，建立殘疾人家庭支持體系，促進(jìn)殘疾人的社會(huì)融入，實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，滿(mǎn)足殘疾人的多元化、多層次需要，促進(jìn)殘疾人的全面發(fā)展。

    鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果方面，過(guò)渡期內(nèi)繼續(xù)實(shí)施貧困殘疾人相關(guān)幫扶政策。將建檔立卡貧困殘疾人和貧困邊緣殘疾人全部納入防止返貧致貧監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，及時(shí)對(duì)返貧殘疾人和新致貧殘疾人給予幫扶。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。繼續(xù)實(shí)施基層黨組織助殘扶貧等項(xiàng)目，持續(xù)開(kāi)展并完善東西部殘疾人工作協(xié)作和殘疾人幫扶協(xié)作。保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。制定實(shí)施解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭困難的政策措施。

    完善殘疾人社會(huì)保障制度方面，遵照“普惠+特惠”原則，建立健全多層次殘疾人社會(huì)保障制度，包括：基于家庭結(jié)構(gòu)類(lèi)型改進(jìn)最低生活保障，降低殘疾人家庭低保準(zhǔn)入門(mén)檻，提高殘疾人家庭低保補(bǔ)助水平；完善“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，為貧困殘疾人及其家庭提供個(gè)性化服務(wù)；加強(qiáng)困難殘疾人臨時(shí)救助，做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助工作；擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助范圍，提高康復(fù)救助水平，切實(shí)保障貧困家庭兒童康復(fù)權(quán)利；建立健全困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼范圍，較大幅度提高重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼水平；加大對(duì)貧困殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保補(bǔ)貼力度，提高殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)參保率；建立殘疾人基本型輔助器具補(bǔ)貼制度。

    建立殘疾人家庭支持政策方面，完善殘疾人護(hù)理照料體系。鞏固家庭在照護(hù)服務(wù)體系中的基礎(chǔ)性地位，建立喘息服務(wù)制度，幫助家庭成員提升照護(hù)服務(wù)能力水平；發(fā)揮社區(qū)在照護(hù)服務(wù)體系中的依托作用，發(fā)揮城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施陣地作用，為重度殘疾人提供日間照料服務(wù)；鼓勵(lì)以村為單位設(shè)立鄰里互助服務(wù)點(diǎn)，為殘疾人提供助餐、助潔、助行、助購(gòu)、助醫(yī)等服務(wù)；依托和整合現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社會(huì)福利、社會(huì)救助等資源，為重度殘疾人提供集中照護(hù)服務(wù)；探索長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，以護(hù)理需求為主要受益依據(jù)，切實(shí)將重度殘疾人納入保障范圍；大力發(fā)展居家養(yǎng)老托殘服務(wù)，完善居家養(yǎng)老托殘疾服務(wù)體系。保障殘疾人基本住房安全便利。對(duì)符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件；在實(shí)施農(nóng)村危房改造中，優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問(wèn)題；城鎮(zhèn)保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無(wú)障礙需求。開(kāi)展殘疾人社會(huì)工作和家庭支持服務(wù)。開(kāi)展殘疾人社會(huì)工作服務(wù)，建立殘疾人社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”；為殘疾人家庭提供喘息服務(wù)、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)。

    促進(jìn)殘疾人的社會(huì)融合方面，出臺(tái)《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，提高無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的法律約束力。建立健全無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙環(huán)境的系統(tǒng)化建設(shè)，規(guī)范無(wú)障礙環(huán)境設(shè)計(jì)和無(wú)障礙環(huán)境管理。加強(qiáng)社區(qū)無(wú)障礙建設(shè)和家庭無(wú)障礙改造，便利殘疾人日常生活；在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、城市更新行動(dòng)中統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造，在老舊小區(qū)改造中同步開(kāi)展無(wú)障礙改造。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)、電子導(dǎo)航等信息無(wú)障礙建設(shè)，加快互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務(wù)設(shè)備無(wú)障礙化普及。鼓勵(lì)殘疾人參加公共文化活動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展殘疾人群眾性文化活動(dòng)，不斷滿(mǎn)足殘疾人文化需求、增強(qiáng)殘疾人精神力量；豐富中西部和農(nóng)村地區(qū)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無(wú)障礙文化服務(wù)；鼓勵(lì)省市級(jí)電視臺(tái)、人民廣播電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)媒體和融媒體中心開(kāi)設(shè)殘疾人專(zhuān)題節(jié)目；發(fā)展特殊藝術(shù)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，扶持殘疾人特殊藝術(shù)人才培養(yǎng)基地建設(shè)和特殊藝術(shù)師資培養(yǎng)。實(shí)施“殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)”，全民健身公共服務(wù)體系將殘疾人作為重點(diǎn)人群，組織殘疾人參加各級(jí)各類(lèi)全民健身活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人康復(fù)體育身邊化服務(wù)。（皮磊/整理）