從長期的實踐參與和持續(xù)觀察來看，當(dāng)代社區(qū)治理發(fā)展正面臨著前所未有的諸多困境和挑戰(zhàn)，其也正形成著社區(qū)再發(fā)展的主要障礙。這也是中央層面提出“社會治理重心向基層下移”的時代背景之一，對這些發(fā)展困境的深入分析也應(yīng)是新時期社區(qū)治理創(chuàng)新實踐和破題前行的基本前提。本文主要從體制機(jī)制、社區(qū)組織、社區(qū)民眾、社會參與等四個方面對當(dāng)前城市社區(qū)治理困境進(jìn)行了初步分析。

    其一，社區(qū)治理體制機(jī)制不暢，多部門、多主體協(xié)作不力。一方面，社區(qū)治理所涉及的內(nèi)容、面向和維度較為多元、復(fù)雜，且基本都關(guān)切到社區(qū)百姓的切實需要，往往需要不同政府部門或不同科室的共同參與。但是，在社區(qū)治理和民生服務(wù)的現(xiàn)實場景中，較為普遍的突出問題就是不同行政部門或科室的溝通互動、主體協(xié)作較為薄弱。因此，推動社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)迫切需要大格局、大統(tǒng)籌，更需要多部門的聯(lián)動協(xié)作，形成合力切實解決社區(qū)治理的老大難問題；另一方面，“條”“塊”力量統(tǒng)籌不夠。在基層社區(qū)，除黨組織、居委會和服務(wù)站工作人員之外，還有街巷長、網(wǎng)格員、協(xié)管員、志愿組織等各類隊伍和基層人員，但是也存在工作浮于表面、不同力量各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象，其對于基層社區(qū)治理和服務(wù)的實際作用有待提升。

    其二，社區(qū)基層組織行政化嚴(yán)重，基礎(chǔ)性主體力量功能缺失明顯。一方面，社區(qū)居委會行政化嚴(yán)重。作為“群眾性自治組織”，社區(qū)居委會所承載的各行政部門下沉的社區(qū)工作事項，已大大超出其職能范疇及其能力范圍，同時各行政部門的可用資源和服務(wù)力量卻存在突出的“上懸”問題，也缺少對社區(qū)工作的專業(yè)指導(dǎo)和具體支持。社區(qū)基層組織事務(wù)繁雜、權(quán)責(zé)失衡突出、自治與服務(wù)功能大打折扣等現(xiàn)象突出；再一方面，社區(qū)規(guī)模劃分不科學(xué)、公共服務(wù)效果欠佳。該區(qū)原有的社區(qū)規(guī)模劃分顯得很不均衡、科學(xué)性不夠，這使得治理難度有所提升。同時，社區(qū)規(guī)模無法與社區(qū)資源配置、社區(qū)管控能力和社區(qū)治理精細(xì)化要求相適應(yīng)，滿足不了居民群眾日益增多的需求。絕大部分社區(qū)服務(wù)站的服務(wù)量較少，坐等服務(wù)造成人力資源和服務(wù)場所的浪費(fèi)，主動服務(wù)或上門服務(wù)基本缺失，這就導(dǎo)致了居民滿意度較低和獲得感較弱的突出問題。

    其三，社區(qū)共同體權(quán)利意識和公共精神一升一降，社區(qū)自治水平較低。一方面，隨著社區(qū)居民受教育程度和民主意識的增強(qiáng)，再加上互聯(lián)網(wǎng)和新媒體的快速發(fā)展，以及他們對社區(qū)治理和民生服務(wù)的期待增長，其利益訴求表達(dá)意愿越來越強(qiáng)烈，逐步倒逼社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新的更新、迭代和升級。而社區(qū)居民的利益訴求和價值觀的多元化，也使得社區(qū)議事協(xié)商的難度有所增加，這在老城區(qū)的治理中較為突出；另一方面，在現(xiàn)實處境中，較多居民對于參與社區(qū)建設(shè)處在沉默或觀望狀態(tài)，公共精神乏力且參與渠道較少。當(dāng)前的社區(qū)共同體更多停留在概念層面，社區(qū)冷漠現(xiàn)象相對普遍。同時，社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的機(jī)會、渠道和平臺也相對較少，亟待建立社區(qū)居民互動、互助、自治平臺，培育發(fā)展社區(qū)社會組織，搭建居民參與社區(qū)建設(shè)的組織化平臺。

    其四，社會力量缺少有效引導(dǎo)，參與社區(qū)治理的深度、廣度不足。一方面，社會組織參與社區(qū)社會治理扎根性不足。這些年政府購買服務(wù)在引導(dǎo)社會組織助力社區(qū)治理和民生服務(wù)方面發(fā)揮了一定作用，補(bǔ)充了基層治理和社區(qū)服務(wù)的力量。但是，由于購買周期較短、項目設(shè)計持續(xù)性考慮不足等原因，也引起了更多討論和反思。這就需要社會組織持續(xù)扎根社區(qū)，利用自身專業(yè)優(yōu)勢助力解決社區(qū)治理難題，并與基層社區(qū)組織協(xié)力培育社區(qū)內(nèi)生力量，推動社區(qū)社會組織規(guī)范化發(fā)展，讓社會組織的專業(yè)力量和社區(qū)社會組織的內(nèi)生力量充分結(jié)合，助力社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展。再一方面，在地性社會主體參與社區(qū)治理積極性不高。這主要表現(xiàn)在各類駐區(qū)單位等社區(qū)內(nèi)社會力量參與社區(qū)建設(shè)的途徑不明晰、積極性不高，黨建共建聯(lián)建在行動層面還亟待開發(fā)和拓展，需要開啟和豐富轄區(qū)單位參與并受益的共益計劃。

    總之，理性客觀地看待當(dāng)前社區(qū)治理的發(fā)展困境是找到破解之道和創(chuàng)新之法的前提，也是構(gòu)建社區(qū)治理體系的基礎(chǔ)。

    民政部培訓(xùn)中心雙師型講師  盧磊/文