6月18日，民政部舉行《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）專題新聞發(fā)布會，對規(guī)劃的相關(guān)情況進行了介紹。

    《規(guī)劃》強調(diào)，“十四五”時期，民政工作必須堅持堅持共建共治共享的原則，要充分調(diào)動廣大社會組織、社會工作者、志愿者和慈善組織等社會力量。

    《規(guī)劃》明確，到2025年，要達成“社會組織、社會工作者、志愿者聯(lián)動機制和參與社會治理的途徑進一步暢通和規(guī)范。慈善事業(yè)的第三次分配作用更加凸顯”的目標(biāo)。

    據(jù)民政部規(guī)劃財務(wù)司司長馮亞平介紹，《規(guī)劃》第三章部署了推動社會組織健康有序發(fā)展、完善現(xiàn)代社會工作制度、促進慈善事業(yè)健康發(fā)展、健全志愿服務(wù)體系等方面的任務(wù)。

    民政部社會組織管理局副局長陳小勇表示，下一步，將以加強社會組織法治建設(shè)為重點，完善社會組織登記制度，以社會組織高質(zhì)量登記助推社會組織高質(zhì)量發(fā)展，重點做好四項工作：

    一是積極配合司法部制定《社會組織登記管理條例》，同步完善登記配套政策，健全登記制度體系。二是進一步落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，推動社會組織行政負責(zé)人與黨組織負責(zé)人“雙向進入、交叉任職”，推進社會組織黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。三是完善登記審查，加強發(fā)起人和負責(zé)人資格審查、名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定，強化成立必要性論證，提高社會組織準(zhǔn)入質(zhì)量。四是完善清算注銷制度，開展清理僵尸型社會組織專項行動，加快社會組織退出，不斷優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)。

    那么，“十四五”時期，社會組織、慈善事業(yè)、社會工作、志愿服務(wù)等究竟將如何發(fā)展，需要達成怎樣的目標(biāo)呢？

    共同任務(wù) 廣泛參與民政重點工作

    規(guī)劃明確到2025年民政事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)是：民政系統(tǒng)黨的建設(shè)全面加強，制度體系進一步健全完善，基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)水平顯著提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進展。

    實現(xiàn)這些目標(biāo)，要充分調(diào)動廣大社會組織、社會工作者、志愿者和慈善組織等社會力量。具體來說，社會組織、社會工作者、志愿者和慈善組織等需要在以下重點工作中發(fā)揮作用：

    第一，向鄉(xiāng)村提供民政公共服務(wù)，共同推進鄉(xiāng)村振興。

    《規(guī)劃》強調(diào)，“十四五”期間要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，一是要鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果；二是要提升農(nóng)村地區(qū)民政公共服務(wù)水平。

    《規(guī)劃》要求，鼓勵引導(dǎo)社會組織、社會工作者和志愿服務(wù)組織積極向鄉(xiāng)村提供民政公共服務(wù)，共同推進鄉(xiāng)村振興。

    《規(guī)劃》顯示，農(nóng)村地區(qū)民政公共服務(wù)包括社會救助，殘疾人、孤兒等幫扶社會福利制度，困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)，農(nóng)村民政服務(wù)設(shè)施和村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。

    第二，擴大社會救助服務(wù)供給。

    《規(guī)劃》強調(diào)，要積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，拓展“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式，為有需要的救助對象提供心理疏導(dǎo)、社會融入、資源鏈接等服務(wù)，增強困難群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。

    探索通過政府購買服務(wù)等方式為社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。加強社會工作服務(wù)，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。

    第三，對口支援西藏、新疆。

    《規(guī)劃》提出，要組織開展全國性社會組織、慈善組織援藏援疆活動。支持西藏自治區(qū)、涉藏工作重點省及新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團社會組織和社會工作發(fā)展。

    強化宣傳引導(dǎo)，動員各地社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)對接需求，發(fā)揮優(yōu)勢，廣泛開展救助、教育、文化、衛(wèi)生等慈善公益和志愿服務(wù)活動。

    第四，創(chuàng)新提供城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。

    《規(guī)劃》明確提出，要全面推進政府購買社區(qū)服務(wù)機制建設(shè)，普遍建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單，培育扶持一批具有較強專業(yè)性和信譽度的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)。

    強化政府引導(dǎo)，支持社會組織、社會工作專業(yè)人才、志愿服務(wù)組織提供專業(yè)化、個性化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)。

    第五，提供婚姻家庭輔導(dǎo)教育。

    《規(guī)劃》提出，要通過公益創(chuàng)投、政策扶持、經(jīng)費補貼、政府購買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會組織、基層群眾性自治組織和專業(yè)人才，面向社區(qū)開展家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀念教育、生活減壓和社會支持等預(yù)防性專業(yè)服務(wù)。

    鼓勵有條件的婚姻登記機關(guān)設(shè)置社會工作崗位，開展社會工作和志愿服務(wù)。推進婚前輔導(dǎo)教育服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）在縣級以上婚姻登記機關(guān)覆蓋率達到80%。

    “我們將依托婚姻登記機關(guān)的陣地優(yōu)勢，建立婚姻家庭服務(wù)機制，重點是在縣（市、區(qū)）級婚姻登記機關(guān)設(shè)置婚姻家庭輔導(dǎo)室（婚姻家庭糾紛調(diào)解室）和社會工作專業(yè)崗位，引入社會工作專業(yè)力量，為有需求的婚姻當(dāng)事人提供情感溝通、心理疏導(dǎo)、關(guān)系修復(fù)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，提高婚姻當(dāng)事人維護婚姻家庭的綜合能力和素質(zhì)，減少沖動離婚行為。”民政部社會事務(wù)司副司長張貞德強調(diào)。

    第六，積極參與未成年人保護工作。

    《規(guī)劃》要求，積極動員村（居）委會、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)，引導(dǎo)社會各界關(guān)心關(guān)注、積極參與未成年人保護工作。推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門各司其責(zé)、社會力量廣泛參與的未成年人保護工作格局。

    要動員引導(dǎo)企業(yè)、公益慈善等社會力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心關(guān)愛困境兒童的良好氛圍。

    第七，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。

    《規(guī)劃》要求，充分發(fā)揮社會救助、社會福利、慈善事業(yè)、商業(yè)保險有益補充作用，保障不同層面照護需求。鼓勵基層群眾性自治組織、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、老年人協(xié)會、企事業(yè)單位開展社區(qū)互助養(yǎng)老活動。

    構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，村委會、老年人協(xié)會、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系。大力培育農(nóng)村為老服務(wù)社會組織，強化農(nóng)村老年人社會支持體系建設(shè)。

    大力培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會積極作用。持續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院院長、老年社會工作者。推動實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。

    社會組織 從數(shù)量增長向質(zhì)量提升邁進

    據(jù)民政部社會組織管理局副局長陳小勇介紹，截至2021年5月底，全國社會組織數(shù)量已超過90萬個，其中全國性社會組織2289個，已基本遍布所有行業(yè)和各個領(lǐng)域。與此同時，我國社會組織發(fā)展正進入從“數(shù)量增長”向“質(zhì)量提升”邁進階段。

    陳小勇表示，全國性社會組織登記近幾年相對趨緩，是因為全國性社會組織本身在全國代表性強、示范效應(yīng)明顯、活動影響大，必須在全國范圍內(nèi)具有行業(yè)代表性和會員廣泛性，與地方性和基層社會組織相比，其門檻理應(yīng)更高些、條件更嚴些。

    “總的看，近幾年全國性社會組織的登記并不是‘登記難’，而是我國社會組織進入新發(fā)展階段，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步提升登記規(guī)范的體現(xiàn)；是實現(xiàn)社會組織質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一的需要，有利于更好滿足人民群眾對社會組織健康有序發(fā)展、提供高質(zhì)量服務(wù)的期待?！标愋∮聫娬{(diào)。

    下一步社會組織管理方面會有什么要求？《規(guī)劃》對推動社會組織健康有序發(fā)展有專門章節(jié)進行部署。

    一是要完善黨領(lǐng)導(dǎo)社會組織制度。要落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進社會組織黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化，全面提高社會組織黨組織建設(shè)質(zhì)量。培養(yǎng)社會組織專職黨務(wù)工作者隊伍，鼓勵社會組織負責(zé)人和黨組織書記依法依規(guī)交叉任職。推行黨組織和管理層共同學(xué)習(xí)、共議重大事項等做法，發(fā)揮黨組織在社會組織增強職工群眾政治認同、依法執(zhí)業(yè)誠信從業(yè)中的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。

    二是要深化社會組織領(lǐng)域改革。鞏固深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革成果，深化行業(yè)協(xié)會商會改革。依法推進直接登記改革，制定社會組織直接登記辦法，強化發(fā)起人和負責(zé)人資格審查，加強名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定。厘清各部門對直接登記社會組織和已脫鉤行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù)職責(zé)，構(gòu)建登記管理機關(guān)、黨建工作機構(gòu)、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的新型管理體制。加快社會組織法治建設(shè)，做好出臺《社會組織登記管理條例》有關(guān)工作，制定配套政策，推動各行業(yè)領(lǐng)域在立法中明確社會組織的權(quán)利和義務(wù)，提高社會組織工作法治化水平。完善落實社會組織扶持政策，加強基層社會組織管理服務(wù)能力建設(shè)。

    三是要提升社會組織服務(wù)能力。健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，完善落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制。引導(dǎo)社會組織建立健全財務(wù)、人事、資產(chǎn)、活動、分支機構(gòu)等內(nèi)部管理制度，提高社會組織依法依章程開展活動的意識和能力，使社會組織成為獨立承擔(dān)法律責(zé)任、權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人主體。拓寬扶持政策覆蓋面，鼓勵有條件地區(qū)打造社會組織孵化基地。加大社區(qū)社會組織培育扶持力度，動員引導(dǎo)社會組織有序參與社會治理、環(huán)境治理，積極提供公共服務(wù)，承擔(dān)社會責(zé)任。按照國家規(guī)定，推動將社會組織納入有關(guān)部門表彰獎勵范圍。

    社會組織孵化基地建設(shè)還被納入到10個重大建設(shè)工程中，要求高水平建設(shè)社會組織孵化基地，加大專業(yè)技能培訓(xùn)、管理經(jīng)驗輸出、經(jīng)費場地提供、人才隊伍建設(shè)等支持力度，重點培育行業(yè)性、公益性、樞紐型社會組織和提供養(yǎng)老、助殘、兒童福利和未成年人保護等服務(wù)的社會組織。

    四是要健全社會組織綜合監(jiān)管體系。落實財務(wù)、會計、票據(jù)、稅務(wù)、資產(chǎn)管理政策，完善社會組織非營利監(jiān)管制度，規(guī)范社會組織涉企收費、對外投資、關(guān)聯(lián)交易、募捐捐贈等行為。整治社會組織依托公權(quán)力強制入會、開展評比達標(biāo)表彰活動、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職等行為。會同行業(yè)管理部門制定不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級的社會組織分類管理辦法，實現(xiàn)管理對象、管理措施、管理效果精細化。推進社會組織信息公開，鼓勵社會監(jiān)督，強化社會組織信用監(jiān)管。推動“互聯(lián)網(wǎng)+社會組織”制度建設(shè)，完成國家社會組織法人庫建設(shè)。完善清算注銷制度，加快清理“僵尸”社會組織。加大執(zhí)法力度，建立簡易處罰程序，完善快速反應(yīng)機制和綜合執(zhí)法機制，常態(tài)化開展非法社會組織打擊工作，鏟除非法社會組織滋生土壤，防范化解社會組織領(lǐng)域重大風(fēng)險。

    值得一提的是社會組織專職工作人員數(shù)量還成為“十四五”時期民政事業(yè)15個主要發(fā)展指標(biāo)之一，預(yù)期“十四五”時期社會組織專職工作人員數(shù)量將達到1250萬人。可供參照的是，“十三五”時期，全國社會組織數(shù)量達到89.4萬個，吸納社會各類人員就業(yè)超過1000萬人，均比“十二五”末增長30%以上。

    社會工作 社工專業(yè)人才總量達到200萬

    截至2020年底，我國社會工作專業(yè)人才總量達到157.3萬人，其中持證社會工作者66萬人。那么，“十四五”期間社會工作專業(yè)人才的發(fā)展目標(biāo)是什么？《規(guī)劃》給出的預(yù)期目標(biāo)是200萬人。如何達成這一目標(biāo)？《規(guī)劃》強調(diào)要完善現(xiàn)代社會工作制度。

    一是構(gòu)建社會工作服務(wù)體系。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作推進機制。建立村（社區(qū)）—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—區(qū)（縣）三級社會工作服務(wù)體系，按照“有場地、有設(shè)備、有人員、有服務(wù)功能、有工作流程、有規(guī)章制度”的標(biāo)準(zhǔn)，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站在困難群眾幫扶、老年人服務(wù)、困境兒童關(guān)愛保護、社會支持網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、社區(qū)參與能力提升、社會工作機構(gòu)與志愿服務(wù)組織培育等方面發(fā)揮作用，成為基層治理與服務(wù)的重要力量。

    二是提升社會工作服務(wù)機構(gòu)能力。制定社會工作服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。引導(dǎo)社會力量舉辦和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)。優(yōu)先發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動人口、家庭暴力受害人等為重點服務(wù)對象的社會工作服務(wù)機構(gòu)，推進精神慰藉、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、矯治幫教、戒毒等領(lǐng)域社會工作，培養(yǎng)專業(yè)人才，實施品牌化建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作“三社聯(lián)動”機制，發(fā)揮好社區(qū)志愿者、公益慈善資源協(xié)同作用，促進社會工作專業(yè)力量參與社會治理。

    三是擴大專業(yè)社會工作人才隊伍。支持民政服務(wù)機構(gòu)與基層民政經(jīng)辦機構(gòu)、社區(qū)和社會服務(wù)機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位，加強社會工作專業(yè)人才配備和使用。支持高等院校加強社會工作專業(yè)學(xué)位教育，強化優(yōu)化專業(yè)建設(shè)和相關(guān)領(lǐng)域課程設(shè)置。鼓勵一線社會工作者通過培訓(xùn)和考試提高專業(yè)能力，獲得相應(yīng)職業(yè)資格。建立分級培養(yǎng)機制和分類培訓(xùn)體系，提高社會工作專業(yè)人才總量和水平。實現(xiàn)“社會工作人才+志愿者”聯(lián)動服務(wù)模式常態(tài)化，形成社會工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會工作人才開展服務(wù)的良性互動機制。

    此外，《規(guī)劃》還強調(diào)，要總結(jié)推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作人才隊伍建設(shè)經(jīng)驗，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，打通為民服務(wù)“最后一米”。推動健全政府購買社會工作服務(wù)長效機制，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)和增強基層民政服務(wù)能力融合發(fā)展。

    慈善事業(yè) 三方面主要任務(wù)

    2019年，黨的十九屆四中全會提出了“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”的重大命題。2020年，黨的十九屆五中全會進一步對這個重大命題作了闡述，提出要“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財富分配格局”。

    慈善事業(yè)在實現(xiàn)共同富裕中將發(fā)揮越來越重要的作用。具體用如何做？《規(guī)劃》對此進行了明確：

    一是要積極發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用。配合全國人大常委會開展《中華人民共和國慈善法》修改工作，出臺關(guān)于發(fā)揮第三次分配作用進一步促進慈善事業(yè)健康發(fā)展的政策措施。加強社會救助、社會福利制度同慈善事業(yè)制度有機銜接，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在保障改善民生中的積極作用。鼓勵和支持慈善力量積極參與重大國家戰(zhàn)略實施。健全慈善力量參與應(yīng)對突發(fā)事件的體制機制。

    二是要鼓勵慈善組織和慈善信托發(fā)展。推動《中華人民共和國慈善法》激勵扶持政策落地實施，協(xié)調(diào)有關(guān)部門完善稅收等優(yōu)惠政策，探索建立慈善行為記錄和激勵機制，鼓勵發(fā)展慈善組織和慈善信托。健全慈善表彰制度，鼓勵社會公眾、民營企業(yè)積極參與社會公益和慈善事業(yè)。加強慈善組織培育，完善內(nèi)部治理機制和行業(yè)自律，提高行業(yè)公信力。優(yōu)化完善慈善組織登記認定、年度報告、信息公開、公開募捐資格管理等制度，加強慈善活動監(jiān)督，規(guī)范慈善主體行為，保障慈善財產(chǎn)合法使用。暢通慈善領(lǐng)域投訴舉報渠道，加強監(jiān)管檢查力度，及時查處違法違規(guī)行為。

    三是要規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。健全促進互聯(lián)網(wǎng)慈善發(fā)展的政策措施和監(jiān)管體系，加大互聯(lián)網(wǎng)慈善支持引導(dǎo)力度，激勵互聯(lián)網(wǎng)慈善模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，督促指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺透明化、規(guī)范化發(fā)展。

    志愿服務(wù) 著力提升志愿服務(wù)站點覆蓋率

    《規(guī)劃》在“十四五”時期民政事業(yè)15個主要發(fā)展指標(biāo)中列入了志愿服務(wù)的指標(biāo)——志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率預(yù)期將達到80%。

    《規(guī)劃》強調(diào)，要加強志愿服務(wù)體系和社會參與平臺建設(shè)。推動完善志愿服務(wù)政策法規(guī)體系，推進志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定和宣貫，協(xié)同推進志愿服務(wù)激勵褒揚、保險保障等制度建設(shè)，配合完善新時代文明實踐志愿服務(wù)體系。

    培育發(fā)展志愿服務(wù)組織。強化志愿服務(wù)與慈善項目、社會工作協(xié)同。推廣應(yīng)用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、社會工作站建設(shè)志愿服務(wù)站點，為群眾參與和接受志愿服務(wù)提供便利條件。

    加強志愿服務(wù)記錄和證明出具管理，持續(xù)推進志愿服務(wù)信息數(shù)據(jù)的歸集和管理。推動養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護、婚姻登記等機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置相對穩(wěn)定的志愿服務(wù)崗位，在社會救助、養(yǎng)老助殘、兒童福利和未成年人保護等領(lǐng)域組織開展專項志愿服務(wù)活動，培育一批志愿服務(wù)品牌項目。

    ■ 本報記者 王勇