■ 本報記者 王勇

    為深入貫徹黨中央、國務(wù)院推進(jìn)減稅降費(fèi)的決策部署，全面落實(shí)國務(wù)院關(guān)于堅決制止‘亂收費(fèi)’的工作要求和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)的通知》精神，按照經(jīng)國務(wù)院同意的有關(guān)工作方案安排，民政部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局決定部署對行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)問題開展專項(xiàng)清理整治（以下簡稱‘專項(xiàng)清理整治’）。

    專項(xiàng)清理整治的時間是2021年6月至12月，將重點(diǎn)對15類社會和企業(yè)反映強(qiáng)烈的行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)問題進(jìn)行清理規(guī)范和專項(xiàng)整治。

    《民政部 國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局關(guān)于開展行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治工作的通知》（以下簡稱《通知》）明確，專項(xiàng)清理整治的總體目標(biāo)是：通過專項(xiàng)清理整治的深入開展，堅決制止和查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)，全面規(guī)范和引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會合法合理收費(fèi)，加快健全和完善行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)監(jiān)管制度措施和運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步降低行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)規(guī)模，增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)企業(yè)能力，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康有序發(fā)展，為減輕市場主體負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局貢獻(xiàn)力量。

    重點(diǎn)整治15類亂收費(fèi)問題

    《通知》明確，重點(diǎn)對以下社會和企業(yè)反映強(qiáng)烈的行業(yè)協(xié)會商會亂收費(fèi)問題進(jìn)行清理規(guī)范和專項(xiàng)整治：

    1.強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會并收取會費(fèi)；2.只收取會費(fèi)不提供服務(wù)，或者對會費(fèi)所包含的基本服務(wù)項(xiàng)目重復(fù)收取費(fèi)用；3.利用分支（代表）機(jī)構(gòu)多頭收取會費(fèi)；4.采取“收費(fèi)返成”等方式吸收會員、收取會費(fèi)；5.利用法定職責(zé)或者行政機(jī)關(guān)委托、授權(quán)事項(xiàng)違規(guī)收費(fèi)；6.通過評比達(dá)標(biāo)表彰活動收費(fèi)，特別是借慶祝建黨100周年之機(jī)違規(guī)評選評獎收費(fèi)；7.通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)；8.強(qiáng)制會員單位參加各類會議、培訓(xùn)、考試、展覽、評比評選、出國考察等各類收費(fèi)活動；9.強(qiáng)制市場主體提供贊助、捐贈、訂購有關(guān)產(chǎn)品或刊物；10.以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名義收取或變相收取管理費(fèi)、贊助費(fèi)；11.以擔(dān)任理事、常務(wù)理事、負(fù)責(zé)人為名向會員收取除會費(fèi)以外的其他費(fèi)用；12.會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按規(guī)定程序制定或修改；13.強(qiáng)制性經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未按照規(guī)定程序制定或修改；14.實(shí)行市場調(diào)節(jié)價格的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不合理；15.其他企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)行為。

    組織開展自查抽查工作

    《通知》要求，組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)自查抽查工作。各地民政部門和市場監(jiān)管部門要按照《通知》和此次專項(xiàng)清理整治要求，會同各業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）部署各行業(yè)協(xié)會商會對收費(fèi)情況進(jìn)行全面自查，對于違法違規(guī)收費(fèi)，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得。

    各地市場監(jiān)管部門要結(jié)合《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展2021年“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動工作的通知》的貫徹落實(shí)，會同民政部門、業(yè)務(wù)主管單位（行業(yè)管理部門）通過專項(xiàng)檢查、交叉檢查、聯(lián)合檢查、年度檢查等多種方式，進(jìn)一步加大對行業(yè)協(xié)會商會自查自糾情況的抽查檢查力度，形成監(jiān)管合力，確保相關(guān)問題全面整改到位。

    《民政部 國家發(fā)展改革委 市場監(jiān)管總局關(guān)于組織開展2021年度全國性行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)自查抽查工作的通知》明確，決定組織開展2021年度全國性行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)自查抽查工作。

    各全國性行業(yè)協(xié)會商會要對自身及各分支（代表）機(jī)構(gòu)2020年1月1日—2021年5月31日期間的收費(fèi)項(xiàng)目（包括收取會費(fèi)、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)以及接受捐贈等）進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)問題要立行立改，并如實(shí)填寫《全國性行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)自查自糾情況表》。

    市場監(jiān)管總局、民政部、國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門，按照“雙隨機(jī)、一公開”的原則，對部分全國性行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)自查自糾情況開展抽查檢查。對于抽查檢查中發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、瞞報漏報、整改不到位、不服從（原）業(yè)務(wù)主管單位部門指導(dǎo)監(jiān)管等情形的，將綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、公開曝光、年檢降檔、評估降級等措施進(jìn)一步加大處理處罰力度。

    加大違規(guī)收費(fèi)監(jiān)管查處力度

    除了組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)自查抽查工作之外，《通知》還提出了另外五項(xiàng)主要措施，包括：

    組織實(shí)施“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動。各地民政部門要按照《民政部關(guān)于在行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域組織開展“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動的通知》的部署，持續(xù)抓好專項(xiàng)行動的組織實(shí)施，緊緊圍繞“減免一批收費(fèi)、降低一批收費(fèi)、規(guī)范一批收費(fèi)、查處一批收費(fèi)、通報一批收費(fèi)”的工作要求，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施方案、加大推進(jìn)力度、強(qiáng)化工作統(tǒng)籌、加強(qiáng)協(xié)同配合，會同發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門共同推動專項(xiàng)行動各項(xiàng)任務(wù)真正落地見效。

    組織開展清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)“回頭看”工作。各地發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門按照《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)清理規(guī)范工作的通知》文件精神，結(jié)合此次專項(xiàng)清理整治工作要求，對前期開展的打破服務(wù)壟斷、取消違法違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范收費(fèi)行為等工作成效進(jìn)行自查評估，重點(diǎn)自查前期發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況，結(jié)合收費(fèi)集中公示情況，選擇部分收費(fèi)較高的行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行抽查復(fù)核，持續(xù)提升收費(fèi)規(guī)范性和透明度，降低偏高收費(fèi)。

    部署規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)工作專項(xiàng)檢查行動。各地民政、市場監(jiān)管、發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門，部署對《通知》各項(xiàng)任務(wù)在本地區(qū)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行全面自查，對未按要求落實(shí)到位的任務(wù)要建立工作臺賬，明確責(zé)任單位和時間表，逐項(xiàng)進(jìn)行全面整改。下半年，民政部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對部分地區(qū)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，有關(guān)檢查情況將上報國務(wù)院。各?。▍^(qū)、市）民政、市場監(jiān)管、發(fā)展改革等部門也要因地制宜開展本區(qū)域規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)工作專項(xiàng)檢查，確保專項(xiàng)清理整治工作取得實(shí)效。

    加大行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)監(jiān)管查處力度。各地民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管等部門要進(jìn)一步加大日常檢查、行政約談、抽查審計、督促指導(dǎo)力度，進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道，公布投訴舉報方式，鼓勵群眾和會員企業(yè)積極舉報行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費(fèi)線索。各地民政、市場監(jiān)管等部門要對發(fā)現(xiàn)的亂收費(fèi)行為實(shí)行“零容忍”，綜合運(yùn)用行政處罰、信用懲戒、公開曝光、年檢降檔、評估降級等措施，進(jìn)一步加大懲處力度，狠剎違規(guī)收費(fèi)之風(fēng)，始終保持對行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)亂收費(fèi)的高壓態(tài)勢。

    建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會改革，鞏固拓展脫鉤改革成果，嚴(yán)把行業(yè)協(xié)會商會登記入口關(guān)，強(qiáng)化收費(fèi)源頭治理。進(jìn)一步落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管制度措施，健全監(jiān)管工作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和部門聯(lián)動，不斷提高違規(guī)收費(fèi)監(jiān)管的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。進(jìn)一步加大對收費(fèi)監(jiān)管政策的宣傳力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，增強(qiáng)事先預(yù)防效果，營造知法懂法的良好氛圍。進(jìn)一步引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)誠信自律建設(shè)，嚴(yán)格約束收費(fèi)行為。持續(xù)加大對行業(yè)協(xié)會商會政策支持和幫扶力度，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范健康發(fā)展。

    重要政治任務(wù)

    《通知》強(qiáng)調(diào)，各地各有關(guān)部門要高度重視專項(xiàng)清理整治工作，將其作為增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)，作為營造慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年良好社會環(huán)境的重要舉措，作為開展黨史學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，提升政治站位，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，扎實(shí)推動專項(xiàng)清理整治工作向縱深推進(jìn)。

    《通知》要求，各地各有關(guān)部門要把專項(xiàng)清理整治作為今年的一項(xiàng)重要政治任務(wù)，列入重要議事日程，明確責(zé)任分工，精心組織實(shí)施。各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要親自研究、分管負(fù)責(zé)同志要具體主抓，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。各地民政、發(fā)展改革、市場監(jiān)管部門要建立各司其職、協(xié)同配合的工作機(jī)制，進(jìn)一步凝聚工作合力，推進(jìn)標(biāo)本兼治，確保專項(xiàng)清理整治各項(xiàng)任務(wù)按步推進(jìn)、按期完成、取得實(shí)效。