2021年5月27日，北京師范大學(xué)中國公益研究院發(fā)布《湖北省慈善總會(huì)新冠肺炎疫情防控專項(xiàng)行動(dòng)評(píng)估報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》），《報(bào)告》認(rèn)為湖北省慈善總會(huì)抗疫中慈善募捐行動(dòng)有著重大社會(huì)創(chuàng)新，呈現(xiàn)8大鮮明特點(diǎn)。

    一是注重構(gòu)建有序高效的政協(xié)協(xié)作體制；二是注重建立社會(huì)化的動(dòng)員組織機(jī)制；三是注重組織職業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)；四是注重實(shí)行專業(yè)化的項(xiàng)目運(yùn)營；五是注重健全制度化的工作規(guī)范；六是注重建立流程化的操作標(biāo)準(zhǔn)；七是注重運(yùn)用信息化的技術(shù)手段；八是注重弘揚(yáng)軍事化的過硬作風(fēng)。

    報(bào)告顯示，截至2020年12月31日，湖北省慈善總會(huì)共接收疫情防控捐贈(zèng)資金617,272.15萬元，其中定向捐贈(zèng)資金196,115.17萬元，非定向捐贈(zèng)資金421,156.98萬元；已撥付疫情防控捐贈(zèng)資金613,908.24萬元，占接收捐贈(zèng)資金總額的99.46%。

    應(yīng)對(duì)特大疫情樹立典范

    為有效應(yīng)對(duì)這次突發(fā)性特大疫情，最大限度發(fā)揮慈善組織作用，湖北省慈善總會(huì)打破常規(guī)，建立應(yīng)急快速?zèng)Q策機(jī)制；緊急啟動(dòng)疫情防控專項(xiàng)募捐項(xiàng)目，設(shè)立24小時(shí)捐贈(zèng)熱線，公布境內(nèi)外資金接收賬戶，開通線上、線下資金捐贈(zèng)通道；從需求出發(fā)設(shè)置工作小組，任務(wù)分解到組落實(shí)到人，形成分工明確，相互協(xié)作的執(zhí)行體系；依照法律法規(guī)開展專項(xiàng)募捐，全面落實(shí)指揮部的部署與要求；健全專項(xiàng)募捐政社企醫(yī)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造多主體互動(dòng)協(xié)同樞紐平臺(tái)；充分利用“微信”“釘釘”等工具作為線上協(xié)作軟件，克服遠(yuǎn)程工作協(xié)調(diào)困難；利用“公益寶”開具捐贈(zèng)票據(jù)、出具證明；及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布專項(xiàng)募捐信息，回應(yīng)公眾關(guān)切；聚合志愿力量，動(dòng)員組織1033名志愿者，發(fā)揮專長，助力專項(xiàng)募捐；融黨建于應(yīng)急工作之中，弘揚(yáng)正氣，精誠合作，工作團(tuán)隊(duì)作風(fēng)過硬，展現(xiàn)超強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、決策力和執(zhí)行力，成為全國乃至全球捐贈(zèng)款物收發(fā)的重要樞紐，為募捐工作順利進(jìn)行提供了重要保證。 

    “九大”特點(diǎn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

    湖北省慈善總會(huì)在疫情防控中的以上各種應(yīng)對(duì)措施和做法，集中體現(xiàn)了社會(huì)慈善力量在面對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況下的應(yīng)急救助特點(diǎn)。

    一是“快”，即面對(duì)突發(fā)情況快速反應(yīng)、迅速行動(dòng)。武漢封城前一天，省慈善總會(huì)就迅速成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專項(xiàng)募捐工作方案。武漢封城后，慈善總會(huì)第一時(shí)間作出反應(yīng)，各部門緊急動(dòng)員，立即成立工作專班，迅速開展專項(xiàng)募捐活動(dòng)，以最快速度募集應(yīng)急救助款物，在隨后的資金撥付、物資調(diào)運(yùn)等各個(gè)工作環(huán)節(jié)，都全力加快工作進(jìn)度，爭分奪秒，募捐活動(dòng)啟動(dòng)后第四天，總會(huì)就撥付首批疫情捐贈(zèng)資金4.08億元。

    二是“特”，即面對(duì)突發(fā)事件打破常規(guī)，特事特辦。為了最大限度提高工作效率，有效開展應(yīng)急救助工作，省慈善總會(huì)及時(shí)調(diào)整日常工作機(jī)構(gòu)和工作制度，實(shí)行應(yīng)急工作體制，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下放權(quán)力，把決策指揮權(quán)直接下放給秘書長，增強(qiáng)一線工作部門工作的自主性、機(jī)動(dòng)性、靈活性，同時(shí)調(diào)整日常請(qǐng)示、報(bào)告等有關(guān)工作程序，開通熱線電話，實(shí)行主要部門24小時(shí)值班等特殊措施，以適應(yīng)抗疫緊急救助工作的需要。

    三是“敢”，即敢于擔(dān)當(dāng)，敢做敢為。面臨百年來前所未有突發(fā)公共衛(wèi)生事件，省慈善總會(huì)主動(dòng)積極作為，勇于探索，在募捐初期就注冊(cè)海關(guān)臨時(shí)編碼，成為湖北省首家具有境外捐贈(zèng)接收資質(zhì)的社會(huì)組織，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，理順捐贈(zèng)意向?qū)?、檢驗(yàn)檢疫、清關(guān)、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、統(tǒng)計(jì)、信息公開等各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保障捐贈(zèng)物資高效、透明運(yùn)轉(zhuǎn)。

    四是“聯(lián)”，即聯(lián)合各方面力量，形成應(yīng)對(duì)緊急情況的強(qiáng)大合力。通過廣泛動(dòng)員各方面志愿者、社工等人力資源，在短時(shí)間內(nèi)動(dòng)員和組織了1000多人的社會(huì)力量，形成強(qiáng)大的工作隊(duì)伍，保證了各項(xiàng)應(yīng)急救助工作的順利進(jìn)行。作為樞紐的省慈善總會(huì)聯(lián)合了200多家單位的支持，打通了多方聯(lián)絡(luò)的渠道，成為協(xié)調(diào)多元主體聯(lián)合抗疫的典范。

    五是“細(xì)”，即分工明細(xì)，工作規(guī)范和程序細(xì)致，增強(qiáng)工作的操作性和精準(zhǔn)性。此次應(yīng)急救助工作，涉及面廣，工作環(huán)節(jié)繁雜，省慈善總會(huì)通過模塊化、規(guī)范化、流程化、專業(yè)化等科學(xué)細(xì)致的工作方法，保證了各項(xiàng)應(yīng)急救助工作有序銜接、高效運(yùn)行和精準(zhǔn)落實(shí)。

    六是“統(tǒng)”，即統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，繁而不亂。針對(duì)疫情防控緊急情況，為及時(shí)有效開展應(yīng)急募捐救助，慈善總會(huì)既實(shí)行應(yīng)急體制，下放決策指揮權(quán)，緊急工作特事特辦，先辦后報(bào)，同時(shí)注意做好統(tǒng)籌工作，通過值班記錄、工作日志、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表、問題清單等方式和建微信群等社交媒體手段，做到每日信息匯總、加強(qiáng)信息交流共享，為應(yīng)急救助順利進(jìn)行提供了重要體制機(jī)制保障。

    七是“實(shí)”，即信息公開工作落到實(shí)處。公開透明是慈善組織運(yùn)作的生命線，截至2021年3月11日，官網(wǎng)中的物資信息系統(tǒng)公示15,798條捐贈(zèng)物資信息，涉及141,457,108件物資，實(shí)現(xiàn)了信息公開的及時(shí)、準(zhǔn)確和高效。此外，省慈善總會(huì)還主動(dòng)引入第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)，全面配合國家審計(jì)部門的審計(jì)工作。

    八是“嚴(yán)”，即制度體系較為嚴(yán)密，貫徹落實(shí)嚴(yán)格。得益于多年來的制度建設(shè)，省慈善總會(huì)在疫情發(fā)生后能夠快速轉(zhuǎn)變工作節(jié)奏和工作狀態(tài)，在依照制度辦事的同時(shí)，不斷調(diào)整制度，進(jìn)而形成了抗疫行動(dòng)中一套較為嚴(yán)密的制度體系。

    九是“穩(wěn)”，即采取主動(dòng)行動(dòng)防范負(fù)面、不實(shí)信息傳播，確保輿論環(huán)境穩(wěn)定。省慈善總會(huì)主動(dòng)采取行動(dòng)，爭取外部支持，提前進(jìn)行輿情監(jiān)測。在網(wǎng)絡(luò)中出現(xiàn)負(fù)面輿情信息時(shí)，省慈善總會(huì)采取直面質(zhì)疑，以確鑿的證據(jù)化解危機(jī)，保證了募捐工作的平穩(wěn)進(jìn)行。

    應(yīng)急募捐的成功之路

    湖北省慈善總會(huì)抗擊疫情的應(yīng)急募捐活動(dòng)，規(guī)?？涨昂甏螅蝿?wù)艱巨復(fù)雜，實(shí)踐豐富多彩，為我國慈善界應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件開展募捐救助活動(dòng)積累了極為寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

    一是注重構(gòu)建有序高效的政社協(xié)作體制。湖北省慈善總會(huì)的實(shí)踐表明，慈善組織作為一支重要社會(huì)力量，應(yīng)當(dāng)注重通過適當(dāng)方式主動(dòng)參與到政府主導(dǎo)的指揮系統(tǒng)，既能影響決策又能參與執(zhí)行，既配合全局工作又爭取指揮部支持，這樣才能成為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況全局工作的有機(jī)組成部分。

    二是注重建立社會(huì)化的動(dòng)員組織機(jī)制。面對(duì)突如其來的嚴(yán)重疫情，慈善樞紐組織應(yīng)當(dāng)注意通過多種途徑廣泛動(dòng)員和迅速組織各種社工、志愿者等方面社會(huì)力量，盡快組建應(yīng)急救助的強(qiáng)大隊(duì)伍，同時(shí)主動(dòng)與有關(guān)社會(huì)組織建立密切聯(lián)系，形成信息共享和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷壯大社會(huì)應(yīng)急救助力量。

    三是注重組織職業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)?，F(xiàn)代化的慈善組織首先需要有職業(yè)化團(tuán)隊(duì)作為人力資源支撐。在疫情防控相關(guān)工作的調(diào)度中，原有的工作邊界被打破，經(jīng)過重新組織和編排，以往綜合職能部門的工作人員繼續(xù)承擔(dān)“應(yīng)急狀態(tài)”下的組織內(nèi)外部協(xié)調(diào)工作，并形成內(nèi)部組織架構(gòu)中的“節(jié)點(diǎn)”，通過統(tǒng)籌專業(yè)志愿者，能夠直接實(shí)現(xiàn)對(duì)一線工作的強(qiáng)力把控。

    四是注重實(shí)行專業(yè)化的項(xiàng)目運(yùn)營。近年來，在社會(huì)化轉(zhuǎn)型的過程中，通過創(chuàng)新項(xiàng)目模式，在傳統(tǒng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上疊加項(xiàng)目設(shè)計(jì)的技術(shù)，強(qiáng)化信息公開，不斷提升項(xiàng)目運(yùn)作的專業(yè)能力。正是積極的項(xiàng)目實(shí)踐探索，使得湖北省慈善總會(huì)積累了豐富的項(xiàng)目運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，確保了“疫情防控專項(xiàng)募捐項(xiàng)目”能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速部署。

    五是重健全制度化的工作規(guī)范。湖北省慈善總會(huì)高度重視制度建設(shè)，在內(nèi)部管理中注重“制度先行”。在此次疫情防控應(yīng)急救助工作中在完善過去多項(xiàng)工作制度的基礎(chǔ)上又結(jié)合新情況和實(shí)際工作需要，建立健全幾十項(xiàng)專門工作制度規(guī)范，涵蓋項(xiàng)目運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、員工行為、工作重點(diǎn)事項(xiàng)清單等多個(gè)方面。

    六是注重建立流程化的操作標(biāo)準(zhǔn)。湖北省慈善總會(huì)作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)化轉(zhuǎn)型較為成功的省級(jí)慈善會(huì)，經(jīng)過多年的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，逐步建立起了相互協(xié)同、職能較為明晰的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，并呈現(xiàn)出高效的組織化、流程化的特征。

    七是注重運(yùn)用信息化的技術(shù)手段。在此次疫情防控中，慈善總會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息技術(shù)支持系統(tǒng)，不僅注重利用各種互聯(lián)網(wǎng)渠道充分吸納資源，在辦公過程中靈活使用各類辦公軟件，而且能夠通過電子票據(jù)開具和驗(yàn)證服務(wù)，迅速完成捐贈(zèng)人反饋工作。

    八是注重弘揚(yáng)軍事化的過硬作風(fēng)。此次抗擊疫情的應(yīng)急募捐活動(dòng)，情況之復(fù)雜、任務(wù)之艱巨、時(shí)間之緊迫、要求之嚴(yán)格實(shí)屬罕見，實(shí)際上是一場特殊的“戰(zhàn)爭”。省慈善總會(huì)的實(shí)踐證明，只有領(lǐng)導(dǎo)帶頭、隊(duì)伍團(tuán)結(jié)、敢打敢拼、不怕犧牲、吃苦奉獻(xiàn)，才能形成強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，為出色完成各項(xiàng)工作任務(wù)并取得最后勝利提供重要精神動(dòng)力和作風(fēng)保障。

    （張明敏/整理）