6月10日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》對外發(fā)布。

    《意見》強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，各地區(qū)推動共同富裕的基礎(chǔ)和條件不盡相同。促進(jìn)全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務(wù)，需要選取部分地區(qū)先行先試、作出示范。

    《意見》要求建立健全回報社會的激勵機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛社會，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，積極參與和興辦社會公益事業(yè)。充分發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道。探索各類新型捐贈方式，鼓勵設(shè)立慈善信托。加強(qiáng)對慈善組織和活動的監(jiān)督管理，提高公信力和透明度。落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎制度。

    國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)接受記者采訪時強(qiáng)調(diào)，《意見》的出臺是以習(xí)近平同志為核心的黨中央把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置作出的重大決策，充分體現(xiàn)了黨中央對解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的堅定決心，為浙江高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)共同富裕提供強(qiáng)大動力和根本遵循。

    共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求

    《意見》明確指出，共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。

    黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，始終朝著實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)不懈努力，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，特別是決戰(zhàn)脫貧攻堅取得全面勝利，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，為新發(fā)展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎(chǔ)。

    黨的十九屆五中全會對扎實推動共同富裕作出重大戰(zhàn)略部署。實現(xiàn)共同富裕不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問題。共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。

    隨著我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕看得見、摸得著、真實可感。

    當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，發(fā)展質(zhì)量效益有待提高，居民生活品質(zhì)還需改善，精神文明和生態(tài)文明建設(shè)還有很大提升空間，各地區(qū)推動共同富裕的基礎(chǔ)和條件也不盡相同。促進(jìn)全體人民共同富裕是一項艱巨而長期的任務(wù)，也是一項現(xiàn)實任務(wù)，迫切需要選取部分條件相對具備的地區(qū)先行示范。

    國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過改革在浙江率先形成促進(jìn)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評價體系，能夠為全國其他地方促進(jìn)共同富裕探索路徑、積累經(jīng)驗、提供示范。

    深化收入分配制度改革

    聚焦亟需突破和創(chuàng)新的重要方向和關(guān)鍵領(lǐng)域，《意見》明確，示范區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位是，高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活先行區(qū)，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，收入分配制度改革試驗區(qū)，文明和諧美麗家園展示區(qū)。

    收入分配方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著重保護(hù)勞動所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平的同時，縮小收入分配差距，率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進(jìn)展。

    《意見》深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。具體包括五個方面：

    一是推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。統(tǒng)籌各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，合理安排就業(yè)補(bǔ)助資金，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系。鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善重點群體就業(yè)支持體系，幫扶困難人員就業(yè)。創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境，率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙，深化構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動勞動者通過辛勤勞動提高生活品質(zhì)。

    二是不斷提高人民收入水平。優(yōu)化政府、企業(yè)、居民之間分配格局，支持企業(yè)通過提質(zhì)增效拓展從業(yè)人員增收空間，合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重。健全工資合理增長機(jī)制，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，落實帶薪休假制度。完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制，支持浙江加快探索知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素價值的實現(xiàn)形式。拓寬城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。豐富居民可投資金融產(chǎn)品，完善上市公司分紅制度。鼓勵企業(yè)開展員工持股計劃。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，探索股權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押和跨社參股等農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實現(xiàn)新形式。立足當(dāng)?shù)靥厣Y源推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。支持浙江率先建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機(jī)制。

    三是擴(kuò)大中等收入群體。實施擴(kuò)大中等收入群體行動計劃，激發(fā)技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等重點群體活力。加大人力資本投入力度，健全面向勞動者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實施新時代浙江工匠培育工程，加快構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系，完善技能人才薪酬分配政策，拓寬技術(shù)工人上升通道。對有勞動能力的低收入群體，堅持開發(fā)式幫扶，提高內(nèi)生發(fā)展能力，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)使其積極參與就業(yè)。拓展基層發(fā)展空間，保障不同群體發(fā)展機(jī)會公平，推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列。規(guī)范招考選拔聘用制度，完善評價激勵機(jī)制。完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面人才順暢流動的制度體系。實行更加開放的人才政策，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

    四是完善再分配制度。支持浙江在調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過高收入。依法嚴(yán)厲懲治貪污腐敗，繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機(jī)制。

    五是建立健全回報社會的激勵機(jī)制。鼓勵引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛社會，增強(qiáng)社會責(zé)任意識，積極參與和興辦社會公益事業(yè)。充分發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，完善有利于慈善組織持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制，暢通社會各方面參與慈善和社會救助的渠道。探索各類新型捐贈方式，鼓勵設(shè)立慈善信托。加強(qiáng)對慈善組織和活動的監(jiān)督管理，提高公信力和透明度。落實公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策，完善慈善褒獎制度。

    重大歷史和現(xiàn)實意義

    在新發(fā)展階段，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)具有重大歷史和現(xiàn)實意義。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，第一，有利于通過實踐進(jìn)一步豐富共同富裕思想內(nèi)涵。建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，將為黨的創(chuàng)新理論特別是共同富裕的思想內(nèi)涵提供豐富理論素材和生動實踐例證。

    第二，有利于探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑。建設(shè)共同富裕示范區(qū)，有針對性地解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，將為破解新時代社會主要矛盾探索出一條成功路徑。

    第三，有利于為全國推動共同富裕提供省域范例。通過開展示范區(qū)建設(shè)，及時形成可復(fù)制推廣的經(jīng)驗做法，能為其他地區(qū)分梯次推進(jìn)、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕作出示范。

    第四，有利于打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口。浙江多年來一以貫之踐行“八八戰(zhàn)略”，持續(xù)深化改革開放，在市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代法治、富民惠民、綠色發(fā)展等方面成果顯著。通過打造共同富裕區(qū)域性示范，將助力推動中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能、發(fā)展優(yōu)勢，形成為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧的重要窗口。