■ 本報(bào)記者 王勇

    培育和發(fā)展未成年人保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)組織，到2025年，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)專業(yè)性社會(huì)組織縣（市、區(qū)、旗）全覆蓋。

    大力發(fā)展未成年人保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)工作者在未成年人保護(hù)工作中資源鏈接、能力建設(shè)、心理干預(yù)、權(quán)益保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正、收養(yǎng)評(píng)估等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)志愿者參與未成年人保護(hù)工作。

    健全未成年人保護(hù)領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制，依托全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)、全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)等加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和供需對(duì)接，引導(dǎo)公益慈善組織提供個(gè)性化、差異化、有針對(duì)性的服務(wù)。

    6月8日，《國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作的意見》對(duì)外發(fā)布，《意見》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)未成年人保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)組織建設(shè)。

    《意見》同時(shí)要求將未成年人關(guān)愛服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益慈善類社會(huì)組織為留守兒童、困境兒童等特殊兒童群體提供專業(yè)服務(wù)。

    同日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行《意見》發(fā)布會(huì)。國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、民政部副部長(zhǎng)高曉兵在發(fā)布會(huì)上表示，這個(gè)《意見》是國(guó)務(wù)院未成年人領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后制發(fā)的第一個(gè)文件，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護(hù)工作重要指示批示的一個(gè)最新制度成果，也是我們圍繞如何更好地落實(shí)《未成年人保護(hù)法》所制定的一個(gè)配套政策。這個(gè)政策從六個(gè)方面加強(qiáng)未成年人保護(hù)的有關(guān)條款落實(shí)。

    設(shè)定2025和2035目標(biāo)

    《意見》明確了未成年人保護(hù)工作的總體目標(biāo)：

    到2025年，上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制基本形成，制度體系逐步健全，與未成年人保護(hù)法相銜接的法律法規(guī)體系不斷完善，工作力量有效加強(qiáng)，侵害未成年人合法權(quán)益案件發(fā)生率明顯下降，全社會(huì)關(guān)心關(guān)注未成年人健康成長(zhǎng)的氛圍顯著增強(qiáng)。

    到2035年，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與人口發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的未成年人保護(hù)工作體系全面建立，加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作成為各部門、各行業(yè)和社會(huì)各界的行動(dòng)自覺，成為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的顯著標(biāo)志之一，未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分保障。

    《意見》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨對(duì)未成年人保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿未成年人保護(hù)工作全過程各方面，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持思想道德教育和權(quán)益維護(hù)保障相融合，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

    要堅(jiān)持最有利于未成年人的原則。以依法保障未成年人平等享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利，促進(jìn)未成年人全面健康成長(zhǎng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮未成年人的利益和需求，在處理未成年人事務(wù)中始終把未成年人權(quán)益和全面健康成長(zhǎng)放在首位，確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先保護(hù)。

    要堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進(jìn)。加強(qiáng)全局謀劃、統(tǒng)籌布局、整體推進(jìn)，有效發(fā)揮各級(jí)未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、部門協(xié)作。堅(jiān)持未成年人保護(hù)工作的政治性、群眾性、時(shí)代性、協(xié)同性，積極推動(dòng)各方力量參與未成年人保護(hù)工作，構(gòu)建家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)、司法保護(hù)“六位一體”的新時(shí)代未成年人保護(hù)工作格局。

    加大社會(huì)保護(hù)力度

    為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《意見》在重點(diǎn)任務(wù)部分，圍繞強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)學(xué)校保護(hù)工作、加大社會(huì)保護(hù)力度、完善網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作、強(qiáng)化政府保護(hù)職能、落實(shí)司法保護(hù)職責(zé)六個(gè)方面，提出了25條工作要求，都是圍繞《未成年人保護(hù)法》中有關(guān)法律條款的細(xì)化、實(shí)化，針對(duì)目前工作中的短板問題提出的操作性措施。

    《意見》在加大社會(huì)保護(hù)力度方面提出了四項(xiàng)要求：

    一是有效落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告制度。指導(dǎo)國(guó)家機(jī)關(guān)、村（居）民委員會(huì)、密切接觸未成年人的單位、組織及其工作人員有效履行侵害未成年人事件強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)，提升識(shí)別、發(fā)現(xiàn)和報(bào)告意識(shí)與能力。建立強(qiáng)制報(bào)告線索的受理、調(diào)查、處置和反饋制度。加強(qiáng)強(qiáng)制報(bào)告法律法規(guī)和政策措施的宣傳培訓(xùn)和教育引導(dǎo)工作。依法依規(guī)對(duì)未履行報(bào)告義務(wù)的組織和個(gè)人予以懲處。

    二是切實(shí)發(fā)揮群團(tuán)組織作用。共青團(tuán)組織要大力推動(dòng)實(shí)施中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，依托“青年之家”、“12355青少年服務(wù)臺(tái)”、“青少年維權(quán)崗”等陣地有效維護(hù)青少年發(fā)展權(quán)益。婦聯(lián)組織要加強(qiáng)對(duì)未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人、被委托人的家庭教育指導(dǎo)，依托“兒童之家”等活動(dòng)場(chǎng)所，為未成年人保護(hù)工作提供支持。殘聯(lián)組織要加強(qiáng)殘疾未成年人權(quán)益保障，落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，指導(dǎo)有條件的地方，擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，放寬對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)條件的限制。工會(huì)組織要積極開展職工未成年子女關(guān)愛服務(wù)，推動(dòng)用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)。關(guān)心下一代工作委員會(huì)等單位、組織要在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助相關(guān)部門做好未成年人保護(hù)工作。

    三是積極指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)履行法定職責(zé)。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)落實(shí)專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護(hù)工作的法定要求，每個(gè)村（社區(qū)）至少設(shè)立一名兒童主任，優(yōu)先由村（居）民委員會(huì)女性委員或村（社區(qū)）婦聯(lián)主席兼任，兒童數(shù)量較多的村（社區(qū)）要增設(shè)補(bǔ)充兒童主任。推進(jìn)村（社區(qū)）少先隊(duì)組織建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“兒童之家”建設(shè)。鼓勵(lì)村（居）民委員會(huì)設(shè)立下屬的未成年人保護(hù)委員會(huì)。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告和家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督職責(zé)，提升發(fā)現(xiàn)報(bào)告能力。加強(qiáng)村（社區(qū)）未成年人活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、文化活動(dòng)室等服務(wù)設(shè)施向未成年人開放。指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)組織開展未成年人保護(hù)相關(guān)政策宣講、知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)。

    四是加強(qiáng)未成年人保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)組織建設(shè)。培育和發(fā)展未成年人保護(hù)領(lǐng)域社會(huì)組織，到2025年，實(shí)現(xiàn)未成年人保護(hù)專業(yè)性社會(huì)組織縣（市、區(qū)、旗）全覆蓋。大力發(fā)展未成年人保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)社會(huì)工作和志愿服務(wù)，充分發(fā)揮社會(huì)工作者在未成年人保護(hù)工作中資源鏈接、能力建設(shè)、心理干預(yù)、權(quán)益保護(hù)、法律服務(wù)、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正、收養(yǎng)評(píng)估等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)志愿者參與未成年人保護(hù)工作。健全未成年人保護(hù)領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機(jī)制，依托全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)、全國(guó)慈善信息公開平臺(tái)等加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和供需對(duì)接，引導(dǎo)公益慈善組織提供個(gè)性化、差異化、有針對(duì)性的服務(wù)。

    下一步的工作重點(diǎn)

    國(guó)務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部。據(jù)高曉兵介紹，近期，民政部機(jī)關(guān)專門增加了工作編制，新設(shè)立了未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書處，增加了工作的力量。

    下一步民政部在履行辦公室職責(zé)、牽頭做好未成年人保護(hù)工作方面具體會(huì)怎么做？高曉兵表示，關(guān)于下一步的工作重點(diǎn)，主要有幾個(gè)方面的考慮：

    一是加強(qiáng)重大問題的研究。主要是針對(duì)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，開展基礎(chǔ)性、前瞻性、針對(duì)性的研究，為領(lǐng)導(dǎo)小組的決策提供支撐。

    二是完善政策法規(guī)的體系，推進(jìn)跨部門、跨領(lǐng)域、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的相關(guān)規(guī)劃、政策、措施加快形成，推動(dòng)建立以行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋、地方性法規(guī)等配套銜接的法規(guī)體系。

    三是強(qiáng)化基層工作力量。推動(dòng)各地區(qū)、各相關(guān)部門，特別是基層一線加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)人員力量的配備和培訓(xùn)。重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站的建設(shè)。

    四是要營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，持續(xù)開展《未成年人保護(hù)法》的宣傳活動(dòng)，部署開展全國(guó)未成年人保護(hù)示范創(chuàng)建，開通未成年人保護(hù)熱線，增強(qiáng)全民優(yōu)先保護(hù)未成年人的意識(shí)。

    督查督辦也是下一步的工作重點(diǎn)?！拔覀儗⒓哟髮?duì)《未成年人保護(hù)法》的落實(shí)情況，各地區(qū)和各有關(guān)單位任務(wù)完成情況的督促檢查力度，指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)單位按照法定的職責(zé)來做好未成年人保護(hù)工作，及時(shí)督查督辦侵害未成年人合法權(quán)益的重大事件、惡性案件處置工作，適時(shí)面向社會(huì)公布一批典型案例，發(fā)揮警示作用?！备邥员硎?，民政部也將攜手領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并肩廣大未成年人保護(hù)工作者，合力推進(jìn)新時(shí)代未成年人保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。