■ 本報記者 王勇

    培育和發(fā)展未成年人保護領(lǐng)域社會組織，到2025年，實現(xiàn)未成年人保護專業(yè)性社會組織縣（市、區(qū)、旗）全覆蓋。

    大力發(fā)展未成年人保護領(lǐng)域?qū)I(yè)社會工作和志愿服務(wù)，充分發(fā)揮社會工作者在未成年人保護工作中資源鏈接、能力建設(shè)、心理干預(yù)、權(quán)益保護、法律服務(wù)、社會調(diào)查、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正、收養(yǎng)評估等專業(yè)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)志愿者參與未成年人保護工作。

    健全未成年人保護領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機制，依托全國兒童福利信息系統(tǒng)、全國慈善信息公開平臺等加強數(shù)據(jù)共享和供需對接，引導(dǎo)公益慈善組織提供個性化、差異化、有針對性的服務(wù)。

    6月8日，《國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強未成年人保護工作的意見》對外發(fā)布，《意見》強調(diào)，要加強未成年人保護領(lǐng)域社會組織建設(shè)。

    《意見》同時要求將未成年人關(guān)愛服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，通過政府購買服務(wù)等方式引導(dǎo)社會工作專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、公益慈善類社會組織為留守兒童、困境兒童等特殊兒童群體提供專業(yè)服務(wù)。

    同日，國務(wù)院新聞辦舉行《意見》發(fā)布會。國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室常務(wù)副主任、民政部副部長高曉兵在發(fā)布會上表示，這個《意見》是國務(wù)院未成年人領(lǐng)導(dǎo)小組成立以后制發(fā)的第一個文件，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護工作重要指示批示的一個最新制度成果，也是我們圍繞如何更好地落實《未成年人保護法》所制定的一個配套政策。這個政策從六個方面加強未成年人保護的有關(guān)條款落實。

    設(shè)定2025和2035目標(biāo)

    《意見》明確了未成年人保護工作的總體目標(biāo)：

    到2025年，上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的未成年人保護工作體制機制基本形成，制度體系逐步健全，與未成年人保護法相銜接的法律法規(guī)體系不斷完善，工作力量有效加強，侵害未成年人合法權(quán)益案件發(fā)生率明顯下降，全社會關(guān)心關(guān)注未成年人健康成長的氛圍顯著增強。

    到2035年，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與人口發(fā)展戰(zhàn)略相匹配的未成年人保護工作體系全面建立，加強未成年人保護工作成為各部門、各行業(yè)和社會各界的行動自覺，成為全面建成社會主義現(xiàn)代化國家的顯著標(biāo)志之一，未成年人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利得到更加充分保障。

    《意見》強調(diào)，要堅持黨對未成年人保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿未成年人保護工作全過程各方面，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持思想道德教育和權(quán)益維護保障相融合，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會主義建設(shè)者和接班人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時代新人。

    要堅持最有利于未成年人的原則。以依法保障未成年人平等享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)等權(quán)利，促進未成年人全面健康成長作為出發(fā)點和落腳點，在制定法律法規(guī)、政策規(guī)劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮未成年人的利益和需求，在處理未成年人事務(wù)中始終把未成年人權(quán)益和全面健康成長放在首位，確保未成年人依法得到特殊、優(yōu)先保護。

    要堅持系統(tǒng)謀劃統(tǒng)籌推進。加強全局謀劃、統(tǒng)籌布局、整體推進，有效發(fā)揮各級未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用，著力補短板、強弱項，強化頂層設(shè)計、部門協(xié)作。堅持未成年人保護工作的政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性，積極推動各方力量參與未成年人保護工作，構(gòu)建家庭保護、學(xué)校保護、社會保護、網(wǎng)絡(luò)保護、政府保護、司法保護“六位一體”的新時代未成年人保護工作格局。

    加大社會保護力度

    為了實現(xiàn)目標(biāo)，《意見》在重點任務(wù)部分，圍繞強化家庭監(jiān)護責(zé)任、加強學(xué)校保護工作、加大社會保護力度、完善網(wǎng)絡(luò)保護工作、強化政府保護職能、落實司法保護職責(zé)六個方面，提出了25條工作要求，都是圍繞《未成年人保護法》中有關(guān)法律條款的細(xì)化、實化，針對目前工作中的短板問題提出的操作性措施。

    《意見》在加大社會保護力度方面提出了四項要求：

    一是有效落實強制報告制度。指導(dǎo)國家機關(guān)、村（居）民委員會、密切接觸未成年人的單位、組織及其工作人員有效履行侵害未成年人事件強制報告義務(wù)，提升識別、發(fā)現(xiàn)和報告意識與能力。建立強制報告線索的受理、調(diào)查、處置和反饋制度。加強強制報告法律法規(guī)和政策措施的宣傳培訓(xùn)和教育引導(dǎo)工作。依法依規(guī)對未履行報告義務(wù)的組織和個人予以懲處。

    二是切實發(fā)揮群團組織作用。共青團組織要大力推動實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，依托“青年之家”、“12355青少年服務(wù)臺”、“青少年維權(quán)崗”等陣地有效維護青少年發(fā)展權(quán)益。婦聯(lián)組織要加強對未成年人的父母或其他監(jiān)護人、被委托人的家庭教育指導(dǎo)，依托“兒童之家”等活動場所，為未成年人保護工作提供支持。殘聯(lián)組織要加強殘疾未成年人權(quán)益保障，落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，指導(dǎo)有條件的地方，擴大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍，放寬對救助對象家庭經(jīng)濟條件的限制。工會組織要積極開展職工未成年子女關(guān)愛服務(wù)，推動用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)。關(guān)心下一代工作委員會等單位、組織要在職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助相關(guān)部門做好未成年人保護工作。

    三是積極指導(dǎo)村（居）民委員會履行法定職責(zé)。指導(dǎo)村（居）民委員會落實專人專崗負(fù)責(zé)未成年人保護工作的法定要求，每個村（社區(qū)）至少設(shè)立一名兒童主任，優(yōu)先由村（居）民委員會女性委員或村（社區(qū)）婦聯(lián)主席兼任，兒童數(shù)量較多的村（社區(qū)）要增設(shè)補充兒童主任。推進村（社區(qū)）少先隊組織建設(shè)。持續(xù)推進“兒童之家”建設(shè)。鼓勵村（居）民委員會設(shè)立下屬的未成年人保護委員會。指導(dǎo)村（居）民委員會落實強制報告和家庭監(jiān)護監(jiān)督職責(zé)，提升發(fā)現(xiàn)報告能力。加強村（社區(qū)）未成年人活動場所和設(shè)施建設(shè)，推進村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、文化活動室等服務(wù)設(shè)施向未成年人開放。指導(dǎo)村（居）民委員會組織開展未成年人保護相關(guān)政策宣講、知識培訓(xùn)活動。

    四是加強未成年人保護領(lǐng)域社會組織建設(shè)。培育和發(fā)展未成年人保護領(lǐng)域社會組織，到2025年，實現(xiàn)未成年人保護專業(yè)性社會組織縣（市、區(qū)、旗）全覆蓋。大力發(fā)展未成年人保護領(lǐng)域?qū)I(yè)社會工作和志愿服務(wù)，充分發(fā)揮社會工作者在未成年人保護工作中資源鏈接、能力建設(shè)、心理干預(yù)、權(quán)益保護、法律服務(wù)、社會調(diào)查、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正、收養(yǎng)評估等專業(yè)優(yōu)勢，積極引導(dǎo)志愿者參與未成年人保護工作。健全未成年人保護領(lǐng)域慈善行為導(dǎo)向機制，依托全國兒童福利信息系統(tǒng)、全國慈善信息公開平臺等加強數(shù)據(jù)共享和供需對接，引導(dǎo)公益慈善組織提供個性化、差異化、有針對性的服務(wù)。

    下一步的工作重點

    國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政部。據(jù)高曉兵介紹，近期，民政部機關(guān)專門增加了工作編制，新設(shè)立了未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書處，增加了工作的力量。

    下一步民政部在履行辦公室職責(zé)、牽頭做好未成年人保護工作方面具體會怎么做？高曉兵表示，關(guān)于下一步的工作重點，主要有幾個方面的考慮：

    一是加強重大問題的研究。主要是針對工作中的重點、難點、熱點問題，開展基礎(chǔ)性、前瞻性、針對性的研究，為領(lǐng)導(dǎo)小組的決策提供支撐。

    二是完善政策法規(guī)的體系，推進跨部門、跨領(lǐng)域、管長遠(yuǎn)的相關(guān)規(guī)劃、政策、措施加快形成，推動建立以行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋、地方性法規(guī)等配套銜接的法規(guī)體系。

    三是強化基層工作力量。推動各地區(qū)、各相關(guān)部門，特別是基層一線加強機構(gòu)和設(shè)施的建設(shè)，加強人員力量的配備和培訓(xùn)。重點推進縣級未成年人保護機構(gòu)設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作站的建設(shè)。

    四是要營造良好的社會氛圍，持續(xù)開展《未成年人保護法》的宣傳活動，部署開展全國未成年人保護示范創(chuàng)建，開通未成年人保護熱線，增強全民優(yōu)先保護未成年人的意識。

    督查督辦也是下一步的工作重點?！拔覀儗⒓哟髮Α段闯赡耆吮Ｗo法》的落實情況，各地區(qū)和各有關(guān)單位任務(wù)完成情況的督促檢查力度，指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)單位按照法定的職責(zé)來做好未成年人保護工作，及時督查督辦侵害未成年人合法權(quán)益的重大事件、惡性案件處置工作，適時面向社會公布一批典型案例，發(fā)揮警示作用?！备邥员硎荆裾恳矊y手領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并肩廣大未成年人保護工作者，合力推進新時代未成年人保護工作高質(zhì)量發(fā)展。