■ 見習記者 馬興帆

    “6月4日，最高人民法院舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布《中國環(huán)境資源審判（2020）》和《中國環(huán)境司法發(fā)展報告（2020）》，全面總結(jié)過去一年全國法院環(huán)境資源審判實踐經(jīng)驗。

    報告顯示，全國環(huán)境審判、公益訴訟檢察組織體系已經(jīng)成型。去年審結(jié)環(huán)境資源相關(guān)案件25.3萬件，其中環(huán)境公益訴訟案件3557件，包括檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件3454件，同比上升82.3%；社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件103件，同比上升77.6%，但在全年環(huán)境公益訴訟案件里的占比依然僅有2.9%（2019年為3.0%）。這說明，由社會組織提起的環(huán)境公益訴訟案件數(shù)量依然有限，影響力未有明顯變化。

    環(huán)境資源專門審判機構(gòu)

    數(shù)量同比增長47.30%

    報告顯示，環(huán)境審判、公益訴訟檢察組織體系已經(jīng)成型，表現(xiàn)在全國環(huán)境資源專門審判機構(gòu)數(shù)量同比增長47.30%，27個省級檢察院單設(shè)公益訴訟檢察機構(gòu)，“省級檢察院單獨或合并設(shè)立公益訴訟檢察機構(gòu)、市縣兩級檢察院按需組建公益訴訟專門機構(gòu)或?qū)ｉT辦案組”的體系基本建成。

    在資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判方面，共有22家高院及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團分院實現(xiàn)了環(huán)境資源刑事、民事、行政、執(zhí)行案件“三合一”或“四合一”歸口審理。以長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護為例，最高人民法院推動重慶、四川、貴州、云南四?。ㄊ校└呒壢嗣穹ㄔ航㈤L江上游環(huán)境資源審判協(xié)作機制，生態(tài)環(huán)境部辦公廳發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例》等，多項舉措推動案件辦理。  

    與全國法院案件數(shù)量呈現(xiàn)下降拐點不同，環(huán)境資源民事、行政、刑事案件和環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件數(shù)量均有上升。環(huán)境污染侵權(quán)案件以水污染、大氣污染、土壤污染為主，但呈現(xiàn)多個排污行為、多種污染源、綜合污染后果交織于一個案件之中的特征。其中，涉及行政處罰、行政許可、行政命令行為的案件較多，主要發(fā)生在水污里染、大氣污染、噪聲污染等行政執(zhí)法領(lǐng)域。非法捕撈水產(chǎn)品罪上升為僅次于濫伐林木罪的第二高發(fā)案件，環(huán)境污染犯罪呈現(xiàn)東部地區(qū)基本穩(wěn)定或下降但中部地區(qū)上升趨勢。

    2020年，最高人民法院配合《民法典》實施，修訂發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等環(huán)境資源領(lǐng)域相關(guān)司法解釋，全年發(fā)布13個生態(tài)環(huán)境保護指導(dǎo)性案例和70個典型案例。截至2020年底，全國共設(shè)立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)1993個，包括環(huán)境資源審判庭617個，合議庭1167個，人民法庭、巡回法庭209個，基本形成專門化的環(huán)境資源審判組織體系。

    《中國環(huán)境司法發(fā)展報告》顯示，環(huán)境民事、環(huán)境行政、環(huán)境刑事、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)劝讣囊粚徥瞻噶客仍鲩L98.69%、6.88%、17.30%、68.05%、48.98%。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的磋商結(jié)案率高達83%。環(huán)境公益訴訟案件與生態(tài)環(huán)境損害賠償案件增幅明顯。

    社會組織

    提起的案件大幅增加

    在3557件審結(jié)的環(huán)境公益訴訟案件案件里，由檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件為3454件，同比上升82.3%；由社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件為103件，同比上升77.6%。兩者占比分別為97.1%和2.9%。

    《公益時報》記者查詢《中國環(huán)境資源審判（2019）》發(fā)現(xiàn)，2019年審結(jié)的環(huán)境公益訴訟案件里，由檢察機關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件為1895件，社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件58件，兩者占比分別為97.0%和3.0%。

    由社會組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件審結(jié)數(shù)量有所提升（從58件到103件），但占比不升反降（從3.0%到2.9%）。審結(jié)數(shù)量增加，意味著社會組織的影響力擴大，而案件占比依然少，也意味著社會組織參與力度不足。這與檢察機關(guān)加速發(fā)展公益訴訟制度和社會組織提起訴訟存在困難有關(guān)。

    北京自然之友公益基金會（以下簡稱“自然之友”）傳播負責人何苗向《公益時報》記者表示，社會組織提起公益訴訟需要經(jīng)過證據(jù)收集、立案等階段，相關(guān)準備工作和成本都不小。

    以自然之友為例，2020年提起3起環(huán)境公益訴訟案件，包括2起大氣污染案件，1起生態(tài)破壞案件，同時有7起案件獲得結(jié)案。截至2021年5月31日，共提起50例環(huán)境公益訴訟案件，其中43起獲得立案，包括大氣污染案件14起，水污染案件4起，應(yīng)對氣候變化案件2起，土壤污染案件8起，海洋污染案件1起，生物多樣性保護案件12起，行政訴訟案件2起。

    “面對層出不窮的環(huán)境挑戰(zhàn)，作為一家民間組織，我們能做的其實有限。有限的資源需要投入到最符合機構(gòu)角色定位和使命目標的地方，與數(shù)量相比，更需要目標清晰、精準深刻，重視案件在相關(guān)環(huán)境議題及行業(yè)中的典型意義與影響力?！焙蚊缣岬?。

    報告提到，“全年，云南、江西、四川等地法院先后審結(jié)了綠孔雀案、三清山巨蟒峰案、五小葉槭案等一批在國內(nèi)外具有重大影響的標桿性案件，彰顯了人民法院司法保障國家生態(tài)安全、社會公共利益、人民環(huán)境權(quán)益的堅定決心?！?/p>

    其中，綠孔雀案正是自然之友于2017年提起的。自然之友訴稱，中國水電顧問集團新平開發(fā)有限公司建設(shè)、昆明設(shè)計院總承包的云南省紅河（元江）干流戛灑江一級水電站淹沒區(qū)系國家一級保護動物、瀕危物種綠孔雀的棲息地，要求立即停止水電站建設(shè)，不得截流蓄水，不得對水電站淹沒區(qū)域植被進行砍伐。該案引起廣泛關(guān)注。去年3月，法院做出一審判決：被告中國水電顧問集團新平開發(fā)有限公司立即停止基于現(xiàn)有環(huán)境影響評價下的戛灑江一級水電站建設(shè)項目。

    2020年12月，北京市委辦公廳、市政府辦公廳發(fā)布的《關(guān)于深入推進檢察公益訴訟工作的意見》明確規(guī)定，“通過訴前程序，督促行政機關(guān)主動履職糾錯，推動有關(guān)機關(guān)或組織提起民事公益訴訟，形成公益保護合力。對經(jīng)過訴前程序，有關(guān)機關(guān)或組織不提起訴訟、行政機關(guān)不依法履行職責，國家利益或社會公共利益受侵害狀態(tài)尚未得到實質(zhì)性遏制的，人民檢察院依法提起公益訴訟?！?/p>

    發(fā)展檢察機關(guān)的公益訴訟，并非為了取代和削弱社會組織提起的公益訴訟，而是要彌補社會組織提起公益訴訟發(fā)展的不足，但社會組織參與的力量依然有限也是事實。長遠來看，在增加訴訟專項資金、做好傳播等方面，依然有很長的路要走。

    賠償金額超過78億

    生態(tài)環(huán)境對社會發(fā)展和人民生活影響重大。對于已造成生態(tài)環(huán)境損害的，有關(guān)部門又做了哪些工作呢？

    最高人民法院相關(guān)負責人在答記者問時表示，黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。黨的十八屆三中全會明確提出“對造成生態(tài)環(huán)境損害的責任者嚴格實行賠償制度”；2015年，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》，在吉林等7個省市開展試點；2017年中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，自2018年起在全國試行。

    在法律制度建設(shè)方面，民法典設(shè)專章規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的賠償范圍、懲罰性賠償?shù)纫?guī)則。相關(guān)專項法律也作出專門規(guī)定。已有19個省份出臺了包含生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容的地方法規(guī)。

    在管理方面，生態(tài)環(huán)境部等11部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》，最高法制定《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定》，對生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、磋商協(xié)議的司法確認等問題作了專門規(guī)定。財政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》，規(guī)范了賠償資金的繳納、使用和監(jiān)督規(guī)則。

    在技術(shù)體系方面，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合市場監(jiān)管總局發(fā)布了總綱、損害調(diào)查、土壤和地下水、地表水和沉積物、水污染虛擬治理成本法、大氣污染虛擬治理成本法等6項技術(shù)規(guī)范，初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)標準體系。生態(tài)環(huán)境部推薦了三批生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)機構(gòu)，各省級司法廳局審核登記了200多家生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)。

    截至最高人民法院發(fā)布報告，全國已有388個地級市（含直轄市區(qū)、縣）印發(fā)了實施方案，明確本行政區(qū)的改革目標、推進路徑、職責分工。各地針對磋商、調(diào)查與鑒定評估、資金管理等具體問題制定了327份配套文件。截至2020年底，全國共辦理賠償案件4300余件，涉及賠償金額超過78億元。

    綠水青山就是金山銀山。環(huán)境公益訴訟是一項亟需多方力量參與的公益事務(wù)。近年來訴訟主體擴大、案件類型趨于多元，相關(guān)法規(guī)制度也逐漸健全，但社會組織的一席之地依然不大。如何擴大，如何讓社會組織和個人更有底氣參與，是接下來需要重點推進的工作。