■ 本報(bào)記者 王勇

    目前，全國(guó)所有省級(jí)檢察院、團(tuán)委都簽署了合作協(xié)議，各地因地制宜探索了有益舉措。截至2020年底，全國(guó)已有青少年事務(wù)社工23.29萬(wàn)人；通過(guò)12355青少年服務(wù)臺(tái)，聯(lián)系近7000名法律、心理專(zhuān)家。今年將繼續(xù)與最高檢第九廳加強(qiáng)合作，在全國(guó)80個(gè)地區(qū)推動(dòng)未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)。

    5月31日，最高檢舉行‘落實(shí)·兩法·護(hù)航青春’新聞發(fā)布會(huì)，共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部部長(zhǎng)王鋒在答記者問(wèn)時(shí)披露了上述數(shù)據(jù)。

    6月1日起，新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》將正式施行?！畠煞ā膶?shí)施，將為未成年人健康成長(zhǎng)提供有力保護(hù)。

    值得注意的是新修訂的未成年人保護(hù)法，確立‘最有利于未成年人原則’，建立未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建了具有中國(guó)特色的‘家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法’未成年人‘六大保護(hù)’體系。

    那么，檢察機(jī)關(guān)、民政部門(mén)、共青團(tuán)在落實(shí)‘兩法’的過(guò)程中具體會(huì)做什么呢？

    檢察機(jī)關(guān)：

    發(fā)布典型案（事）例

    6月1日“兩法”正式施行。最高人民檢察院第九檢察廳廳長(zhǎng)史衛(wèi)忠表示，檢察機(jī)關(guān)將認(rèn)真貫徹落實(shí)“兩法”，履行法律賦予的未成年人保護(hù)法律監(jiān)督職責(zé)，把未成年人檢察保護(hù)的質(zhì)量、效益擺在優(yōu)先位置，充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，加快推進(jìn)未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，不斷深化未成年人全面綜合司法保護(hù)。

    一是以嚴(yán)懲性侵害未成年人犯罪為重點(diǎn)，加大未成年被害人保護(hù)救助力度。二是以完善罪錯(cuò)未成年人分級(jí)干預(yù)機(jī)制為基礎(chǔ)，推動(dòng)保護(hù)、教育、管束一體落實(shí)。三是以未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理為抓手，實(shí)現(xiàn)未成年人全面綜合司法保護(hù)。四是以監(jiān)督落實(shí)“一號(hào)檢察建議”為牽引，促進(jìn)未成年人保護(hù)社會(huì)治理和制度建設(shè)。五是以深化法治副校長(zhǎng)工作為引領(lǐng)，創(chuàng)新未成年人法治宣傳教育。六是以持續(xù)加強(qiáng)未成年人檢察專(zhuān)業(yè)化規(guī)范化社會(huì)化建設(shè)為基礎(chǔ)，保障未成年人檢察實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    除此之外，發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，最高檢還發(fā)布了檢察機(jī)關(guān)與各方力量攜手構(gòu)建未成年人保護(hù)大格局典型案（事）例。據(jù)最高人民檢察院第九檢察廳副廳長(zhǎng)李峰介紹，此次發(fā)布的十個(gè)案（事）例，突出了近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮未成年人保護(hù)法律監(jiān)督職責(zé)，聯(lián)合公安、法院、教育、民政、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等單位共同開(kāi)展未成年人保護(hù)工作的情況。

    案例二是一起檢察機(jī)關(guān)在嚴(yán)厲打擊懲處遺棄未成年人犯罪行為的同時(shí)，支持幫助相關(guān)權(quán)利人提起撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格、追索撫養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)等民事訴訟，并與民政、衛(wèi)生健康、法院等相關(guān)單位協(xié)作，妥善解決困境未成年人的保護(hù)救助問(wèn)題的典型案例。

    案例九是重慶檢察機(jī)關(guān)近年來(lái)聯(lián)動(dòng)社會(huì)力量，打造“莎姐”未成年人普法保護(hù)聯(lián)盟的典型事例。未成年人保護(hù)法規(guī)定，國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行法治教育。重慶檢察機(jī)關(guān)在檢察官擔(dān)任法治副校長(zhǎng)之外，還組建和培育另外三支普法隊(duì)伍，分別是聯(lián)合團(tuán)委、婦聯(lián)及各企業(yè)、團(tuán)體組建的1531名志愿者普法團(tuán)隊(duì)，241名中小學(xué)教師組建的教師普法團(tuán)隊(duì)，以及100多名司法社工組建的社工普法團(tuán)隊(duì)。四支隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)履職，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，持續(xù)8年開(kāi)展立體普法工作，成效明顯。重慶未成年人犯罪案件受理審查數(shù)持續(xù)七年下降。

    民政部門(mén)：

    加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障

    2019年6月，民政部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委等12部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》，首次在國(guó)家層面將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，自2020年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

    2020年底，民政部聯(lián)合公安部、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》，擴(kuò)大了保障對(duì)象范圍，優(yōu)化了失聯(lián)情形認(rèn)定流程。

    截至今年5月底，全國(guó)共有27.4萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為1206.6元/人/月。通過(guò)對(duì)全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，其中父母一方死亡，另一方符合失聯(lián)、重殘、重病等情形的兒童10.94萬(wàn)人，占比39.91%；父母雙方重殘的兒童7.99萬(wàn)人，占比29.13%；服刑人員子女2.26萬(wàn)人，占比8.25%；其他組合情形占比22.71%。

    據(jù)民政部?jī)和＠靖彼鹃L(zhǎng)李婉麗介紹，為推動(dòng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策落地見(jiàn)效，主要采取了以下措施：

    一是指導(dǎo)各地細(xì)化事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策，加強(qiáng)政策宣傳，做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童摸底排查和認(rèn)定工作。截至目前，各省區(qū)市均出臺(tái)了相關(guān)保障政策，如河南省民政廳等11家部門(mén)、單位出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童精細(xì)化服務(wù)保障的通知》，落實(shí)精細(xì)化保障，做到精準(zhǔn)幫扶。去年“六一”國(guó)際兒童節(jié)前夕，民政部啟動(dòng)開(kāi)展了為期一年的“政策宣講進(jìn)村（居）”活動(dòng)，截至目前，全國(guó)村（居）累計(jì)開(kāi)展活動(dòng)18萬(wàn)場(chǎng)次，培訓(xùn)指導(dǎo)廣大村（居）兒童主任全面掌握政策，及時(shí)幫助符合條件的兒童家庭辦理申請(qǐng)。

    二是聯(lián)合司法部開(kāi)展了“關(guān)愛(ài)服刑和戒毒人員子女，精準(zhǔn)保障事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)服刑和戒毒人員未成年子女關(guān)懷，防止因信息共享不及時(shí)、摸底排查不精準(zhǔn)等原因發(fā)生漏保問(wèn)題。通過(guò)大數(shù)據(jù)比對(duì)和信息核查，截至2020年底共幫助6336名服刑和戒毒人員子女落實(shí)相關(guān)保障政策，同時(shí)建立了長(zhǎng)效機(jī)制。

    三是加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，將孤兒助學(xué)政策逐步向事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童拓展，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供心理咨詢(xún)、情感撫慰等服務(wù)。

    下一步，民政部將認(rèn)真做好以下工作：

    一是繼續(xù)加大政策宣傳力度，持續(xù)開(kāi)展政策宣講進(jìn)村（居）活動(dòng)，讓更多群眾了解事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策、讓符合條件的兒童家庭主動(dòng)申請(qǐng)，做到應(yīng)保盡保。

    二是積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童申請(qǐng)“跨省通辦”，目前正在進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)改造，完成后將實(shí)現(xiàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人或受監(jiān)護(hù)人委托的近親屬可以通過(guò)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提出申請(qǐng)，切實(shí)做到“讓群眾少跑腿”“讓數(shù)據(jù)多跑路”。

    三是加強(qiáng)部門(mén)信息共享，會(huì)同相關(guān)部門(mén)常態(tài)化開(kāi)展服刑和戒毒人員子女信息摸排和關(guān)愛(ài)行動(dòng)，加強(qiáng)情況核查，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保障。四是不斷完善事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際出臺(tái)助學(xué)助醫(yī)政策，努力為事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供更好的健康成長(zhǎng)環(huán)境。

    共青團(tuán)：

    培育專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員

    共青團(tuán)是未成年人保護(hù)的重要力量，據(jù)共青團(tuán)中央維護(hù)青少年權(quán)益部部長(zhǎng)王鋒介紹，下一步共青團(tuán)在落實(shí)新修訂的未成年人保護(hù)法方面將重點(diǎn)做好以下工作：

    一是深化未成年人領(lǐng)域法治建設(shè)。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，將未成年人保護(hù)作為科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的重要領(lǐng)域。法律實(shí)施方面，繼續(xù)推動(dòng)出臺(tái)行政法規(guī)或部門(mén)規(guī)章、完善地方配套法規(guī)，強(qiáng)化政府保護(hù)職責(zé)，落實(shí)未成年人監(jiān)護(hù)制度，不斷凈化未成年人成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。法治宣傳方面，開(kāi)展“守護(hù)明天·良法相伴”系列主題宣傳教育，通過(guò)法治課堂、普法大賽、公益講座、法律咨詢(xún)等形式，把法治教育與生命教育、心理健康教育結(jié)合起來(lái)，教育引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)法治意識(shí)、提升法治素養(yǎng)。

    二是務(wù)實(shí)開(kāi)展未成年人保護(hù)工作。推動(dòng)實(shí)施中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃，圍繞未成年人教育文化、衛(wèi)生健康、安全保護(hù)、福利救助等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對(duì)留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)幫扶、網(wǎng)絡(luò)空間未成年人保護(hù)、校園安全及周邊環(huán)境治理等突出問(wèn)題，協(xié)助職能部門(mén)完善政策措施。依托平安中國(guó)建設(shè)協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，深化創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”、建設(shè)青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）等平安創(chuàng)建活動(dòng)。建好用好各地12355青少年服務(wù)臺(tái)，廣泛聯(lián)系專(zhuān)業(yè)力量，為未成年人提供法律、心理咨詢(xún)服務(wù)，關(guān)注并有效跟進(jìn)權(quán)益維護(hù)個(gè)案。

    據(jù)王鋒介紹，目前，全國(guó)所有省級(jí)檢察院、團(tuán)委都簽署了合作協(xié)議，各地因地制宜探索了有益舉措，培育和發(fā)展了專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員。截至2020年底，全國(guó)已有青少年事務(wù)社工23.29萬(wàn)人；通過(guò)12355青少年服務(wù)臺(tái)，聯(lián)系近7000名法律、心理專(zhuān)家。今年，我們將繼續(xù)與最高檢第九檢察廳加強(qiáng)合作，在全國(guó)80個(gè)地區(qū)推動(dòng)未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)，切實(shí)提升未成年人司法保護(hù)的專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化水平。