■ 本報記者 王勇

    目前，全國所有省級檢察院、團委都簽署了合作協(xié)議，各地因地制宜探索了有益舉措。截至2020年底，全國已有青少年事務(wù)社工23.29萬人；通過12355青少年服務(wù)臺，聯(lián)系近7000名法律、心理專家。今年將繼續(xù)與最高檢第九廳加強合作，在全國80個地區(qū)推動未成年人檢察社會支持體系建設(shè)。

    5月31日，最高檢舉行‘落實·兩法·護航青春’新聞發(fā)布會，共青團中央維護青少年權(quán)益部部長王鋒在答記者問時披露了上述數(shù)據(jù)。

    6月1日起，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》將正式施行?！畠煞ā膶嵤?，將為未成年人健康成長提供有力保護。

    值得注意的是新修訂的未成年人保護法，確立‘最有利于未成年人原則’，建立未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建了具有中國特色的‘家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法’未成年人‘六大保護’體系。

    那么，檢察機關(guān)、民政部門、共青團在落實‘兩法’的過程中具體會做什么呢？

    檢察機關(guān)：

    發(fā)布典型案（事）例

    6月1日“兩法”正式施行。最高人民檢察院第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠表示，檢察機關(guān)將認(rèn)真貫徹落實“兩法”，履行法律賦予的未成年人保護法律監(jiān)督職責(zé)，把未成年人檢察保護的質(zhì)量、效益擺在優(yōu)先位置，充分發(fā)揮刑事、民事、行政、公益訴訟“四大檢察”職能，加快推進未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理，不斷深化未成年人全面綜合司法保護。

    一是以嚴(yán)懲性侵害未成年人犯罪為重點，加大未成年被害人保護救助力度。二是以完善罪錯未成年人分級干預(yù)機制為基礎(chǔ)，推動保護、教育、管束一體落實。三是以未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理為抓手，實現(xiàn)未成年人全面綜合司法保護。四是以監(jiān)督落實“一號檢察建議”為牽引，促進未成年人保護社會治理和制度建設(shè)。五是以深化法治副校長工作為引領(lǐng)，創(chuàng)新未成年人法治宣傳教育。六是以持續(xù)加強未成年人檢察專業(yè)化規(guī)范化社會化建設(shè)為基礎(chǔ)，保障未成年人檢察實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    除此之外，發(fā)布會現(xiàn)場，最高檢還發(fā)布了檢察機關(guān)與各方力量攜手構(gòu)建未成年人保護大格局典型案（事）例。據(jù)最高人民檢察院第九檢察廳副廳長李峰介紹，此次發(fā)布的十個案（事）例，突出了近年來檢察機關(guān)發(fā)揮未成年人保護法律監(jiān)督職責(zé)，聯(lián)合公安、法院、教育、民政、團委、婦聯(lián)、關(guān)工委等單位共同開展未成年人保護工作的情況。

    案例二是一起檢察機關(guān)在嚴(yán)厲打擊懲處遺棄未成年人犯罪行為的同時，支持幫助相關(guān)權(quán)利人提起撤銷監(jiān)護人資格、追索撫養(yǎng)費、醫(yī)療費等民事訴訟，并與民政、衛(wèi)生健康、法院等相關(guān)單位協(xié)作，妥善解決困境未成年人的保護救助問題的典型案例。

    案例九是重慶檢察機關(guān)近年來聯(lián)動社會力量，打造“莎姐”未成年人普法保護聯(lián)盟的典型事例。未成年人保護法規(guī)定，國家、社會、學(xué)校和家庭應(yīng)當(dāng)對未成年人進行法治教育。重慶檢察機關(guān)在檢察官擔(dān)任法治副校長之外，還組建和培育另外三支普法隊伍，分別是聯(lián)合團委、婦聯(lián)及各企業(yè)、團體組建的1531名志愿者普法團隊，241名中小學(xué)教師組建的教師普法團隊，以及100多名司法社工組建的社工普法團隊。四支隊伍聯(lián)動履職，發(fā)揮各自優(yōu)勢，持續(xù)8年開展立體普法工作，成效明顯。重慶未成年人犯罪案件受理審查數(shù)持續(xù)七年下降。

    民政部門：

    加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障

    2019年6月，民政部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、發(fā)展改革委等12部門出臺了《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，首次在國家層面將事實無人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本生活補貼，自2020年1月1日開始實施。

    2020年底，民政部聯(lián)合公安部、財政部印發(fā)了《關(guān)于進一步做好事實無人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》，擴大了保障對象范圍，優(yōu)化了失聯(lián)情形認(rèn)定流程。

    截至今年5月底，全國共有27.4萬名事實無人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，平均保障標(biāo)準(zhǔn)為1206.6元/人/月。通過對全國兒童福利信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行分析，其中父母一方死亡，另一方符合失聯(lián)、重殘、重病等情形的兒童10.94萬人，占比39.91%；父母雙方重殘的兒童7.99萬人，占比29.13%；服刑人員子女2.26萬人，占比8.25%；其他組合情形占比22.71%。

    據(jù)民政部兒童福利司副司長李婉麗介紹，為推動事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策落地見效，主要采取了以下措施：

    一是指導(dǎo)各地細(xì)化事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，加強政策宣傳，做好事實無人撫養(yǎng)兒童摸底排查和認(rèn)定工作。截至目前，各省區(qū)市均出臺了相關(guān)保障政策，如河南省民政廳等11家部門、單位出臺了《關(guān)于進一步做好孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童精細(xì)化服務(wù)保障的通知》，落實精細(xì)化保障，做到精準(zhǔn)幫扶。去年“六一”國際兒童節(jié)前夕，民政部啟動開展了為期一年的“政策宣講進村（居）”活動，截至目前，全國村（居）累計開展活動18萬場次，培訓(xùn)指導(dǎo)廣大村（居）兒童主任全面掌握政策，及時幫助符合條件的兒童家庭辦理申請。

    二是聯(lián)合司法部開展了“關(guān)愛服刑和戒毒人員子女，精準(zhǔn)保障事實無人撫養(yǎng)兒童”專項行動，進一步加強服刑和戒毒人員未成年子女關(guān)懷，防止因信息共享不及時、摸底排查不精準(zhǔn)等原因發(fā)生漏保問題。通過大數(shù)據(jù)比對和信息核查，截至2020年底共幫助6336名服刑和戒毒人員子女落實相關(guān)保障政策，同時建立了長效機制。

    三是加強事實無人撫養(yǎng)兒童的關(guān)愛服務(wù)。鼓勵各地結(jié)合實際，將孤兒助學(xué)政策逐步向事實無人撫養(yǎng)兒童拓展，發(fā)動社會力量，為事實無人撫養(yǎng)兒童提供心理咨詢、情感撫慰等服務(wù)。

    下一步，民政部將認(rèn)真做好以下工作：

    一是繼續(xù)加大政策宣傳力度，持續(xù)開展政策宣講進村（居）活動，讓更多群眾了解事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策、讓符合條件的兒童家庭主動申請，做到應(yīng)保盡保。

    二是積極推動實現(xiàn)事實無人撫養(yǎng)兒童申請“跨省通辦”，目前正在進行系統(tǒng)升級改造，完成后將實現(xiàn)事實無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護人或受監(jiān)護人委托的近親屬可以通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺提出申請，切實做到“讓群眾少跑腿”“讓數(shù)據(jù)多跑路”。

    三是加強部門信息共享，會同相關(guān)部門常態(tài)化開展服刑和戒毒人員子女信息摸排和關(guān)愛行動，加強情況核查，實現(xiàn)精準(zhǔn)保障。四是不斷完善事實無人撫養(yǎng)兒童的關(guān)愛服務(wù)體系，鼓勵各地根據(jù)實際出臺助學(xué)助醫(yī)政策，努力為事實無人撫養(yǎng)兒童提供更好的健康成長環(huán)境。

    共青團：

    培育專門機構(gòu)和人員

    共青團是未成年人保護的重要力量，據(jù)共青團中央維護青少年權(quán)益部部長王鋒介紹，下一步共青團在落實新修訂的未成年人保護法方面將重點做好以下工作：

    一是深化未成年人領(lǐng)域法治建設(shè)。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，將未成年人保護作為科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法的重要領(lǐng)域。法律實施方面，繼續(xù)推動出臺行政法規(guī)或部門規(guī)章、完善地方配套法規(guī)，強化政府保護職責(zé)，落實未成年人監(jiān)護制度，不斷凈化未成年人成長的社會環(huán)境。法治宣傳方面，開展“守護明天·良法相伴”系列主題宣傳教育，通過法治課堂、普法大賽、公益講座、法律咨詢等形式，把法治教育與生命教育、心理健康教育結(jié)合起來，教育引導(dǎo)未成年人增強法治意識、提升法治素養(yǎng)。

    二是務(wù)實開展未成年人保護工作。推動實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，圍繞未成年人教育文化、衛(wèi)生健康、安全保護、福利救助等重點領(lǐng)域，針對留守兒童和困境兒童關(guān)愛幫扶、網(wǎng)絡(luò)空間未成年人保護、校園安全及周邊環(huán)境治理等突出問題，協(xié)助職能部門完善政策措施。依托平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組工作機制，深化創(chuàng)建“青少年維權(quán)崗”、建設(shè)青少年零犯罪零受害社區(qū)（村）等平安創(chuàng)建活動。建好用好各地12355青少年服務(wù)臺，廣泛聯(lián)系專業(yè)力量，為未成年人提供法律、心理咨詢服務(wù)，關(guān)注并有效跟進權(quán)益維護個案。

    據(jù)王鋒介紹，目前，全國所有省級檢察院、團委都簽署了合作協(xié)議，各地因地制宜探索了有益舉措，培育和發(fā)展了專門機構(gòu)和人員。截至2020年底，全國已有青少年事務(wù)社工23.29萬人；通過12355青少年服務(wù)臺，聯(lián)系近7000名法律、心理專家。今年，我們將繼續(xù)與最高檢第九檢察廳加強合作，在全國80個地區(qū)推動未成年人檢察社會支持體系建設(shè)，切實提升未成年人司法保護的專業(yè)化和科學(xué)化水平。