5月26日，全國人大常委會(huì)法工委就新修訂的未成年人保護(hù)法（以下簡稱‘未保法’）和預(yù)防未成年人犯罪法相關(guān)問題舉行記者會(huì)，兩部新法將于2021年6月1日起施行。全國人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)兩法的亮點(diǎn)進(jìn)行介紹，并回答記者提問。

    這兩部法律直接關(guān)系到未成年人的切身利益，也備受廣大未成年人的關(guān)心，對(duì)未成年人的這種關(guān)心，全國人大常委會(huì)法工委給予了高度重視。郭林茂說，以未成年人保護(hù)法為例，初次審議后，修訂草案網(wǎng)上公開征求意見一個(gè)月內(nèi)，共有19028名未成年人提出了22629條意見，約占網(wǎng)上意見總數(shù)的44%。數(shù)量如此多、占比如此大，是事先沒有預(yù)想到的。這些意見主要涉及兩個(gè)方面：一是減輕學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，二是防治校園欺凌。我們?cè)谘芯啃薷奈闯赡耆吮Ｗo(hù)法修訂草案過程中，在具體條文上充分反映了廣大未成年人的意見和訴求。

    郭林茂介紹，在完善未成年人保護(hù)法修訂草案時(shí)，在監(jiān)護(hù)人的職責(zé)中，明確規(guī)定“保障未成年人休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間”。在“學(xué)校保護(hù)”一章中，明確規(guī)定“學(xué)校應(yīng)當(dāng)與未成年學(xué)生的父母或者其他監(jiān)護(hù)人互相配合，合理安排未成年學(xué)生的學(xué)習(xí)時(shí)間，保障其休息、娛樂和體育鍛煉的時(shí)間”。

    全國人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室一處處長劉斌介紹，對(duì)于校園欺凌，未成年人保護(hù)法與預(yù)防未成年人犯罪法從多個(gè)方面作出規(guī)定：一是明確父母或者其他監(jiān)護(hù)人的職責(zé)，不得放任、唆使未成年人欺凌他人。二是明確學(xué)校的防控職責(zé)，完善學(xué)生欺凌行為的處理方式。三是明確教育行政部門的職責(zé)，教育行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立學(xué)生欺凌防控制度，鼓勵(lì)和支持學(xué)校聘請(qǐng)社會(huì)工作者長期或者定期進(jìn)駐學(xué)校，參與預(yù)防和處理學(xué)生欺凌等行為。四是明確根據(jù)欺凌行為嚴(yán)重程度，學(xué)校、公安機(jī)關(guān)可以采取相應(yīng)的管理教育措施或者矯治教育措施。

    郭林茂表示，未成年人是個(gè)重要群體，承載著祖國的未來，這一群體同時(shí)存在著心智不成熟、認(rèn)知水平低、自控能力差的特點(diǎn)。未成年人保護(hù)法保護(hù)的是一個(gè)承載著中華民族未來希望的特殊群體，通過實(shí)現(xiàn)未成年人利益最大化，為未成年人的健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

    少數(shù)未成年人違反法律是各種原因造成的，更多原因應(yīng)歸于成年人，不能簡單歸罪于未成年人自身，對(duì)觸犯法律的未成年人采取教育手段進(jìn)行挽救，讓其重新健康成長，是世界上絕大多數(shù)國家的做法。

    郭林茂表示，一段時(shí)間以來，一些未滿14歲的未成年人故意殺人、嚴(yán)重傷害致人死亡的案件時(shí)有發(fā)生，公眾對(duì)收容教養(yǎng)效用不足頗有指責(zé)，根據(jù)刑法修正案（十一），對(duì)極少數(shù)已滿12周歲不滿14周歲的未成年人，觸犯刑法實(shí)施特定的惡性犯罪，依法可以追究刑事責(zé)任。對(duì)絕大多數(shù)的罪錯(cuò)未成年人，他們雖然觸犯刑法規(guī)定，但從關(guān)愛保護(hù)和教育挽救的角度出發(fā)，送入專門學(xué)校施行專門矯治教育。這是由未成年人特殊地位和自身特殊原因決定的，對(duì)絕大多數(shù)罪錯(cuò)未成年人，主要還是進(jìn)行教育，輔之以必要的矯治措施，進(jìn)行感化挽救，而不是主要依靠懲罰。沒有完成義務(wù)教育的，要完成義務(wù)教育；完成義務(wù)教育的，要實(shí)施職業(yè)教育。同時(shí)，還要開展法治教育、行為矯治。

    修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，專門矯治教育采取比較嚴(yán)格的措施，實(shí)施閉環(huán)管理，適當(dāng)借鑒疫情防控期間的封閉管理措施。對(duì)這部分未成年人并不是限制人身自由，是在采取特殊管理措施的專門學(xué)校學(xué)習(xí)，教育行政部門負(fù)責(zé)教育工作，公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)矯治工作。

    在推進(jìn)法律實(shí)施的同時(shí)，政府相關(guān)部門也在積極行動(dòng)。

    5月28日，國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組以視頻形式召開第一次全體會(huì)議。

    據(jù)國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室介紹，截至目前，全國31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱兵團(tuán)）全部建立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)），辦公室均設(shè)在民政廳（局），實(shí)現(xiàn)省級(jí)層面未成年人保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制全覆蓋。

    天津、河北、內(nèi)蒙古等19個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和兵團(tuán)建立了未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，北京、山西、吉林等12個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建立了未成年人保護(hù)工作委員會(huì)。全國共有10個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）和兵團(tuán)由黨委常委同志擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，其中，山西、四川由省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，內(nèi)蒙古、西藏由自治區(qū)政府常務(wù)副主席擔(dān)任，安徽、江西、山東、陜西、青海由省政府常務(wù)副省長擔(dān)任，貴州由省委政法委書記擔(dān)任，兵團(tuán)由黨委副政委擔(dān)任，其他21個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）由省級(jí)政府分管民政工作的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

    下一步，國務(wù)院未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將督促指導(dǎo)各地各部門依法履職，全力推進(jìn)新時(shí)代未成年人保護(hù)工作高質(zhì)量發(fā)展。

    （王勇/整理）